54
федерации, органами местного самоуправления, общественными объединения-
ми и иными организациями. Выполняет ряд задач в соответствии с установлен-
ными полномочиями в этой сфере деятельности. Приказом Федеральной служ-
бы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 октября
2004 г. утверждены правила безопасности при обращении с радиоактивными
отходами атомной станции, которые введены в действие с 5 января 2005 г.
Настоящие правила состоят из пяти глав, основными из которых являются: ос-
новные термины и определения; основные принципы обеспечения безопасно-
сти при обращении с радиоактивными отходами атомных станций; основные
требования безопасности, реализуемые при проектировании систем обращения
радиоактивными отходами атомных станций; требования безопасности при
эксплуатации систем обращения с радиоактивными отходами атомных станций.
Служба выполняет ряд других функций в области экологического управления.
Следующим органом специальной компетенции в области управления
природопользованием и охраной окружающей среды является Федеральное
агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), кото-
рое находится в ведении Минэкономразвития РФ. Федеральное агентство явля-
ется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по управлению государственным имуществом и оказанию государственных
услуг в сфере ведения кадастров недвижимости, землеустройства, инвентариза-
ции объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой
оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государ-
ственному земельному контролю. Федеральное агентство осуществляет свою
деятельность непосредственно и через территориальные органы во взаимодей-
ствии с другими органами исполнительной власти субъектов федерации и орга-
нами местного самоуправления.
Таким образом, выстроенная пирамидальная структура исполнительных
органов власти может изменяться и совершенствоваться. Пока не удалось ре-
шить одну из главных задач – разделить полномочия ведомств. Федеральные
службы, которые обязаны контролировать деятельность федеральных агентств,
55
оказались под крышей тех же самых министерств, откуда были выделены в ка-
честве самостоятельных единиц.
Некоторые службы (около шести) были переподчинены и попали под ру-
ководство Председателя Правительства РФ. Но в тоже время большинство
надзорных органов осталось в структуре соответствующих министерств, т. е.
принцип их независимости так и не был доведен до логического завершения.
Кроме того, в созданных структурных подразделениях оказались смешаны
правоустанавливающие, надзорные и контрольные функции, что, по замыслу
разработчиков, должна была устранить административная реформа. Службы
и агентства, которые раньше были в составе министерств департаментами, ста-
ли самостоятельными органами де-юре, но не де-факто. Представляется, что
идеи о разделении образованных укрупненных министерств будут продолжены.
И такое министерство, как Министерство здравоохранения и социального раз-
вития, уже разделено по функциональной деятельности: на Министерство здра-
воохранения и Министерство труда и социальной защиты. При Министерстве
труда и социальной защиты имеется Федеральная служба по труду и занятости.
Не секрет, что в нынешней политике финансовые и имущественные ресурсы
зачастую находятся в руках агентств, а не в министерствах, что вызывает недо-
вольство руководителей министерств.
ВЫВОДЫ
Вопросы охраны окружающей среды, рационального природопользова-
ния и экологической безопасности являются сегодня важнейшими вопросами
мировой повестки развития человечества и национальных стратегий. Новые
подходы в современной экономической теории ориентированы не на рост эко-
номики, а на устойчивое ее развитие. Первоочередную роль в успешной реали-
56
зации нового подхода, в реализации долгосрочной экологической стратегии иг-
рает государство. Государственная система природопользования, охраны окру-
жающей среды и экологической безопасности включает в себя законодательно-
правовую базу, регламентирующую эту деятельность, органы государственной
власти и возникающие между ними отношения. Несмотря на активную дея-
тельность государства в области экологии государственная система природо-
пользования требует совершенствования. Это обусловлено наличием «белых
пятен», противоречием отдельных положений и несогласованностью в эколо-
гическом законодательстве, нескоординированностью и несогласованностью
функционирования различных органов власти, осуществляющих законодатель-
ную, исполнительную, контрольно-надзорную деятельность в области охраны
окружающей среды.
57
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРО-
ДООХРАННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ ТЕР-
РИТОРИЯМИ» (ГПБУ «МОСПРИРОДА»)
2.1. Общая характеристика учреждения, структура, финансирование
В городе Москве государственное управление в области охраны окружа-
ющей среды и природопользования, в сфере охраны и развития особо охраняе-
мых природных территорий (ООПТ) регионального значения осуществляет Де-
партамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
ДПиООС – функциональный орган исполнительной власти города Москвы. Де-
партамент выполняет функции в области охраны окружающей среды: атмо-
сферного воздуха, рационального использования почв, охраны и развития зеле-
ного фонда, государственной политики в направлении экологической эксперти-
зы, обращения с отходами, защиты водных ресурсов, объектов животного мира
и др. Для исполнения своих функций Департамент учреждает государственные
подведомственные учреждения: Мосэкомониторинг, Государственный Центр
по оказанию услуг природоохранного назначения, Московское городское
управление природными территориями (ГПБУ «Мосприрода»). Основные
функции учреждения: охрана и содержание ООПТ, создание эколого-
просветительской инфраструктуры, сохранение биоразнообразия
и развитие экологического просвещения. ГПБУ «Мосприрода» было образо-
вано в феврале 2014 года. Основными направлениями деятельности ГПБУ
«Мосприрода» являются: охрана природных территорий, содержание и пер-
спективное развитие природных территорий, сохранение и восстановление би-
оразнообразия, экологическое образование и просвещение.
58
1. Охрана природных территорий.
Охрана природных территорий и объектов инфраструктуры является
важнейшей задачей организации и включает постоянный контроль, выявле-
ние нарушений и оперативное реагирование. Управление охраны и инспек-
торского контроля осуществляет систематическое обследование территорий.
При обнаружении нарушений рассчитывается размер вреда, причиненного
окружающей среде, осуществляется возбуждение и расследование дел об ад-
министративных правонарушениях, вынесение постановлений и назначение
соответствующих наказаний. Учреждение также осуществляет обследование
территорий и рассмотрение пакетов документов при запросах на оформление
охранных обязательств. Важной частью деятельности Учреждения является
выявление незаконного использования природных территорий, разработка и
внесение предложений в Департамент природопользования и охраны окру-
жающей среды города Москвы по выводу с подведомственных территорий
непрофильных организаций.
2. Содержание и перспективное развитие природных территорий.
Содержание, благоустройство и рекреационное использование терри-
торий с учетом соблюдения интересов граждан и регулирования уровня ан-
тропогенного воздействия на природных территориях. Благоустройство под-
разумевает мероприятия по восстановлению природы, созданию рекреацион-
но-оздоровительных комплексов и инфраструктуры культурно-досугового
и торгово-сервисного обслуживания москвичей. Выполнение работ по созда-
нию, содержанию и сохранению деревьев в лесах и парках Москвы, проекти-
рование, создание, капитальный ремонт и развитие дорожно-тропиночной
сети, уход за деревьями, проведение рубок обновления и санитарных рубок.
Управление благоустройства и перспективного развития территорий ГПБУ
«Мосприрода» определяет развитие зон отдыха на природных территориях
города Москвы.
3. Сохранение и восстановление биоразнообразия.
59
Сохранение и восстановление биологического разнообразия, нарушен-
ных ландшафтов и биогеоценозов является одной из основных задач учре-
ждения. Ведется строгий учет и мониторинг растений и животных на подве-
домственных территориях, изучаются маршруты животных и организуется
их подкормка, ведется текущий ремонт кормушек и искусственных гнездо-
вий, возвращаются в природу утраченные ранее виды. ГПБУ «Мосприрода»
занимается также восстановлением популяций редких растений в московских
лесах, реабилитацией полян, луговин, лугов, лесов, болот, создание ремиз.
4. Экологическое образование и просвещение также является важным
направлением деятельности учреждения. С целью формирования нового эко-
логического мировоззрения горожан ГПБУ «Мосприрода» организует куль-
турно-массовые оздоровительные, спортивные, образовательные, эколого-
просветительские мероприятия для детей и взрослых, направленные на про-
паганду здорового образа жизни, физической культуры и спорта в гармонии с
природой. Информационно-рекламная, издательская и просветительская дея-
тельность осуществляется во взаимодействии с редакциями ведущих россий-
ских и зарубежных СМИ. Также учреждение работает в направлении созда-
ния условий для распространения здорового образа жизни и культурного
воспитания. Экскурсии по экологическим тропам, программы культурного,
экологического и оздоровительного туризма, разработка новых маршрутов
по природным территориям Москвы и др. Учреждение занимается организа-
цией и проведением лекций и семинаров, конференций, выставок, различных
клубов, кружков и секций, творческих объединений на основе интереса к
экологии.
Структура ГПБУ «Мосприрода».
Прежняя система управления ООПТ Москвы сложилась в 2010 году.
Однако анализ трехлетнего опыта функционирования системы выявил необ-
ходимость ее дальнейшего совершенствования.
В частности, снижения управленческих издержек, централизации фи-
нансовой деятельности, приведение зоны ответственности территориальных
60
подразделений в соответствии со сложившимися границами ООПТ, вместо
административных границ городских округов. С этой целью была проведена
реорганизация, в результате которой образовано ГПБУ «Мосприрода» как
результат объединения 9 управлений особо охраняемыми природными тер-
риториями (ООПТ) по административным округам, каждое из которых ранее
представляло собой отдельное государственное учреждение со своим адми-
нистративно-управленческим аппаратом.
При этом было уменьшено количество административно-
управленческого персонала, руководящие должности сокращены в 5 раз,
а основной акцент был сделан на формирование штата профессионалов, ра-
ботающих непосредственно на территории. Управление учреждением осу-
ществляется в соответствии с федеральными законами, законами города Моск-
вы и иными нормативными правовыми актами города Москвы. Исполнитель-
ным органом учреждения является его руководитель. Руководитель назначается
учредителем. Заместители руководителя и главный бухгалтер назначаются на
должность руководителем учреждения по согласованию с учредителем. Струк-
тура учреждения формируется в соответствии с целями и задачами, стоящими
перед учреждением.
Штатный состав учреждения ГПБУ «Мосприрода» включает 587 сотруд-
ников. В структуре учреждения функционируют следующие подразделения:
– руководство (включает 7 человек) – 1;
– управления – 7;
– отделы – 17;
– экоцентры – 9;
– дирекции природных территорий –10.
Рассмотрим более детальное описание структурных подразделений учре-
ждения. Руководство учреждения ГПБУ «Мосприрода»:
– руководитель учреждения – 1;
– заместитель руководителя – 1;
– заместители руководителя – 5.
61
Управление делопроизводства и работы с обращениями граждан возглав-
ляет начальник управления.
Отдел делопроизводства и контроля:
– начальник отдела – 1;
– главные специалисты – 4;
– инженер 1 категории – 1.
Отдел по работе с обращениями граждан:
– начальник отдела – 1;
– инженер – 1.
Управление инвестиционной политики и имущественных отношений воз-
главляет начальник управления (1 человек).
Работу отдела инвестиционной политики ведет главный специалист отде-
ла (1 человек).
Отдел имущественных отношений:
– начальник отдела – 1;
– ведущий специалист – 1;
– главный инженер – 1.
Управление экономики, финансов и внебюджетной деятельности осу-
ществляет начальник управления (1 человек).
Отдел планово-экономический и внебюджетной деятельности:
– начальник отдела – 1;
– главные специалисты – 5.
Отдел закупок:
– начальник отдела – 1;
– главные специалисты – 3;
– ведущий экономист – 1.
Финансовый отдел:
– начальник отдела – 1;
– главные специалисты – 8.
62
Руководство юридическим управлением осуществляет начальник управ-
ления (1 человек).
Отдел договорной работы и правового обеспечения:
– начальник отдела – 1;
– главный специалист – 1;
– юрисконсульт 2 категории – 1;
– ведущий юрисконсульт – 1.
Отдел претензионно-исковой работы:
– начальник отдела – 1;
– главные специалисты– 2;
– юрисконсульт 2 категории – 1;
– юрисконсульт 1 категории – 1;
– ведущий юрисконсульт – 1.
Деятельность управления сохранения и перспективного развития терри-
торий возглавляет начальник управления (1 человек).
Отдел заказчика:
– начальник отдела – 1;
– главный специалист – 1;
– ведущие инженеры – 4;
– инженер 1 категории – 1;
– инженер 2 категории – 1.
Отдел перспективного развития территорий:
– начальник отдела – 1;
– ведущий инженер – 1;
– главный специалист – 1;
– инженер 2 категории – 1.
Отдел материально-технического снабжения:
– начальник отдела – 1;
– ведущие инженеры – 5;
63
– инженер 2 категории – 1.
Отдел кадров:
– начальник отдела – 1;
– главные специалисты – 3.
Управление охраны и инспекторского контроля возглавляет начальник
управления (1 человек).
Отдел охраны и административных правонарушений:
– начальник отдела – 1;
– старшие государственные инспектора – 7.
Отдел оперативного реагирования:
– начальник отдела – 1;
– старшие государственные инспектора – 2.
Отдел охраны труда, ГО и ЧС:
– начальник отдела – 1;
– ведущий инженер – 1;
– главный специалист – 1.
Отдел экологического просвещения:
– начальник отдела – 1;
– главные специалисты – 4;
– специалисты по экологическому просвещению – 2;
– главные эксперты – 3;
– специалист по связям с общественностью – 1;
– экскурсовод – 1;
– методист 1 категории – 1.
Эколого-просветительские центры:
1. «Воробьевы горы».
2. «Царская Пасека».
3. «Конный Двор».
4. «Экошкола Кусково».
5. «Скворечник».