64
Выводы по Главе 2
Природоохранная и экологическая политика Республики Крым строится в
соответствии с основами государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации на период до 2030 г., стратегией
экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. и
Постановление Совета министров Республики Крым от 22.11.2017 № 619 «Об
утверждении Государственной программы Республики Крым «Охрана
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
Республики Крым» на 2018 - 2020 годы».
С целью реализации полномочий по нормативно-правовому
регулированию в сфере экологии и природопользования на территории
Республики Крым, был разработан и принят ряд нормативных правовых актов,
среди которых: Закон Республики Крым «О недрах», «О регулировании водных
отношений в Республике Крым», «Об особо охраняемых природных
территориях» и другие.
Приоритетными направлениями политики Республики Крым в области
природопользования и охраны окружающей среды являются: обеспечение
экологической и радиационной безопасности населения, охрана окружающей
среды, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и сохранение
биологического разнообразия.
Позитивные социально-экономические изменения в Республике Крым в
2017-2018 гг. во многом благотворно отразились на экологической обстановке в
регионе. В частности, существенно сократились значения абсолютных
показателей по основным факторам загрязнения (объёмы выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образования отходов
производства и потребления, а также сброса загрязнённых сточных вод).
При этом положительные тенденции не могут ликвидировать негативных
последствий предшествующей десятилетиями техногенной нагрузки на
окружающую природную среду. Данный факт находит отражение в
относительных показателях устойчивого природопользования по Республике
65
Крым, а их значения существенно уступают соответствующим средним
показателям по Российской Федерации. Таким образом, на региональном
уровне для согласования социально-экономических и экологических
ориентиров развития необходимо первоочередное решение следующих
проблемных вопросов:
внедрение эффективных методов экономического стимулирования,
способствующих развитию экологически ориентированного бизнеса
(предоставление субсидий на сокращение выбросов, налоговое
стимулирование);
модернизация производственного оборудования и очистных
сооружений на промышленных предприятиях;
замена изношенных канализационных и водопроводных сетей;
решение вопросов водного дефицита отраслей промышленности и
сельского хозяйства;
внедрение технологий по сокращению объемов образования и
переработке отходов производства и потребления;
внедрение и распространение в практике хозяйствования
экологических инноваций, обеспечивающих высокую эффективность
социально-экономической системе.
При этом залогом успешной реализации концепции устойчивого развития
является скоординированная деятельность органов государственной власти,
отдельных хозяйствующих субъектов, а также активная природоохранная
позиция населения Республики Крым.
66
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
3.1. Рекомендации по совершенствованию методов управления
природопользованием и охраной окружающей среды в Республике Крым
Проведенное исследование управление природопользованием и охраной
окружающей среды в Республике Крым позволяет сделать вывод об отсутствии
системного подхода к решению экологических проблем.
На наш взгляд, наиболее важным в регулировании природоохранных
мероприятий является использование стимулирующих методов в
налогообложении за специальное использование природных ресурсов и
компенсации ущерба за загрязнение окружающей среды.
В связи с этим необходимо разработать систему методов регулирования,
направленных на нивелирование негативного воздействия процессов
социально-экономического развития, учитывая особенности развития
территории. Это требует совершенствования административно-правовых и
экономических методов с учетом необходимости введения экологического
страхования, внедрения инновационных технологий производства и защиты
экологического пространства, использования сертификатов и лицензий на
использование природных ресурсов.
Направления развития Республики Крым должны быть сфокусированы на
решении проблем, присущих исключительно данному региону, с учетом
специализации экономической деятельности, природно-ресурсный потенциала,
уровня антропогенной нагрузки в курортный сезон, особенностей
морепользования. При этом следует учитывать, что основные приоритеты
Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 г.
предполагают модернизацию и развитие санаторно-курортного лечения и
туризма, сельскохозяйственного производства, нетрадиционной энергетики,
67
транспортной инфраструктуры, инновационных видов промышленного
производства.
Развитие каждого из направлений сопряжено с определенными
экологическими рисками, что требует дифференцированного подхода к
разработке системы методов административно-правового и экономического
характера с учетом использования соответствующих компонентов природно-
ресурсного потенциала и уровня нагрузки на природные комплексы в
Республике Крым.
Принимая во внимание, что на территории региона расположены
промышленные объекты, функционирование которых создает высокие
экологические риски, в Крыму необходимо развитие системы экологического
страхования хозяйственной деятельности. С этой целью предлагается создать
банк данных всех субъектов хозяйствования в зависимости от их отраслевой
принадлежности и степени опасности экологического риска, установить
границы ответственности и разработать методы определения ставок страховых
платежей и организации-держателя страховых платежей.
Целесообразно создать межведомственную экологическую базу данных
региона, которая позволила бы обобщить информацию органов
государственной власти и местного самоуправления, ведомств и организаций,
осуществляющих сбор информации относительно состояния лесных массивов,
водных, земельных ресурсов, состояния воздуха.
Также предлагается предусмотреть возможность регулирования
количества и ставок экологических сборов в зависимости от видов
автомобильного, воздухоплавательного, морского и электрического транспорта.
Учитывая, что одним из приоритетов Крыма является развитие
санаторно- курортной и туристской деятельности, а также использование
ресурсов Черного моря, предлагается использовать налоговые льготы. Так, для
предприятий, которые используют заповедные зоны Крыма (туристско-
экскурсионные тропы, экологический, пешеходный туризм), специализируются
на добыче и реализации лечебных грязей и других видов природных лечебных
ресурсов, на исследовании лечебных свойств природных ресурсов (грязевые
68
вулканы, соляные озера, источники минеральных вод), предлагается
использовать методы стимулирования ресурсосбережения. Так, для
предприятий, использующих инновационные технологии для организации
водообеспечения и очистки возвратных вод, следует предусмотреть льготные
тарифы на очистку стоков. Это создаст предпосылки для снижения уровня
антропогенного воздействия на природные комплексы, рационального
рекреационного освоения Северного, Северо-Западного и Восточного Крыма,
Горной и Предгорной зон при условии оптимального использования природно-
ресурсного потенциала.
Наиболее важным методом экономического стимулирования является
компенсация инвестиционных затрат, связанных с внедрением
ресурсосберегающих технологий или установкой систем защиты окружающей
среды от загрязнений. Использование данного метода позволяет снизить
ресурсо- и материалоемкость промышленного производства, активизировать
развитие нетрадиционной энергетики, а также использовать инновационные
технологии в сфере обращения с отходами. При этом важным является
использование режима ускоренной амортизации для очистного оборудования и
другой экологической техники, что позволит модернизировать инженерную
инфраструктуру водохозяйственного и жилищно-коммунального комплексов.
Важной является поддержка предприятий, осуществляющих
природоохранную деятельность в отношении снижения налоговой нагрузки
посредством введения льготных ставок по косвенным налогам на продажу
экологической техники или освобождение ее от налогообложения, налоговых
льгот на доходы от реализации природоохранных программ. Это позволит
сохранить естественные ландшафты и рекреационные ресурсы, национальные
парки, модернизировать природоохранные объекты, реконструировать
природные и историко-культурные заповедники. При этом организационно-
правовые условия охраны природной среды должны предусматривать
постоянный мониторинг состояния экосистемы региона, повышение
эффективности управления санитарно-эпидемиологической ситуацией,
69
прогнозирование экологических рисков, связанных с чрезвычайными
ситуациями техногенно-экологического характера.
Также необходимым является соблюдение принципов коадаптивности
(совместимости, согласованного развития) хозяйственной подсистемы с
природной, что позволит максимально учитывать свойства природной среды
Крыма в организации хозяйственной деятельности и способа
природопользования.
Важнейшим фактором эффективности политики природопользования и
охраны окружающей среды является взаимодействие федеральных,
региональных и местных уровней власти. В связи с этим целесообразно:
1. Участие в формировании законодательно-правовой основы
природоохранной деятельности в Республике Крым в общероссийском
правовом поле посредством экспертной работы в Комиссии Госсовета
Республики Крым по аграрной политике, экологии и природным ресурсам.
2. Участие в формировании Программ охраны окружающей среды
Минприроды Республики Крым посредством участия, членства в
Общественном совете, экспертном научно-техническом совете Минприроды,
Коллегии Минприроды.
3. Реализация НИР по обоснованию новых объектов особо охраняемых
природных территорий, комплексному исследованию ООПТ, обоснованию
схем функционального зонирования ООПТ и системы экоменеджмента.
4. Участие в оценке воздействия на окружающую среду при
проектировании объектов региональной транспортной, энергетической,
водораспределительной инфраструктуры (почвенные, биологические,
гидрологические, ландшафтные исследования).
5. Расчет лимитов природопользования (например, рекреационной и
туристической нагрузки) в рамках действующего законодательства.
6. Разработка Стратегии экологической безопасности Крыма и
интеграция экологической составляющей во все стратегические документы и
программы развития хозяйственного комплекса в целом, отдельных отраслей,
муниципальных образований и территорий особого назначения.
70
Сложившаяся в России сложная социально-экономическая ситуация
вывела на уровень проблему непосредственного вовлечения граждан в
принятие важных решений как на местном (муниципальном), так и на
государственном уровне.
Важнейшим фактором развития экологических программ Республики
Крым является активное участие в их обсуждении, принятии и реализации
населения.
Фактором развития общественных экологических движений является
многообразие общественных мнений. В этом случае на первый план выходит
экологическое просвещение. Именно просвещение способствует
формированию тревоги за состояние окружающей среды. Грамотное
целеопределение способно побудить массы населения на какие-либо активные
действия. Целеопределение зависит от своевременного выявления и
последующей классификации экологических проблем. Массовая поддержка
населения является фундаментом развития общественных экодвижений.
Коллективное экологическое сознание различных возрастных социальных
групп крайне неоднородно. Именно молодое поколение, которому свойственен
романтизм мышления и поступков, чаще всего является организатором
общественных эко-движений. Старшее поколение во многом тормозит развитие
экологических инициатив из-за рационализаторского мышления и неверия в
грядущие перемены. Фундаментальные противоречия развития современной
цивилизации (агрессивно потребительская идеология, низкий нравственный
уровень населения) деструктивно влияют на индивидуальные и коллективные
действия в отношении профилактики экологических катастроф.
Общественное мнение является одним из главных факторов деятельности
природоохранных организаций. Общественное мнение показывает не только
уровень знаний населения, но и отношение к экологическим проблемам.
Большая часть населения обеспокоена экологическими проблемами, однако
уровень понимания и восприятия их – у всех разный.
Так, администрацией г. о. Евпатория проведен опрос общественного
мнения по поводу экологической ситуации в городе.
71
Выявлено, что множество людей связывают экологию с состоянием
своего здоровья. Большая часть населения Евпатории (60–75%) испытывает
тревогу за состояние окружающей среды.
В целом большинство жителей города не довольно экологической
ситуацией в месте проживания, кроме того, экологическая ситуация
ухудшается. На основе полученных данных можно составить рейтинг факторов
экологической угрозы: на первом месте - транспорт (43%), на втором месте -
промышленные предприятия (40%) и на третьем месте - вырубка лесов (34%).
Также в рейтинг вошли такие факторы, как промышленные и бытовые отходы,
объекты энергетики, пожары. Таким образом, можно говорить о том, что
население г. о. Евпатория распознает объекты, представляющие угрозу для
экологии и окружающей среды.
Большинство респондентов (62%) отмечали в качестве ухудшения
окружающей среды ухудшение здоровья людей, на втором месте -
исчезновение зеленых зон (35%), «нарушается естественный порядок в
природе» - 32%, «растрачиваются природные богатства» - 31%.
Большой процент респондентов, отмечающих ухудшение здоровья людей
по причине ухудшения экологической ситуации, доказывает необходимость
формирования экологической политики, соответствующих мероприятий,
направленных на улучшение экологической обстановки в городе.
Опрос показал, что существует пять основных причин экологического
беспокойства населения: загазованность воздуха, загрязнение водных ресурсов,
исчезновение видового многообразия птиц, животных и рыб, изменение
климата.
При этом главной проблемой (экологической тревогой), по мнению
респондентов, является загазованность воздуха. По другим трудностям
наблюдается существенный разброс мнений.
Можно сделать вывод о том, что наибольшую тревогу вызывают
осязаемые в повседневной жизни проблемы. Понимание же глубинных проблем
требует специализированных экологических знаний. И в данном случае крайне
72
важна роль экологического просвещения как главной движущей силы
экологического сознания жителей г. о. Евпатория.
Общественные природоохранные организации могут выполнять свои
основные функции при условии массовой поддержки населения. Одной из
причин участия людей в экологической жизни является влияние общественных
организаций на позитивное решение проблем. Чем выше уровень влияния на
проблемы, тем выше вероятность массовой поддержки населения. В целом
влияние общественных организаций на разрешение экологических проблем
оценивается гражданами как слабое.
Активность участия человека в экологической деятельности зависит от
его уровня образования, интеллекта и самосознания
65
. При высоком уровне
самооценки увеличивается вероятность активного участия в экологических
протестах и митингах.
Однако большую роль играют и волевые усилия. Активные формы
воздействия требуют затрат личного времени и энергии. Пассивные формы
подразумевают участие в сборе подписей, голосование на выборах,
материальная поддержка.
При высоком уровне декларируемой значимости экологии участие
населения носит эпизодический, в основном эмоциональный характер. Слабо
развита волевая часть, благодаря которой идеи реализуются на практике.
Существует три основные причины экологической пассивности граждан:
мнение о том, что данной деятельностью должны заниматься только
специализированные организации; мнение о бесполезности личного участия;
недостаток времени и информации.
На наш взгляд, можно выделить пять основных групп населения в
соответствии с уровнем экологического сознания (Таблица 10).
65
Мамедов Н. М. Глобализация и альтернативы будущего: концепция устойчивого развития. //
Социально-экологическое образование. Сборник научных статей. 2016. С. 14.
73
Таблица 10
Характеристика социологических групп по уровням экологического
сознания
Группа
Характеристика
Активно-деятельные экологисты
Активное экологическое поведение
Активные экологисты
Активное экологическое поведение
Потенциально активные
экологисты
Высокий ценностный ранг экологии, личное
экологическое поведение не сформировано.
Нонэкологисты
Отказ от всяческих форм экологической
активности; полное отсутствие беспокойства об
экологии; приоритет экономики над экологией
Пассивные экологисты
Признают важность экологических проблем, но
не ставят их на первый ранг
Экологическая ориентация различных возрастных групп, имеющих
похожий уровень образования, весьма неоднородна. Для молодежи характерно
романтическое восприятие природы. Экологическое мировоззрение взрослых
отличается рационализмом и циничностью. Причины этого лежат в области
жесткой регламентации производственного процесса и восприимчивости
молодежи к новым идеям и психологическим ценностям.
Экология в системе современных ценностей воспринимается, к
сожалению, не как основа жизни, а лишь как охрана природы. Экологическое
сознание должно понимать и отражать современные качественные
характеристики технического прогресса, уровень взаимодействия общества с
природой. Экологическая агрессия является следствием агрессивности всего
современного общества.
Если принять во внимание трудность перевоспитания каждого отдельно
взятого человека, то можно говорить об определенном прогрессе в области
охраны природы, достигнутым в последние четыре десятилетия.
Важно осознавать, какие социальные группы могли бы стать двигателем
экологических преобразований в обществе. Важным фактором является