33
Зачастую, в целях управления экономическим развитием спортивных
организаций связывают с решением динамических задач оптимизации
имеющих большую размерность, и с множеством разнообразных условий и
ограничений (например, цело численности переменных, сочетающейся с
требованием их не убывания во времени), что обусловливает сложность
решения из-за существенно многоэкстремального характера.
На основе исследования теоретических и практических основ
определения экономического состояния спортивной организации с целью
управления их экономическим развитием предложено определение
показателя, имеющего наибольшее значение, или базисного показателя
оценки деятельности. Оценка вложения финансовых средств (инвестиций)
позволяет спортивным организациям развивать свою деятельность более
динамично, планировать получение доходов от оказания услуг с учетом
вложенных финансовых средств. В результате проведенного исследования
можно сделать выводы о возможности определения и прогнозирования
экономического состояния как спортивных организаций так по множеству
критериев и на основе статистических взаимосвязей.
Как показали результаты исследования, при расчетах затрат на
подготовку команды или подсчете стоимости подготовки спортсмена-
разрядника или мастера спорта допускаются ошибки двоякого рода. В
первом случае рассчитывают так называемую среднюю сумму затрат на
подготовку спортсменов путем деления общей суммы затрат (например, за
год) на количество занимающихся. При этом остается неизвестно, сколько же
затрачено на подготовку новичка, а, сколько на тренировку мастера спорта.
Так как отношение между числом разрядников разного уровня в каждой
организации (и в разное время) различно, то использовать полученные
данные для анализа или планирования практически невозможно.
Во втором случае происходит так: до уровня мастера спорта доходит
небольшая часть спортсменов из тех, кто начал заниматься данным видом
спорта. Начавшие заниматься постепенно «отсеиваются». Поэтому в затраты
34
по подготовке мастера спорта включают затраты на всех спортсменов,
которые не достигли этой высокой ступени. Ясно, что такой расчет
преувеличивает истинные затраты на подготовку спортсменов того или иного
уровня. Ошибка заключается в том, что не учитываются важность и
полезность занятий спортом для тех, кто достиг только низших ступеней
спортивной лестницы или не выполнил разрядных норм, но укрепил себя
физически и приобрел другие полезные качества.
Считаем необходимым применение методик расчета затрат на
подготовку спортсменов, которые можно было бы применять в большинстве
видов спорта, руководствуясь имеющимися учетно-отчетными
статистическими и бухгалтерскими данными коллективов физкультуры и
физкультурных организаций, действующими положениями и инструкциями,
регламентирующими материально-финансовое обеспечение физкультурного
движения. Несомненно, это поможет лучше анализировать экономическую
деятельность физкультурных коллективов и организаций, решать задачи
экономически обоснованного планирования и обеспечивать дальнейшее
развитие спортивных организаций.
Роль общих нормативов могут выполнять только расчетные
показатели, вычисленные по уже имеющимся нормативам отдельных
элементов затрат (нормативы времени тренировок, оплаты тренерского
труда, нормы использования спортивных сооружений и т. д.). Большинство
из этих элементарных нормативов уже закреплено в действующих
документах соответствующих органов управления физкультурным
движением.
2.3. Оценка эффективности использования материально-технической
базы и финансирования в спортивной организации
Анализ социально-экономических функций позволяет выделить
потребности населения в спортивных организациях, а уровень развития
материально-технической базы отрасли физической культуры и спорта
35
находятся в постоянном взаимодействии, ибо расширение и качественное
изменение потребностей предполагают развитие новых, более прогрессивных
видов обслуживания. Считается, что современная трактовка управления в
спортивной организации, сводится не только в способности согласованно и
эффективно использовать финансово - экономические ресурсы, но и
материально - техническую базу.
Изучение современного уровня развития материально-технической
базы спортивной организации позволяет определить ее состояние в
предшествующий период и выявить наметившиеся тенденции эко
номического, организационного и технического развития. Это особенно
важно для крупных городов, обладающих специфическими особенностями
демографической структуры населения, отличающихся сложной
организационной структурой управления отраслью физической культуры и
спорта, своеобразием в укладе жизни и потребностях населения.
Рассмотрим на примере спортивных организаций ряд основных
тенденций, сложившихся в результате развития материально-технической
базы. Основу базы составляют спортсооружения открытой и закрытой
(ведомственной) сети, причем на долю ведомственных объектов приходится
порядка 70 % спортсооружений массовой сети. В целом материально
техническая база характеризуется развитой подсистемой спорта высоких
достижений (до 65 % основных фондов отрасли) и опережающими темпами
ее развития. Сложившаяся видовая структура спортсооружений не -
полностью соответствует насущным потребностям. Высока степень износа
основных фондов отрасли (около 2/3 спортсооружений для массовых занятий
имеют износ более 70%). Финансирование отрасли ведется из различных
источников, не скоординированных между собой, причем децентрализация
капитальных вложений в строительство спортсооружений отражает
организационную структуру управления отраслью, а также обусловлена
существовавшим остаточным принципом финансирования.
36
Свободный (некоммерческий) сектор существует внутри
общественного сектора с целью удовлетворения разнообразных
потребностей людей, способствуя повышению эффективности использования
ресурсов. Общественный сектор нуждается как в прямых инвестициях со
стороны государства, так и в поддержке за счет иных источников
финансирования. Некоммерческие организации в спорте существуют в
основном на средства, полученные в виде пожертвований и общественных
субсидий, но в отличие от общественного сектора возникает необходимость
коммерческого аспекта деятельности для покрытия расходов. К
коммерческому (частному) сектору относятся спортивные организации,
имеющие доходы исключительно от продажи услуг. В частности,
профессиональные спортивные команды и клубы являются коммерческими
организациями. Все три сектора экономики взаимосвязаны, ибо существуют
различные уровни потребления и категории потребителей физкультурно
спортивных услуг.
Решать данные вопросы следует с учетом региональных особенностей
и традиций. Социально экономическая эффективность физкультурно
оздоровительных и спортивных сооружений должна обеспечивать основную
задачу физической культуры — увеличение числа занимающихся и
улучшение условий занятий. Если в прежние времена эффективность
эксплуатации ФО и СС сдерживалась полнейшей незаинтересованностью их
трудовых коллективов (из-за существующего хозяйственного механизма) в
улучшении работы, то в настоящее время — полная противоположность:
неограниченная свобода приводит к тому, что ФО и СС или вообще не ра
ботают, или их сдают в аренду (не по назначению), или идут по пути резкого
повышения цен на услуги. С одной стороны, это обстоятельство можно
объяснить: экономическая «реформа» ставит всех в равное положение —
выживай, как можешь, с другой — объективные обстоятельства: ведь у ФО
СС на сегодня нет льгот. Стоимостное уменьшение коммунальных услуг
(вода, тепло, электроэнергия и т.п.) не решает всех социально -
37
экономических проблем. С принятием нового налогового законодательства, и
внесением в него ряда дополнений спортивные организации не получили
льгот, как и многие другие отрасли народного хозяйства.
Следует остановить на основных показателях спортивных сооружений.
Норматив обеспеченности для каждого-типа физкультурно-спортивных
сооружений (залы, бассейны, плоскостные сооружения) определен в виде
суммы необходимых площадей, полученной как произведение эффективных
удельных площадей физкультурно-спортивных сооружений на
соответствующую численность населения по отдельным его группам.
Данные представлены в таблице 4.
Следующим показателем является норматив единовременной
пропускной способности для каждого типа физкультурно-спортивных
сооружений (залы, бассейны, плоскостные сооружения) представляет собой
отношение норматива обеспеченности соответствующей группы населения
определенным типом сооружений (табл. 5) к усредненному размеру
сооружений, умноженное на количество одновременно занимающихся на
этом сооружении.
Таблица 4.
Нормативы обеспеченности и единовременной пропускной
способности физкультурно - спортивных сооружений
Физкультурно-спортивные сооружения
/ контингент населения
Нормативы
обеспеченности,
кв.м. на 10 тыс.
чел.
Норматив
единовременной
пропускной
способности, чел.
на 10 тыс. чел.
Залы для занятий, в т.ч.:
Школьников
197,79 65,93
Учащихся общеобразовательных школ 803,82
80,40
Учащихся учреждений начальных
учебных заведений и студентов средне
специальных учебных заведений
156,77
11,75
Студентов высших учебных заведений
104,40
7,84
Трудящихся
2210,33 110,51
Итого по залам 3473,31 210,5
Бассейны для занятий, в т.ч.:
дошкольников
8,96 2,38
Учащихся общеобразовательных школ
19,05 3,49
38
Продолжение таблицы 4
Учащихся учреждений начальных
учебных заведений и студентов средне
специальных учебных заведений
3,30 0,60
Студентов высших учебных заведений 12,17 2,21
Трудящихся
698,66 83,83
Итого по бассейнам
742,14
92,51
Плоскостные сооружения для занятий, в
т.ч.:
дошкольников
2 234,70 558,70
Учащихся общеобразовательных школ
8 129,70 451,65
Учащихся учреждений начальных
учебных заведений и студентов средне
специальных учебных заведений
2 412,80
134,04
Студентов высших учебных заведений
365,70 20,31
Трудящихся
6 351,50 352,86
Итог по плоскостным сооружениям
19 494,40 1 517,56
Всего по физкультурно - спортивным
сооружениям
-
1 820,00
Нормативы обеспеченности физкультурно-спортивными соору
жениями и их единовременной пропускной способности позволяют
рассчитать потребность в сооружениях для конкретного региона. Методика
использования социальных норм на физкультурно-спортивные сооружения
предусматривает учет территориальных особенностей плотности расселения
населения.
К примеру, обеспеченность населения различных регионов России
физкультурно-спортивными сооружениями в соответствии с социальными
нормами колеблется по залам от 2,4% (Красноярский край) до 31,2 %
(Республика Саха (Якутия)), по бассейнам — 1 от 0,1% (Костромская
область) до 8,0% (Москва). Единовременная пропускная способность, т.е.
численность одновременно занимающихся на физкультурно-спортивном
сооружении.
Сети ФСС, по моему мнению, которая для выполнения своей главной
задачи, развития массового спорта должна учитывать потребности в
обслуживании населения с учетом специфики различных социальных,
профессиональных, демографических групп, физкультурно-спортивных
интересов, уровней спортивной подготовки и т.п.
39
Таблица 5.
Единовременная пропускная способность основных видов,
крытых физкультурно-спортивных сооружений
Наименование ф изкультурно
спортивных сооружений
Численность зани
от уровня
квалиф
мающихся в зависимости
и спортивной
эикации, чел.
Начин
ающи
е
Юношес
кие
разряды
III и
II
разря
ды
I
разря
д,
и МКС
МС и
МСМК
Спортивные залы для занятий:
Акробатикой (зал)
50 30 20 15 10
Бадминтоном (площадка)
8 6
4 4
3
баскетболом (площадка)
18 16 15 15
12
боксом (комплекс оборудования)
15 10 8 8
4
борьбой (ковер и комплект
16
12
8 8
4
оборудования)
20 18 16 16 16
волейболом (площадка)
20 15 10 10
4
гимнастикой художественной 22
20 18 18 18
(зал)
7
6 5
4
3
ручным мячом (площадка)
фехтованием (дорожка)
Бассейны для занятий:
плаванием (дорожка) 12
10 8 6
4
50-метровая ванна
8
7
6 5 3
25-метровая ванна
водным поло
25
22
20 18 16
50-меровая ванна
15
14 14 14 14
25-меровая ванна
6 6
4
3
2
прыжки вводу (прыжковое
устройство)
Легкоатлетический манеж:
прямая беговая дорожка 4 4
3
2 2
(60-100м)
круговая дорожка (160м)
6 5
4 4
3
круговая дорожка (200м)
8
7
6 6 5
круговая дорожка (250м)
10 8
7
6 6
сектор для прыжков
6 6 5 3 3
сектор для толкания и метания
6 5
4
3 3
Велотрек:
длина полотна 400м 30 25 20 18 15
длина полотна 333м 25 20 16 15 10
длина полотна 250м 20 15
12
10 8
Катки с искусственным льдом
для занятий:
хоккеем с шайбой
30 25
22 22 22
фигурным катанием:
30 25 20 15 8
одиночное
8 6
4
парное
40
Анализ состояния сети ФСС в РФ показал, что в целом растет доля
сооружений, которые имеют возможность обеспечить проведение массовых
занятий спортом различными видами, а также располагают площадями для
предоставлений около спортивных и сопутствующих услуг. Вместе с тем
следует особо отметить, что в таких сооружениях предоставляются, как
правило, достаточно дорогостоящие услуги, поэтому они имеют
ограниченную ценовую, а зачастую и территориальную доступность. При
этом увеличивается количество спортивных сооружений в учебных
заведениях, которые недоступны для массового спорта, а более рациональное
их использование создает значительный потенциал в плане развития сети
ФСС.
Несмотря на рост количества ФСО, обеспеченность ими населения РФ
остается низкой, у действующих ФСС технически отсталая материальная
база, а оборудование энергоемко и морально изношено. Ощущается
недостаток площадей для работы с населением, новые ФСС установили
высокие цены за услуги. По оценкам Минобразования РФ, в течение 5 лет
необходимо заменить оборудование более чем 50% образовательных учреж
дений.
Основной задачей развития сети ФСС, на мой взгляд, является по
вышение эффективности их использования, а также создание условий и
разработка механизмов вовлечения в массовый спорт определенной доли
закрытой сети ФСС. Помимо этого, потенциальной возможностью для
развития массового спорта служит практика создания спортивных клубов
при ЖЭКах по месту жительства населения, что позволит увеличить
доступность занятий в отношении как территории, так и цены.
Кроме того, диспропорции развития сети ФСС в целом по России,
обостряют вопросы выравнивания обеспеченности населения, а также
корректировки соотношений различных видов ФСС. Однако для решения
данного вопроса в первую очередь, целесообразно провести обще
национальную инвентаризацию ФСС, включая и ведомственные, закрытые
41
для широких кругов населения, сооружения. Нельзя не согласиться, что необ
ходимо повышать обеспеченность ФСС детей и молодежи, однако, на взгляд
исследователя, нецелесообразно создавать разрыв между возможностями
занятий спортом молодого и взрослого населения, поскольку привитые в
юности потребности в физической активности при их недоступности во
взрослом возрасте нивелируют все усилия в данной области.
Проведенный анализ экономического и организационного состояния
спортивных организаций позволил выявить недостатки и определить
приоритетные пути совершенствования для ряда спортивных организаций
отрасли физической культуры и спорта. На уровне отдельных
хозяйствующих субъектов, изменения в отрасли связаны с повышением
требований к гибкости структуры и четкости взаимосвязей, корректировкой
системы подчиненности, реорганизацией отдельных финансово -
экономических подразделений, реинжинирингом, в связи с чем значительно
повысится эффективность управления спортивными организациями.
Сложившееся внешнее окружение требует от социально
экономического управления спортивными организациями максимальной
подвижности, предельной быстроты внедрения научно-технических
достижений и конструктивных решений в процесс развития отрасли. Это
качество в современных спортивных организациях достигается различными
способами, такими, как развитие инновационных форм и методов финансово
хозяйственной деятельности, привлечением инвестиций.
42
3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
3.1. Совершенствование механизма стратегического планирования в
спортивной организации
Основными функциями спортивных организаций в России сегодня
являются: физическое воспитание, физкультурно-оздоровительные
мероприятия, спортивные тренировки и соревнования. В систематические
занятия физической культурой и спортом вовлечены различные группы
населения - от дошкольников до пенсионеров, от здоровых до инвалидов, от
начинающих до мастеров спорта России международного класса (МСМК).
Из общей системы организационных форм и особенностей хозяйствования в
сфере физической культуры и спорта можно выделить следующие
специфические направления: физическое воспитание населения;
физкультурно-оздоровительные услуги; подготовка спортивного резерва в
сборную команду России, его участие в международных соревнованиях;
кадровое, научно-методическое, медико-биологическое, информационное и
нормативно-правовое обеспечение, а также международные спортивные
связи. Следует заметить, что в каждом направлении действуют свои
экономические механизмы.
Переход к рыночной экономике позволяет применять в области
физической культуры и спорта новые экономические механизмы,
традиционно используемые в других государствах, позволяющие частично
компенсировать расходы на подготовку спортсменов, не прибегая к
бюджетным средствам. Одним из таких механизмов в области
профессионального (коммерческого) спорта является направление на
осуществление уставной деятельности физкультурно-спортивной
организации средств, получаемых организациями физической культуры и
спорта при переходах профессиональных спортсменов из одной