43
физкультурно-спортивной организации в другую в качестве
компенсационных выплат.
Занятия физической культурой и спортом положительно воздействуют
на укрепление здоровья, повышение уровня физического развития,
физической подготовленности и спортивного мастерства, выполняют такие
важные функции, как: образовательная и познавательная, духовно
нравственная, социально-биологическая адаптация, снижение социальной
напряженности, профилактика заболеваемости, правонарушений, борьба с
наркоманией, отвлечение подростков от улицы и вредных привычек.
Экономический эффект от реализации этих функций значительно
превосходит прямые затраты.
Так Шубарин И.В., при формировании организационно -
экономического механизма развития услуг физической культуры и спорта,
считает, что «...в состав отрасли физической культуры и спорта можно
отнести лишь организации, которые непосредственно оказывают эти услуги,
физкультурно-спортивные, спортивные, спортивно-технические, спортивно
оздоровительные клубы, детские юношеские спортивные школы и прочие
организации». Сама сфера включает три уровня: организации отрасли
ФКиС, ее инфраструктура и хозяйствующие субъекты, относящиеся к другим
отраслям, для которых физическая культура является лишь сферой
экономических интересов.
В связи с необходимостью повышения социально-экономических
функций спортивных организаций, следует выделять механизм управления в
спортивной организации, который должен действовать, прежде всего,
посредством учета весьма сложной совокупности потребностей, интересов,
стимулов, мотивов, которые определяют поведение населения,
занимающихся физической культурой и спортом, спортивных педагогов,
тренеров и спортсменов. Каковы бы ни были инструкции, приказы,
распоряжения и т.д. в современном спорте, рост спортивного мастерства
44
может осуществляться только по внутреннему побуждению и стремлению к
более эффективной работе.
Общее определение механизма таково - “система, устройство,
определяющее порядок какого-либо вида деятельности”. Теория управления
организационными системами изучает механизмы управления
организационными системами. Целью механизма управления в спортивной
организации является развитие социального пространства путем вовлечения
населения в сферу физической культуры и спорта по месту жительства.
Механизм функционирования спортивной организации должен
включать в себя совокупность методов и способов организационно
правового и экономического характера, с помощью которого осуществляется
воздействие на объект исследования. Механизм взаимодействия спортивных
организаций направлен на создание условий для устойчивого развития
массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением
по месту жительства путем совершенствования действующей нормативной и
правовой базы, разработки новых технологий и форм организации
физкультурно-спортивной работы, развития материально-спортивной базы,
системы работы с физкультурными кадрами и пропаганды физической
культуры и спорта.
На рисунке 2 представим схематическое описание механизма
функционирования спортивных организаций. В основу стратегии
устойчивого развития спортивной организации легли экологические,
социальные и экономические признаки, определяющие приоритетные
направления деятельности органов местного самоуправления, стороны
взаимодействия с физкультурно-спортивными и другими организациями,
населением городов и районов. К экологическим признакам относится -
создание благоприятной и экологически комфортной среды обитания
жителей, улучшение экологического состояния дворовых территорий,
развитие материально-спортивной базы по месту жительства на основе
использования экологически чистых материалов и современных технологий.
45
Рис. 2. Механизм взаимодействия спортивных организаций
Социальные признаки - создание условий и предпосылок для
реализации прав всех граждан на занятия физической культурой и спортом,
что в итоге позволит улучшить качество жизни, снизить уровень
заболеваемости, приостановить развитие негативных процессов,
происходящих в молодежной среде. Экономические признаки - создание
эффективных правовых и экономических механизмов и стимулов,
способствующих развитию самодеятельного физкультурного движения и
частных инициатив, привлечению инвестиций в сферу физической культуры
и спорта.
Данное доказательство найдено на основании использования новой
46
модели экономического механизма для решения задач оздоровления народа
самым доступным, естественным и дешевым путем - спортом. За последние
годы в России обострилась проблема с состоянием здоровья населения,
увеличилось число горожан, злоупотребляющих алкоголем и наркотическим
средствами, наблюдается рост детской и подростковой преступности. В
развитых странах мира органы власти придают программное значение
вопросам развития физического воспитания, физической культуры и спорта,
рассматривая их как наиболее экономически выгодный и эффективный
способ профилактики заболеваемости, укрепления генофонда и разрешения
других социальных проблем.
Спортивная организация в социально-экономической системе, по
моему мнению, единый экономический организм социальной ориентации,
функционирующий в качестве одного субъекта рынка со своей
инфраструктурой и обслуживающими отраслями.
Следует отметить, что действительно, взаимодействие субъектов
спортивных организаций позволяет добиться координации физкультурно
оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства,
организовать физкультурно-оздоровительные и спортивные занятия по месту
жительства, и вести пропаганду физической культуры и спорта, здорового
образа жизни.
Суть экономического механизма управления в спортивной организации
не только в том, чтобы эффективно нести затраты на спортивно
оздоровительное движение (рис. 3). Новыми экономическими отношениями
предполагается достичь современного уровня развития физической культуры
и спорта, а это потребует еще и средств на воспроизводственную функцию
спортивно-оздоровительного движения.
Следует отметить, что в экономическом механизме роль постоянного
источника средств для воспроизводственной деятельности выполняют
воспроизводственные издержки. Они входят в состав общих издержек
организации формируются на базе стоимости функционирующего основного
47
капитала и эффективности его использования. Это нацелит менеджеров на
повышение технического уровня предприятий, экономичное управление
основным капиталами будет способствовать постепенному переходу
физкультуры и спорта на индустриальную основу.
Рис. 3. Структура организационно-экономического
механизма формирования услуг в сфере физической культуры и
спорта
Таким образом, можно выделить следующую модель механизма
управления в спортивной организации (рис. 4).
48
Рис. 4. Механизм управления в спортивной организации
Главными задачами совершенствования физкультурно
оздоровительной работы в производственной и социально-бытовой сферах
являются создание благоприятных условий для удовлетворения потребностей
работников, широких слоев населения в сохранении здоровья, после
трудовом восстановлении, содержательном досуге и активном отдыхе.
Исходя из приведенного механизма, нами выделено, что спортивные
организации должны быть учреждениями некоммерческого характера
(некоммерческие организации) и создаваться в виде самостоятельных
организаций, обладать всеми правами и обязанностями юридического лица.
В поисках других источников финансирования спортивной
организации рассматривались возможности привлечение спонсорской
поддержки. Однако, спонсоры есть не всегда, да и не всегда есть
возможность получить нужную сумму.
49
Тем не менее, учитывая опыт зарубежных стран, возникает вопрос об
эффективности функционирования и управления в спортивной организации.
Как мне кажется, экономическая эффективность управления в спортивной
организации — одно из самых противоречивых и сложных понятий. Исходя
из основных моделей эффективности организации (целевой модели, модели
системы средств, модели процесса и множественной модели) вместе с тем,
можно отметить определенное единство в их представлении. Рассмотрим
возможность их адаптации к спортивной организации.
1. Целевая модель эффективности организации. При использовании
этой модели необходимо соблюдать два основных условия: во-первых, цель
организации должна быть отождествляема, во-вторых, деятельность
организации по достижению цели должна быть измеряема. Многие
организации имеют тенденцию провозглашать свои официальные цели в
глобальных понятиях, что не дает возможности провести анализ
эффективности организации. Однако, официальные цели всегда связаны с
оперативными целями, что, на первый взгляд, дает все-таки возможность
отождествления. Вместе с тем оперативные цели не могут оставаться
стабильными во времени, что делает невозможным добиться их ясности и
четкости, необходимой для применения целевой модели эффективности
организации.
Следует подчеркнуть также, что многие спортивные организации
преследуют в своей деятельности не одну, а несколько целей, некоторые из
которых могут находиться в противоречии друг с другом. В связи с этим
организация может быть эффективной в рамках одной цели и неэффективной
— в рамках другой. Сказанное также ограничивает возможности
использования целевой модели эффективности организации.
Вместе с тем целевая модель эффективности является значимой в
спортивных организациях, где цели специфичны и четко выражены, они не
меняются кардинально с течением времени и результаты деятельности могут
быть объективно измерены. Организации, обладающие такими
50
характеристиками (например, фирмы по производству спортивных товаров),
стремятся принять целевую модель эффективности организации потому, что
она рациональна. В противном случае в ходе анализа функции управления
должны быть использованы другие модели оценки эффективности.
2. Модель системы средств эффективности организации. В основании
этой модели лежит предположение о том, что степень, в которой организация
может влиять на окружающую среду и обеспечивать для себя необходимые
ресурсы, является мерой ее эффективности. Я считаю, что каждая
организация должна конкурировать с другими организациями за получение
средств от окружающей среды. Таким образом, эффективной будет та
организация, которая достигнет преимущественного положения при
заключении сделки по отношению к другим организациям, входящим в ту же
самую сферу.
Любая организация как открытая система должна находиться в
положении выгодного обмена с окружающей средой; она должна быть
способна получать достаточные исходные средства, что возможно лишь на
долговременной основе, когда товар или услуга, производимые организа
цией, приемлемы для окружающей среды. Таким образом, фактически
измерение степени получения ресурсов является эквивалентом определения
достижения организацией своих целей.
Модель системы средств эффективности организации приемлема к
организациям различных типов. Действительно, она уместна для
добровольных спортивных организаций, основной источник финансирования
которых состоит из взносов и пожертвований и, следовательно, степень, в
которой эти организации способны привлекать финансовую поддержку,
является мерой их эффективности.
Описанная модель имеет свои специфические модификации в спорте.
Одной из них является определение эффективности затрат на подготовку
спортсменов к участию в Олимпийских играх или, другими словами,
определение «стоимости» олимпийской медали.
51
3. Модель процесса эффективности организации. При использовании
данной модели анализа внимание должно быть направлено на внутренние
процессы, происходящие в организации, больше, чем на ее предполагаемое
конечное состояние. Иными словами, подразумевается акцент на
промежуточном продукте, который является связующим звеном между
исходным и конечным продуктом деятельности организации.
Модель процесса эффективности организации имеет некоторые
преимущества по сравнению с описанными выше моделями. Вместе с тем
анализ и оценка внутренних процессов создает и определенные проблемы.
Выходом из ситуации зарубежные специалисты считают то, что группа
специалистов-экспертов может оценить соответствие внутренних процессов
направлениям деятельности организации.
Исследования в этой области позволили сделать общий вывод о том,
что выявленные процессы, происходящие в спортивных организациях, в
конечном счете, влияют на эффективность деятельности этих организаций.
Таким образом, модель процесса эффективности функционирования
спортивной организации подчеркивает значение промежуточных процессов
как связующих звеньев между исходным и конечным продуктом и
необходимость соответствия внутренних процессов целям организации. Если
промежуточные процессы устойчивы и целенаправленны, то их можно
считать способствующими достижению цели. В этом случае они могут быть
использованы как показатели эффективности организации.
4. Множественная модель эффективности организации. Основная идея,
на которой базируется данная модель, заключается в том, что достижение
различных целей организации будет, осуществляться различными группами.
Поэтому в модели фокусируется внимание на тех, кто должен анализировать
и оценивать, в большей степени, чем на том, что должно быть оценено.
Проводя комплексный анализ спортивной организации нельзя не
учитывать ее экономических показателей эффективности, которые
заключается в обеспечении наиболее эффективного движения финансовых
52
ресурсов между физкультурно-спортивной организацией и источниками ее
финансирования, как внешними, так и внутренними.
Изучение экономического состояния спортивных организации с целью
управления их развитием является особенно актуальным, поскольку
представляют реальный, самостоятельный сектор экономики с целью
увеличения выручки от реализации спортивных услуг, прибыли, и в целом
повышения эффективности управления экономическим развитием. В
современных условиях необходимость определения экономического
состояния спортивных организаций может быть вызвана рядом причин:
• необходимостью экономической эффективности хозяйствования;
• сменой собственника и формы собственности;
• требованием кредиторов провести оценку объекта,
закладываемого в качестве гарантии кредита;
• необходимостью удовлетворения потребности инвестора в
информации, на основании которой он сможет либо оценить свою долю в по
купаемом предприятии, либо определить эффективность инвестиций и др.
Разработка научно обоснованных методов управления в спортивной
организации, по моему мнению, может быть использована не только для
физкультурно-спортивных организаций.
На основе вышеизложенного, представляется актуальной разработка
методологии и инструментария управления в спортивной организации,
которые можно будет использовать при принятии управленческих решений
в целях более эффективного управления.
Поэтому, мною предлагается следующая методика оценки
эффективности экономического механизма управления в спортивной
организации:
1. Определение показателя, имеющего наибольшее значение для
определения экономического состояния, или базисного показателя оценки
финансово-хозяйственной деятельности спортивной организации.