2
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПО ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА........... 6
1.1 Понятие и сущность малого предпринимательства как сферы
деятельности ............................................................................................................. 6
1.2 Нормативно-правовое регулирование малого бизнеса ................................ 11
1.3 Формы и методы поддержки малого бизнеса ............................................... 17
2 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА САЯНОГОРСК РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ ПО
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА ...................................................................... 26
2.1 Состояние развития малого бизнеса в городе Саяногорск .......................... 26
2.2 Анализ форм и методов поддержки малого бизнеса Администрацией
города ...................................................................................................................... 31
2.3 Проблемы развития малого предпринимательства в городе Саяногорск .. 41
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
САЯНОГОРСК РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ ПО ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
БИЗНЕСА ................................................................................................................... 47
3.1 Оценка муниципальной программы по поддержки малого бизнеса .......... 47
3.2 Совершенствование направлений развития малого бизнеса ....................... 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 69
ПРИЛОЖЕНИЕ ........................................................................................................ 79
3
Введение
Во времена экономико-политических потрясений малое
предпринимательство (далее -МП) первое попадает под удар, что приходится
наблюдать сегодня. Именно поэтому государство в сфере организационно-
правового регулирования берет сегодня вектор на разработку стратегии по
стимулированию развития МП. Об этом свидетельствует и создание
Федеральной корпорации по развитию малого и среднего
предпринимательства, и продвижение России в индексе «легкости» ведения
бизнеса со 120-го места в 2012 году, на 51-е место в 2017 году , и установление
пониженного коэффициентного риска в отношении кредитов малому бизнесу
(0,75%), и объявление моратория на плановые проверки ля субъектов малого
предпринимательства , и разработка Стратегии развития малого и среднего
предпринимательства до 2030 года.
В настоящее время объем производства субъектов малого и среднего
предпринимательства в России составляет примерно 20% от ВВП, тогда в
развитых и развивающихся странах этот показатель составляет 50-70% от ВВП.
В развитых и развивающихся странах наращивание темпов
экономического роста происходит потому, что именно субъекты МП
выступают драйверами развития политики внутренних предложений, что не
характерно российской действительности.
Ставку на реализацию политики импортозамещения, ставшей
следствием антироссийских санкций, российское правительство сделало
именно на субъекты МП. По оценкам специалистов, «критическая масса»
малых и средних предприятий, обеспечивающая устойчивость
импортозамещения и необходимость его развития в условиях современной
России, должна составлять не менее 3-5 миллионов малых предприятий,
производящих около трети ВВП.
Поддержка малого предпринимательства является одним из
приоритетных направлений федеральной политики. Но на деле органы
4
местного самоуправления демонстрируют в этом направлении деятельности
весьма скромные результаты.
Актуальным является вопрос о том, как грамотно позиционировать
политику в отношении МП в документах стратегического планирования на
муниципальном уровне, какие виды поддержки будут значимы не только для
бизнеса, но и для развития территории муниципального образования.
Объект исследования: деятельность Администрации города в сфере
поддержки малого бизнеса
Предмет исследования: совершенствование и регламентация
деятельности Администрации города по поддержки малого бизнеса.
Целью работы является обоснование и разработка мероприятий,
направленных на совершенствование и регламентации деятельности
Администрации города по поддержки малого бизнеса.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- провести исследование теоретических аспектов малого бизнеса как
сферы деятельности, его нормативно-правового регулирования, формы и
методы поддержки малого бизнеса;
- проанализировать развитие и регламентацию деятельности
Администрации города Саяногорска республики Хакасия по поддержки малого
бизнеса
- обосновать и предложить возможные мероприятия по
совершенствованию деятельности Администрации города по поддержки малого
бизнеса.
В работе были использованы нормативно-правовые документы
Российской Федерации, Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, материалы федеральных, региональных и муниципальных
Программ по развитию и поддержки малого и среднего бизнеса.
Теоретической основой для написания бакалаврской работы послужили
учебные пособия, статьи, журналы и интернет.
5
Методологической базой исследования были методы сравнительно -
аналитического, функционального, управленческого анализов, а также
общенаучные методы: абстракция, индукция и дедукция, количества и качества
в их взаимосвязи.
Теоретическая значимость результатов проведенного исследования
заключается в дальнейшем развитии анализа мер государственной поддержки
малого бизнеса в России на уровне Администрации муниципального
образования.
Практическая значимость заключается в том, что разработанные
рекомендации в конечном итоге, смогут поспособствовать разрешению
проблем и барьеров для развития малого предпринимательства.
В первой главе данной выпускной квалификационной работы
представлено понятие и сущность малого предпринимательства, основные
государственные меры регулирования в Российской Федерации,
государственная политика в области развития и поддержки данного сектора
экономики.
Во второй главе проведен анализ развития и регламентации
деятельности Администрации города Саяногорска в области поддержки малого
бизнеса, выявлены основные проблемы в развитии малого бизнеса как в целом
в Российской Федерации, так и в муниципальном образовании в частности.
В третьей главе разработаны и обоснованы возможные направления
совершенствования деятельности Администрации города Саяногорск по
поддержки малого бизнеса.
6
1 Теоретические аспекты регулирования деятельности
Администрации города по поддержки малого бизнеса
1.1 Понятие и сущность малого предпринимательства как сферы
деятельности
В современных условиях перехода страны к инновационной экономике
на малый и средний бизнес возложен целый ряд существенных функций,
которые не выполняются или в недостаточной степени выполняются крупными
хозяйствующими субъектами. Таким образом, малые и средние предприятия
обеспечивают мобильность, а также глубокую специализацию и разветвлённую
кооперацию производства.
Малые и средние предприятия поддерживают и обеспечивают
рыночную конкурентную атмосферу, создают многообразие участников рынка.
Занимаются формированием дополнительного спроса на потребительские
товары, работы и услуги, а также образуют дополнительные доходы у
населения.
Субъекты малого и среднего предпринимательства гораздо легче
адаптируются к малейшим конъюнктурным изменениям и сравнительно
оперативно производят процесс разработки и реализации инновационных,
высокотехнологичных проектов.
Наиболее склонны к инновационной деятельности, что, несомненно,
влечет за собой рост конкурентоспособности национальной экономики в
глобальном масштабе. Малое предпринимательство способствует созданию
среднего класса в обществе, тем самым оказывая положительное влияние на
социальную, политическую и экономическую ситуацию в стране.
С точки зрения научно-практического подхода понятия «бизнес» и
«предпринимательство» идентичны. Так, С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведова
трактуют бизнес: «как предпринимательскую экономическую деятельность,
приносящую доход, прибыль» [24, с.26]. Отличие между этими терминами
состоит лишь в том, что термин «малое предпринимательство» - это
7
юридический термин и употребляется в основном в нормативных актах, а
«малый бизнес» - это экономический термин и используется в основном в
увязке с экономическим развитием региона или государства. Но не все
разделяют мнение автора о том, что понятия «бизнес» и
«предпринимательство» - это тождественные понятия. Так экономист Т. Н.
Кошелева полагает, что: «основное их отличие заключается, в том, что само
понятие «бизнес» подразумевает, в первую очередь, доходность конкретного
вида деятельности с точки зрения его владельца, не учитывая социальной,
экологической составляющей хозяйственной деятельности, присущих как раз
понятию «предпринимательство». А что касается «малого бизнеса», то здесь
проявляется еще и отсутствие стремления «малого бизнеса», в отличие от
«малого предпринимательства» как экономической необходимости, стать
связующим звеном между крупным и средним предпринимательством и
обществом в лице потребителя» [22, с.18].
Классификация субъектов малого и среднего предпринимательства,
особенности его создания и ведения деятельности в Российской Федерации
регламентируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
(ред. от 03.08.2018).
В соответствии со ст. 3 данного закона субъектами малого и среднего
предпринимательства являются: «хозяйствующие субъекты (юридические лица
и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями,
установленными Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к
микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в
единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» [23, с.65].
Согласно статьи 4, этого же закона: «В целях отнесения хозяйственных
обществ, хозяйственные товарищества, хозяйственных партнерств,
производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских
(фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам
8
малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие
условия:
Во-первых, средняя численность работников за предшествующий
календарный год по различным группам предприятий:
- первая группа - микропредприятия (численность от 1 до 15
человек);
- вторая группа - малые предприятия с численностью персонала от 16
до 100 человек;
- третья группа - средние предприятия с численностью персонала от
101 до 250 человек.
Вторым критерием является размер выручки от реализации товаров
(работ, услуг) или балансовой стоимости активов, которые определяются
Правительством РФ один раз в пять лет с учетом данных статистических
наблюдений. В настоящее время данный критерий за предшествующий год без
учета НДС для микропредприятий установлен в размере 120 млн рублей, для
малых предприятий - 800 млн рублей, а для средних - 2 млрд рублей [11, с.85].
Эффективное функционирование экономической системы в стране
зависит от оптимального сочетания в ней крупного, среднего и малого
предпринимательства.
Экономическую и техническую мощь страны определяют крупные
предприятия, которые способствуют стабилизации народного хозяйства и
развивают капиталоемкие проекты. Средние предприятия, по большому счету,
находятся под влиянием конъюнктуры внутреннего рынка, они, как правило,
находятся в тесной взаимосвязи с национальными интересами и
функционируют на местных рынках. Малые предприятия, в свою очередь,
придают экономике страны мобильность и гибкость, они обладают
способностью к быстрым структурным и технологическим сдвигам, т.к. не
связаны с обширной производственной программой, не обременены
многочисленным персоналом и не имеют финансовых обязательств перед
акционерами, ожидающими дивиденды. Малым предприятиям легче
9
перестроить свою рыночную стратегию, когда находится новая, выгодная,
«ниша» и манипулировать ценами на свою производимую продукцию. Стоит
отметить, что синергетические механизмы малого и среднего
предпринимательства могут возникать практически во всех отраслях, за
исключением имеющих высокую рискованность хозяйствования.
Главными преимуществами малых и средних предприятий в сравнении с
крупными бизнес-структурами являются:
- более низкий объем первоначальных инвестиционных вложений, что
способствует существенному сокращению сроков строительства,
перевооружения производства и внедрения новых технологий и механизмов
автоматизации. Нулевой капиталоемкостью, как правило, отличается
большинство предприятий сферы услуг;
- возможность принятия более гибких и оперативных решений, что
способствует быстрой и адекватной реакции на быстро меняющуюся
конъюнктуру рынка и переходу от одного вида деятельности к другому;
- ориентация на специфику региональных рынков, которая
обеспечивается более высокой приспособленностью малого и среднего бизнеса
к исследованию пожеланий и предпочтений среди потенциальных
потребителей и клиентов, а также помимо этого традиций, привычек, обычаев и
прочих особенностей;
- оптимизация воспроизводственной системы за счёт реализации
функций вспомогательного характера по отношению к крупным
производителям, т.е. выполнение малыми предприятиями некоторых задач
крупного предприятия, которые отличаются от их основного вида
деятельности. Данная особенность приобретает все более широкие масштабы и
разноплановые формы: субподряд в промышленности, франчайзинг в торговле
и услугах, отдельные виды обслуживания в автосервисе и предприятиях
быстрого питания и др.
В малом и среднем предпринимательстве наиболее эффективной
является частная форма собственности.
10
Можно выделить единоличные компании, партнерства и корпорации.
Фирма, находящаяся в единоличном владении, представляется наиболее
простой формой для малого бизнеса, поскольку создает благоприятную среду
для реализации собственных интересов, дает право на собственное
использование результатов своей работы и организацию деятельности. Для
открытия и запуска такого рода предприятия зачастую достаточно лишь
получения лицензии от местных властей и регистрации торгового имени.
Партнерства представляют собой организацию двух и более лиц на основании
контракта об общем владении фирмой. Партнерства могут быть полными или
ограниченными. Корпорация - организационная форма, наиболее характерная
для большого и среднего бизнеса. Формально управление корпорацией должно
быть отделено от владения ею, но существуют случаи, когда данные функции
выполняет один владелец при помощи «подставных» лиц, не вкладывающих в
нее средства и не принимающих участие в управлении ею.
Малое и среднее предпринимательство представлено во всех возможных
отраслях производства, обслуживания и экономики:
- сельское хозяйство;
- охота и лесное хозяйство;
- добыча полезных ископаемых;
- обрабатывающие производства (производство пищевых продуктов,
текстильное и швейное производство, производство кожи, обработка древесины
, целлюлозно-бумажное производство, производство электрооборудования и т.
д.);
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
- строительство;
- оптовая и розничная торговля;
- ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования;
- транспорт и связь;
- операции с недвижимым имуществом, аренда и продажа;
11
- здравоохранение и предоставление социальных услуг;
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных
услуг.
Малые предприятия как возникают, так и распадаются по многим
причинам [21, с.28].
Банкротов среди малых и средних предприятий всегда больше, что
связано, прежде всего, со спецификой рисков в данном виде
предпринимательской деятельности. Начинающее предприятие имеет более
высокие издержки, чем фирма, уже давно осуществляющая деятельность.
Поэтому «молодое» предприятие всегда имеет более высокую себестоимость
продукции. Первоначальная причина банкротства малых и средних
предприятий заключается в отсутствии опыта. Однако количество вновь
создаваемых фирм постоянно растет.
Таким образом можно сделать вывод о том, что малое и среднее
предпринимательство - это экономическая деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от производства и (или) продажи товаров,
оказания услуг. Малое и среднее предпринимательство берет на себя функции
по обеспечению мобильности, а также глубокой специализации производства.
Развитие малого и среднего предпринимательства во многом определяет темпы
экономического роста страны, состояние занятости ее населения, качество и
структуру валового национального продукта, что обуславливает важность этого
сектора предпринимательства для национальной экономики в условиях ее
инновационного развития на современном этапе.
1.2 Нормативно-правовое регулирование малого бизнеса
Правовая природа малого и среднего предпринимательства
характеризуется через его признаки: инициативу, коммерческий риск и
ответственность, комбинирование факторов производства, новаторство.
Сегодня Россия переживает сложный период формирования и становления