12
социально-экономических и организационно-правовых основ нового общества
и независимого государства. Быстро преобразовать большое государство
практически невозможно. Хоть остатки централизованного аппарата
управления и канули в историческое прошлое, но мышление и идеологию
людей не так просто перебороть. Тем не менее, люди уже осваивают новые
возможности свободы экономической деятельности и частной инициативы.
В последние годы роль и значимость предпринимательской
деятельности в жизни граждан России неуклонно растет. Основы правовой
регламентации предпринимательства в России содержатся в Конституции РФ,
где в числе прав и свобод человека и гражданина закреплено право каждого «на
свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности» (ст. 34) [1]. Это один из основополагающих принципов
предпринимательской деятельности, который гарантирует и провозглашает
свободу предпринимательства в России. Его сущность заключает в том, что
предприниматель имеет право начинать и вести свое дело в любой сфере
предпринимательства, в любой незапрещенной форме с использованием не
изъятых из оборота видов имущества.
Для экономики в целом деятельность субъектов малого и среднего
предпринимательства является важным фактором повышения ее гибкости. По
уровню развития малого бизнеса специалисты судят о способности страны
приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке. Для России
создание и развитие сектора малого предпринимательства должно стать
основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку
населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике.
Несмотря на трудности и неудачи, малое предпринимательство
развивается, набирает темпы роста, решая экономические, социальные, научно-
технические проблемы.
Наряду с законом о малом и среднем предпринимательстве
разрабатываются пакеты документов, регулирующих эту сферу, в том числе
13
законопроекты региональных и городских администраций. Все они призваны
обеспечить содействие малым и средним предпринимателям в приобретении
нового оборудования, в кредитовании и страховании, в субсидировании новых
проектов.
Государственная поддержка малого предпринимательства и комплекс
мер по их развитию закреплен и отражен в Федеральном законе от 24 июля
2007 года № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» [3].
Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
целью государственной поддержки малого бизнеса является [3]:
1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;
2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов
малого и среднего предпринимательства;
3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства;
4) оказание содействия субъектам малого и среднего
предпринимательства в продвижении производимых ими товаров, результатов
интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки
иностранных государств;
5) увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства;
6) обеспечение занятости населения и развитие само занятости;
7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего
предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего
продукта;
8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего
предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
14
Основными принципами государственной политики в области развития
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются [3]:
1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и
среднего предпринимательства между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления;
2) ответственность федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития
субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) участие представителей субъектов малого и среднего
предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы
субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и
реализации государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов
Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих
развитие малого и среднего предпринимательства;
4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее
предоставления, установленными государственными программами
(подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами
(подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными
программами (подпрограммами).
Основным субъектом малого и среднего предпринимательства
выступает предприниматель. Однако предприниматель - не единственный
субъект, в любом случае он вынужден взаимодействовать с потребителем как
основным его контрагентом, а также с государством, которое в различных
ситуациях может выступать в качестве помощника или противника. Общие
положения о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей
15
содержатся в гл. VII.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» [4].
Согласно ст. 1 Закона № 129-ФЗ под государственной регистрацией
индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного
федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством
внесения в Государственный реестр сведений о приобретении физическими
лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими
лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных
сведений об индивидуальных предпринимателях [4].
Особым участником предпринимательской деятельности является
юридическое лицо, определение которого содержится в ст.48 ГК РФ[2].
Юридическим лицо является организация, которая имеет в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество
и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени
приобретать права, нести обязанности, быть ответчиком и истцом в суде.
Юридическое лицо в контексте предпринимательской деятельности
обладает правоспособностью и дееспособностью.
Малое и среднее предпринимательство может осуществляться:
- без образования юридического лица;
- с образованием юридического лица;
- без использования наемного труда;
- с использованием наемного труда [13].
Особый интерес в данном контексте имеют экономические права
участников предпринимательской деятельности, которые относят ко второму
поколению прав и свобод человека. Среди групп экономических прав и свобод
можно выделить следующие права:
- право на свободу предпринимательской деятельности и законной
экономической деятельности;
- право частной собственности;
16
- право свободной собственности по отношению к земле и другим
природным ресурсам;
- право свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию.
Вышеперечисленные Федеральные законы и нормативно-правовые акты
осуществляют правовое регулирование деятельности малого и среднего
предпринимательства на Федеральном уровне.
На региональном и муниципальном уровне, в силу особенностей
регионов и неоднородности экономической среды, деятельность субъектов
малого и среднего бизнеса регулируется краевыми и городскими
законодательными и нормативно- правовыми актами.
В Республики Хакасия регулирование деятельности инфраструктуры
поддержки бизнеса осуществляется с помощью нормативных актов, принятых
Законодательным собранием Республики Хакасия.
На уровне муниципальных образований разрабатываются и
утверждаются нормативно-правовые акты самостоятельно.
Таким образом, в контексте правового регулирования
предпринимательство является особым видом хозяйственной деятельности, в
основе которой лежит ряд условий и требований. Фундаментальные основы
правовой регламентации в России содержатся в Конституции РФ, где в числе
прав и свобод человека и гражданина закреплено право каждого «на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 34). Его
сущность заключает в том, что предприниматель имеет право начинать и вести
свое дело в любой сфере предпринимательства, в любой незапрещенной форме
с использованием не изъятых из оборота видов имущества. Основным
Федеральным законом является ФЗ от 24 июля 2007 г.№ 209-ФЗ «О развитии
малого предпринимательства в Российской Федерации», в котором отражено
правовое положение субъектов малого и среднего предпринимательства.
17
Малое и среднее предпринимательство регулируется на всех уровнях.
На региональном и муниципальном уровне создается огромное количество
нормативно-правовых актов, которые не только напрямую воздействуют на
функционирование субъектов малого и среднего предпринимательства, но и
косвенно влияют на деятельность МСП в смежных с ними областях социально-
экономической деятельности. Развитая правовая база позволит малому и
среднему предпринимательству стать основополагающим элементом в
создании крепкой и стабильно развивающейся экономики.
1.3 Формы и методы поддержки малого бизнеса
В современной России весьма остро стоит вопрос об эффективности
поддержки государством субъектов малого. И это неудивительно: эти
предприятия имеют неоспоримые преимущества по сравнению с крупным
бизнесом, поскольку они, как правило, специализируются на одном
направлении научных разработок, что не требует больших организационных
затрат и инвестиций. Именно поэтому в условиях кризиса государство играет
не последнюю роль в формировании предпринимательской среды для малых
предприятий и экономики России в целом.
Субъекты малого предпринимательства законодательно находятся в
выгодном положении по сравнению с другими предприятиями. Это
обуславливается, в первую очередь, наличием льгот, установленных
законодательством.
Таким образом, предприятия малого бизнеса пользуются следующими
льготами, установленными государством:
Надзорные каникулы. С 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. для
субъектов малого предпринимательства запрещены неналоговые проверки. [6]
Однако существует ряд требований: у компании не должно быть грубых
нарушений в течение трех предыдущих лет.
18
Отказ от лимита кассы. Субъекты малого предпринимательства
имеют право не устанавливать лимит остатка наличных в кассе. [8] По закону
отказаться от лимита можно в любой момент, однако на практике не все
инспекторы готовы разрешить использовать эту льготу.
Упрощенные учет и отчетность. Всем субъектам малого
предпринимательства разрешено применять упрощённые способы
бухгалтерского учета и сдавать отчетность в упрощенном виде (п. 4 ст. 6 ФЗ №
402). Однако и другим предприятиям можно переходить на УСН при
выполнении необходимых условий.
Льготы по региональным налогам. Местные власти вправе
устанавливать льготы для субъектов малого предпринимательства. К примеру,
по налогу на имущество с кадастровой стоимости (п. 2 ст. 372 НК РФ). Также
региональные власти вправе устанавливать пониженные ставки для компаний
на УСН.
Преимущественное право покупки государственной и муниципальной
недвижимости, находящейся в аренде у предприятий малого бизнеса. Эта
норма прописана в ФЗ от 29.06.2015№ 158.
Об эффективности мер по поддержке субъектов малого
предпринимательства можно судить по динамике их развития в нашей стране.
Статистические данные свидетельствуют о том, что малое
предпринимательство стало заметным явлением в экономике России.
Однако на основании статистики проследить динамику малых
предприятий в настоящее время практически невозможно. Это обусловлено
тем, что в 2015 г. изменились критерии отнесения организации к средним.
Малым и микропредприятиям: значительная часть малого бизнеса была
отнесена к микробизнесу, а часть предприятий среднего бизнеса попала под
разряд малого.[7]
В пункте 2.1 были рассмотрены количественные показатели прироста
субъектов малого бизнеса. На основании приведенных и проанализированных в
динамике данных можем заключить, что на данном этапе развития российские
19
компании стремительно набирают обороты. Это положительная динамика, но
она пока далека от показателей развитых европейских стран.
Несмотря на рост числа малых предприятий, качественных состав в
различных отраслях экономики практически не изменился за предшествующее
десятилетие.
Наряду с отсутствием изменений качественного состава в различных
отраслях экономики, малый бизнес имеет и другие недостатки, среди которых
наиболее значимыми является низкий уровень первоначального капитала и
нехватка финансирования.
В свою очередь это формируется в проблему, связанную с высокими
процентными ставками на услуги кредитования малого бизнеса по сравнению с
крупным или средним бизнесом. Для решения указанных вопросов необходима
государственная поддержка малого бизнеса.
Опираясь на опыт экономически развитых стран, можно сделать вывод,
что успешное развитие малого бизнеса может происходить только в условиях
стабильной, всесторонней государственной поддержки, осуществляемой в
разных формах.
В России существуют программы, направленные на поддержку малого
бизнеса. В настоящее время вопросами федеральных программ малого и
среднего предпринимательства в России занимаются такие подразделения, как
Министерство экономического развития, АО «Корпорация «МСП», АО «МСП
Банк», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере, Министерство сельского хозяйства РФ.
Таким образом, государство может оказывать влияние на предприятия с
помощью законодательного рычага, разрабатывая нормативно-правовые акты,
регламентирующие функционирование малого и среднего
предпринимательства.
Сюда относятся такие меры государственного регулирования, как
разработка налоговых льгот для малого и среднего предпринимательства,
20
введение и отмена административных барьеров, разработка антимонопольной
политики.
Финансовая и имущественная поддержка играет одну из важнейших
ролей в развитии малого и среднего бизнеса. Существуют государственные
программы компенсации части затрат на развитие бизнеса, предоставление
грантов на инновационное производство, право на заключение госзаказов.
Также малому бизнесу предоставляются льготные условия аренды и
приобретения имущества. Особое внимание уделяется сельскохозяйственной
сфере, так как она является стратегически важной для государства.
Источник: составлено автором на основе [53 ]
Рис. 1. Финансирование федеральной финансовой программы
поддержки малого и среднего предпринимательства в России,
млрд. руб.
Предпринимателям в этой сфере доступно множество льготных
кредитов и программ государственного финансирования. Государство также
оказывает влияние на бизнес с помощью информационно-методологической
поддержки, путем создания разнообразных тренингов и бизнес-инкубаторов, с
целью повышения финансовой и правовой грамотности предпринимателей. На
рисунках 5 и 6, согласно данным Министерства экономического развития РФ,
продемонстрировано финансирование федеральной финансовой программы
21
поддержки малого и среднего предпринимательства в России за 2005-2017 гг., а
также количество субъектов РФ, участвующих в данной программе [9].
В целом, с 2005 г. объем финансирования малого бизнеса увеличился в 5
раз, на 6 млрд. руб.
Пик финансирования приходится на 2014 г. и составляет 21,6 млрд руб.
Как видим, количество субъектов, участвующих в программе, существенно не
изменилось с 2012 г. по 2017 г., однако объем финансирования сократился в
2,88 раза, на 14,1 млрд руб., что обусловлено валютным кризисом 2014- 2015 гг.
На фоне сокращения финансирования численность малых предприятий
стабильно растет из года в год. В 2014 г. в среднем на одно предприятие малого
бизнеса приходилось 10267 руб. субсидий в год, в то время как в 2016 г. всего
4439 руб. и это не учитывая тот факт, что данный финансовый показатель
субсидий предоставляется не только малому, но и среднему бизнесу.
Источник: составлено автором на основе [53 ]
Рис. 2. Динамика количества регионов – участников федеральной
финансовой программы поддержки малого и среднего
предпринимательства в России, ед.
Количество малых предприятий, включая микропредприятия, в 2014 г.
составляет 2103780 единиц, а в 2016 г. – 2770562 единиц. Конечно, не все
зарегистрированные предприятия малого бизнеса участвуют в программе