42
Кроме того, нередко наблюдается отсутствие диалога между муниципалитетом
и предпринимателями.
3. Особо острой является проблема уголовного преследования
предпринимателей. В настоящее время аппарат контрольно-надзорных органов
довольно велик. Обвинения, выдвигаемые ими, часто бывают
необоснованными. Расследования и проверки тормозят рабочий процесс.
Прокуратура ежемесячно проводит прием субъектов предпринимательства в
рамках Всероссийского дня приема предпринимателей. Это позволяет
своевременно принять меры реагирования, направленные на защиту прав
субъектов малого предпринимательства, но не искореняет проблему в целом.
4. Подключение предприятий малого и среднего бизнеса к электросетям.
Не смотря на большое количество компаний предоставляющих данную услугу,
чаще всего предприниматели обращаются в МРСК Сибири, так как о других
компаниях они плохо проинформированы.
Но заключая договор, бизнесмены сталкиваются с проблемой - срок
подключения к электросетям, после заключения договора, может составлять
более одного года, а бизнес в это время терпит убытки.
К тому же, цена тарифов для предпринимателей постоянно растет. Эта
проблема обсуждалась на законодательном собрании Республики Хакасия, но
конкретных мер так и не предприняли.
5. Вход иногороднего бизнеса на региональный рынок. На
первоначальном этапе иногородние предприятия предоставляют свои товары и
ведут на более выгодных условиях, в результате чего, муниципальный бизнес
закрывается, не выдержав конкуренции. После этого начинается наценка
иногородним бизнесом своих услуг. Следует отметить, что кроме закрытия
местных предприятий, развитие неместного бизнеса на нашей территории
приводят к утечке денежных средств из горда и республики в целом.
6. Сложность получения финансовых ресурсов. Проанализировав
предложения банков, можно увидеть, что на сегодня средняя ставка по кредиту
для предпринимателей составляет в среднем от 11-16 % годовых, что
43
превышаем нормальную прибыль бизнеса равную 10 %. Очевидно, что в таких
условиях, большая часть начинающих предпринимателей не может позволить
себе кредиты. Ну а при желании получить финансовую поддержку,
положенную им от государства, предприниматели сталкиваются с машиной
бюрократии, и часто боятся просто не справиться с обилием документов и
последующей необходимостью в постоянном отчете.
Проанализировав проблемы развития и меры поддержки, а также
статистику малою бизнеса в муницпальном образовании город Саяногорск,
можно сделать вывод о том, что наиболее острыми являются проблемы
административного регулирования, иногороднего бизнеса на региональном
рынке и недоступность финансирования.
Решение этих проблем займет длительное время, в виду того что
конкретные решения пока не были разработаны.
Проблема уголовного преследования частично разрешается с помощью
содействия прокуратуры, но остается актуальной.
Проблемы в реализации мер поддержки предпринимательства на
муниципальных уровнях можно частично разрешись с помощью
своевременного информирования частных лиц о наличии актуальных программ
и мер поддержки малого бизнеса.
Вопрос несвоевременного подключения предприятий к электросетям
находится на рассмотрении законодательного собрания. Учитывая потенциал
муницпального образования, а также тот факт, что перечисленные проблемы
находятся на стадии решения или разработки способов их решения, можно
объективно судить о существовании всех предпосылок для успешного ведения
малого бизнеса.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что несмотря на то, что
потенциал малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании оценивается как положительный, существует ряд проблем,
сдерживающих интенсивное развитие:
44
- затрудненный доступ субъектов малого предпринимательства,
особенно начинающих, к финансово-кредитным ресурсам;
- недостаточность средств на модернизацию и технологическое
обновление предприятий малого и среднего предпринимательства;
- недостаточный уровень знаний и информированности для ведения
предпринимательской деятельности.
Вывод по главе.
В соответствии с Комплексной программой социально-экономического
развития муниципального образования г. Саяногорск, малый и средний бизнес
является частью производственного потенциала муниципального образования
г. Саяногорск. Малый и средний бизнес оказывает значительное влияние на
обеспечение социальной стабильности, организацию занятости населения и
насыщения потребительского рынка товарами и услугами, является надежной
базой налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В связи с этим,
Администрация муниципального образования уделяет большое внимание и
ведет целенаправленную работу по поддержке и развитию субъектов малого и
среднего предпринимательства на территории муниципального образования г.
Саяногорск.
С целью создания благоприятных условий для развития субъектов
малого и среднего предпринимательства, разработана муниципальная
программа «Основные направления содействия развитию малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального образования г.
Саяногорск на 2018-2020 годы».
Муниципальная программа соответствует основным направлениям
Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» и политики в области
развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренной
Комплексной программой социально-экономического развития
45
муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года, утвержденной
решением Саяногорского городского Совета депутатов от 23.12.2009 г. № 163.
На территории муниципального образования г. Саяногорск по
состоянию на 01.01.2018 года осуществляют деятельность 2233 субъектов
малого и среднего предпринимательства, в том числе 1752 субъектов
зарегистрированы в качестве предпринимателей без образования юридического
лица и КФК (по данным МИФНС№2), 481 юридических лиц (сведения из
Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства).
Рассматривая структура субъектов малого и среднего бизнеса в городе
Саяногорск по категориям, следует отметить, что наибольшую долю занимают
субъекты, зарегистрированные в форме индивидуальных предпринимателей без
образования юридического лица. А также среди юридических лиц преобладаю
микро предприятия и их доля в 2017 году выросла на 3%.
Среднесписочная численность работников на малых и средних
предприятиях предпринимательстве в 2017 году составила 3392 человек (без
учета наемных работников у индивидуальных предпринимателей). Доля
занятых в сфере малого и среднего предпринимательства от общей
численности, работающих в экономике муниципального образования город
Саяногорск (без учета наемных работников у индивидуальных
предпринимателей) составляет 25%.
Наибольшее количество субъектов малого и среднего
предпринимательства заняты следующими видами деятельности: оптовая и
розничная торговля – 40,8%, операции с недвижимым имуществом – 15,8%,
обрабатывающие производства – 10%, строительство – 8,8%.
Объем отгруженных товаров собственного производства субъектами
малого и среднего предпринимательства с учетом оборота розничной торговли
вырос на 3,8% по сравнению с прошлым годом и составил в 2017 году 6 828,9
млн.руб. (2016 – 6 576,6 млн.руб.).
Доля объема продукции, работ и услуг малого и среднего
предпринимательства от общего объема продукции организаций
46
промышленности муниципального образования город Саяногорск составила
6,9%.
Предприниматели вносят значительный вклад в наполнение и
формирование бюджета муниципального образования, динамика поступлений в
бюджет города носит положительный характер.
Итак, на основании проведенного исследования можно сделать вывод о
том, что потенциал малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании город Саяногорск оценивается как положительный и имеет
хорошие перспективы дальнейшего развития. На территории муниципального
образования созданы основные элементы рыночной инфраструктуры,
позволяющие осуществлять предпринимательскую деятельность, привлекая для
этого свободные капиталы и трудовые ресурсы – это банковские структуры,
страховые компании.
На территории муниципального образования г. Саяногорск значительная
часть субъектов бизнеса осуществляет свою деятельность в качестве
индивидуальных предпринимателей. Показатели в сфере малого и среднего
предпринимательства отражают не полную картину деятельности малого и
среднего предпринимательства, так как статистический расчет не учитывает
результаты деятельности индивидуальных предпринимателей, а это не
позволяет полноценно оценить значимость субъектов предпринимательства в
экономике муниципального образования.
Несмотря на то, что потенциал малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании оценивается как положительный, существует
ряд проблем, сдерживающих интенсивное развитие:
- затрудненный доступ субъектов малого предпринимательства,
особенно начинающих, к финансово-кредитным ресурсам;
- недостаточность средств на модернизацию и технологическое
обновление предприятий малого и среднего предпринимательства;
- недостаточный уровень знаний и информированности для ведения
предпринимательской деятельности.
47
3 Совершенствование деятельности Администрации города
Саяногорск республики Хакасия по поддержки малого бизнеса
3.1 Оценка муниципальной программы по поддержки малого бизнеса
С целью создания благоприятных условий для развития субъектов
малого и среднего предпринимательства, разработана муниципальная
программа «Основные направления содействия развитию малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального образования г.
Саяногорск на 2018-2020 годы» (далее – муниципальная программа).
Муниципальная программа соответствует основным направлениям
Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» и политики в области
развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренной
Комплексной программой социально-экономического развития
муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года, утвержденной
решением Саяногорского городского Совета депутатов от 23.12.2009 г. № 163.
Для решения обозначенных проблем и применяется программно-
целевой подход, в рамках которого предполагается реализация мероприятий
муниципальной программы.
Программно-целевой подход к решению проблем, препятствующих
развитию малого и среднего предпринимательства, применяется на протяжении
нескольких лет и позволяет проводить планомерную работу по формированию
благоприятных условий для развития предпринимательства, осуществлять
анализ влияния программных мероприятий на показатели субъектов малого и
среднего предпринимательства, а также контролировать исполнение
мероприятий программы для достижения поставленных целей и определенных
значений целевых индикаторов.
Реализация мероприятий муниципальной программы позволит создать
благоприятные условия для дальнейшего развития субъектов малого и среднего
48
предпринимательства на территории муниципального образования г.
Саяногорск.
Приоритеты государственной политики в сфере развития малого и
среднего предпринимательства определены распоряжением Правительства
Российской Федерации 02.06.2016 № 1083-р Стратегия развития малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030
года (далее по тексту - Стратегия развития МСП в РФ).
Стратегия развития МСП в РФ является основой для разработки и
актуализации государственных программ Российской Федерации, субъектов
Федерации, муниципальных программ, а также плановых и программно-
целевых документов, направленных на развитие малого и среднего
предпринимательства.
Стратегия развития МСП в РФ стала базой для утверждения
Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по
стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 ноября
2016 г. № 10) приоритетного проекта «Малый бизнес и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее по тексту также -
Приоритетный проект), срок реализации которого предусмотрен с декабря 2016
года по март 2019 года.
В государственную программу Российской Федерации «Экономическое
развитие и инновационная экономика», утвержденную постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (далее по тексту -
Госпрограмма РФ), внесены изменения, в части интегрирования в структуру
госпрограммы Стратегии развития МСП в РФ и Приоритетного проекта и,
соответственно, актуализации состава и плановых значений целевых
показателей (индикаторов) госпрограммы, уточнения целей и задач на период
2017-2020 годов, состава и параметров основных мероприятий госпрограммы.
Развитие предпринимательства является одним из приоритетных
направлений социально-экономического развития муниципального образования
г. Саяногорск до 2025 года (решение Саяногорского городского Совета
49
депутатов от 23.12.2009 № 163 «О принятии комплексной программы
социально-экономического развития муниципального образования г.
Саяногорск до 2025 года»).
В целях создания благоприятных условий, способствующих развитию
малого и среднего предпринимательства, привлечение и повышение
эффективности использования инвестиционных ресурсов в муниципальной
программе актуализированы целевые показатели в соответствии с
индикаторами, указанными в Стратегии развития МСП в РФ и Приоритетном
проекте.
Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства
является одной из основных задач развития экономики муниципального
образования, при реализации муниципальной программы выделена следующая
основная цель:
Цель: создание благоприятных условий для развития субъектов малого и
среднего предпринимательства
Задачи программы:
1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства.
2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и
среднего предпринимательства на территории муниципального образования
город Саяногорск.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие
деятельность на территории муниципального образования г. Саяногорск имеют
равный доступ к получению поддержки в соответствии с условиями ее
предоставления, установленными Правилами оказания финансовой поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства.
Финансовая поддержка субъектам малого и среднего
предпринимательства предоставляется на конкурсной основе в соответствии с
50
утвержденными Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства.
Срок реализации муниципальной программы рассчитан на период 2018
– 2020 годы. Этапы не выделяются.
Администрация муниципального образования г. Саяногорск является
ответственным исполнителем муниципальной программы. Соисполнители
муниципальной программы - отдел экономики и развития Администрации
муниципального образования г. Саяногорск; информационно-аналитический
отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск;
Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска.
Участники муниципальной программы - отдел по городу Саяногорску
Государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Центр
занятости населения».
Ответственный исполнитель:
а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование
и внесение для утверждения на Комиссию по рассмотрению проекта бюджета
муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год
и плановый период в соответствии с «Порядком разработки, утверждения,
реализации и оценки эффективности муниципальных программ
муниципального образования город Саяногорск», утвержденным
постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от
02.07.2015 № 626;
б) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию
мероприятий муниципальной программы;
в) организует реализацию муниципальной программы, принимает
решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с
установленными Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки
эффективности муниципальных программ муниципального образования город
Саяногорск требованиями и несет ответственность за достижение показателей
муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
51
г) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной
программы информацию, необходимую для подготовки отчета;
д) готовит годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности
муниципальной программы в соответствии с приложением № 4 к Порядку
разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных
программ муниципального образования город Саяногорск.
Соисполнитель:
а) организует реализацию муниципальной программы в части
реализуемых им мероприятий, несет ответственность за соблюдение ее
условий;
б) осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы в
рамках своей компетенции;
в) представляет ответственному исполнителю информацию,
необходимую для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке
эффективности муниципальной программы.
Ответственный исполнитель предоставляет в БФУ отчеты о реализации
муниципальной программы по форме согласно приложению № 3 к Порядку
разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных
программ муниципального образования город Саяногорск ежемесячно до 5
числа месяца, следующего за отчетным месяцем, по мероприятиям,
закрепленным Перечнем муниципальных программ, предусмотренных к
финансированию на текущий финансовый год, утвержденным отдельным
приложением к решению о бюджете муниципального образования г.
Саяногорск.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства за счет средств бюджета муниципального образования г.
Саяногорск осуществляется на конкурсной основе, в соответствии с Правилами
оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства и решением комиссии по предоставлению
муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.