22
поддержки и получают субсидии, однако анализ показывает, что имеющаяся
государственная поддержка пока что малоэффективна.
Рассмотрим причины низкой эффективности поддержки малого
предпринимательства и пути решения проблем.
Как мы выяснили, результативность малого бизнеса в России остается
довольно низкой по сравнению с зарубежными странами. Высокий уровень
проводимой государственной поддержки в экономически развитых странах
способствует созданию единой структуры хозяйствующих субъектов, в
которую равноправно входят организации с разными доходами, объемами
производства, уровнем кооперирования и специализации.
Еще одной особенностью низкой результативности малого бизнеса
является несовершенство российского налогового законодательства и, как
следствие, неразвитая система разделения труда между крупными и малыми
предприятиями. Сложившуюся ситуацию можно объяснить тем, что большая
часть малых предприятий, работающих по УСН освобождена от уплаты НДС, и
взаимодействие с крупными компаниями приведет к увеличению налоговых
платежей по НДС для последних. Решение данной проблемы возможно путем
замены НДС другим налогом, например, налогом с оборота. Снятие налогового
барьера способствовало бы более тесному сотрудничеству малого и крупного
бизнеса.
Также можно выделить ещё такую особенность, сдерживающую
динамичное развитие малого предпринимательства, как рисковый характер.
Риски малого предпринимательства возникают в условиях
неопределённости и зависят от многих факторов как внешних, так и
внутренних: неустойчивость малого бизнеса, юридическая незащищённость
малого предпринимательства, политическая и социальная обстановка в стране,
нестабильность законодательства, высокие налоговые ставки, несовершенство
нормативно-правовой базы и многие другие.
Наряду с вышеперечисленным можно выделить отдельно
общеэкономические факторы, такие как ухудшение условий кредитования,
23
повышение стоимости импортной продукции, используемой в производстве на
малых предприятиях, высокий риск неплатежей покупателей, низкий уровень
рентабельности, высокая зависимость малого бизнеса от внутреннего спроса,
жесткие условия аренды, проблемы в нахождении рынка сбыта продукции,
отсутствие интереса к малому бизнесу со стороны серьезных инвесторов и, как
результат, криминализация малого бизнеса.
Именно поэтому государство должно тщательно подходить к каждой
проблеме и пытаться решить их с помощью введения соответствующих
правовых норм, либо других инструментов. Очевидно, что все проблемы разом
решить не получится, но учитывая рост числа малых предприятий, закрывать
глаза на это нельзя.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что наиболее острыми
являются проблемы административного регулирования, иногороднего бизнеса
на региональном рынке и недоступность финансирования.
Выводы по главе
Современное малое и среднее предпринимательство в России
существует около 30 лет. За этот срок роль МСП в экономике страны
существенно изменилась. Процесс становления малого и среднего
предпринимательства в России показывает, что в посткапиталистической
стране развитию малого и среднего бизнеса препятствует не только
финансовые трудности, несовершенство законодательной базы и
административные барьеры, но и психология граждан.
Малое предпринимательство - это экономическая деятельность,
(критерии отнесения к МСП) направленная на систематическое получение
прибыли от производства и (или) продажи товаров, оказания услуг. Малое
предпринимательство берет на себя функции по обеспечению мобильности, а
также глубокой специализации производства. Развитие малого и среднего
предпринимательства во многом определяет темпы экономического роста
страны, состояние занятости ее населения, качество и структуру валового
24
национального продукта, что обуславливает важность этого сектора
предпринимательства для национальной экономики в условиях ее
инновационного развития на современном этапе.
Развитая правовая база позволит малому предпринимательству стать
основополагающим элементом в создании крепкой и стабильно развивающейся
экономики.
Субъекты малого предпринимательства - это коммерческие компании
или ИП, созданные с целью получения прибыли. Выделяют несколько
критериев, по которым предприятия могут отнести к субъектам малого
предпринимательства. Попадая под эти критерии, они вправе использовать
льготы и участвовать в государственной программе поддержки малого бизнеса.
За последние 10 лет в России наблюдается стремительный рост числа
субъектов малого предпринимательства.
Однако этот рост сопровождается отсутствием изменений качественного
состава в различных отраслях экономики.
Помимо этого, существует проблема, связанная с высокими
процентными ставками на услуги кредитования малого бизнеса по сравнению с
крупным или средним бизнесом. Это обуславливает необходимость
государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства.
К основным направлениям поддержки субъектов малого
предпринимательства относят финансовые, имущественные, информационные
и консультационные методы поддержки.
Анализ эффективности государственной поддержки субъектов малого
предпринимательства показал, что государственная поддержка недостаточно
эффективна для поддержания приемлемого уровня экономического развития
малых предприятий. Размер субсидий с каждым годом снижается, несмотря на
стабильный рост количества субъектов малого предпринимательства.
Государству необходимо активно участвовать в улучшении положения
малых предприятий, потому что существующие механизмы поддержки
25
работают неэффективно. Возможно стоит задуматься над изменением
налоговой политики в отношении малого бизнеса.
Подводя итог, отметим, что малый бизнес России имеет ряд
особенностей, сдерживающих динамичное развитие малого
предпринимательства. Особая роль в развитии малого бизнеса отводится
государству: поддержка бизнеса должна носить комплексный и стратегический
характер и стать новым национальным приоритетом.
26
2 Анализ развития и регламентация деятельности
Администрации города Саяногорск республики Хакасия по
поддержки малого бизнеса
2.1 Состояние развития малого бизнеса в городе Саяногорск
Несмотря на то, что основу экономики муниципального образования г.
Саяногорск составляют крупные предприятия, в современных экономических
условиях малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в
решении экономических и социальных задач.
Малое и среднее предпринимательство способствует созданию новых
рабочих мест, снижению уровня безработицы, насыщение потребительского
рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечению
экономической самостоятельности населения муниципального образования,
стабильности налоговых поступлений в бюджет всех уровней.
Малое и среднее предпринимательство обладает стабилизирующим
фактором для экономики – это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре
рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно
создавать и применять новые технологии, накопленный потенциал и
существенные резервы роста малого и среднего предпринимательства позволяю
с уверенностью говорить об активном развитии данного сектора и росте его
влияния на экономику муниципального образования.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Уставом муниципального образования г. Саяногорск содействие
развитию малого и среднего предпринимательства относится к вопросу
местного значения.
Рассмотрим динамику развития малого предпринимательства на уровне
города Саяногорска. Динамика развития малого бизнеса анализируется на
27
основании Итогов мониторинга малого и среднего предпринимательства за
последние три года - 2015-2017 годы.
Таблица 1
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства,
ед.
*
Наименование
показателя
2015г
2016г
2017г
Отклонение,
ед.
Темп роста,
%
2016г
к
2015г
2017г
к
2016г
2016г
к
2015г
2017г
к
2016г
Юридические лица
456
454
481
-2
27
99,6
105,9
Индивидуальные
предприниматели
1839
1865
1752
26
-113
101,4
93,9
Общее количество
СМиСП
2295
2319
2233
24
-86
101,0
96,3
Источник: составлено автором на основе [23 ]
На территории муниципального образования г. Саяногорск по данным
МИФНС №2 на 01.01.2017 осуществляют деятельность 2319 субъектов малого
и среднего предпринимательства, из них индивидуальных предпринимателей
1 865 (2015 – 1 839 ед.), что на 1,4% больше аналогичного периода прошлого
года.
В 2016 году по отношению к 2015 году прослеживается увеличение
количества субъектов малого и среднего бизнеса на 1%, что в сумме составило
24 единицы. В данный период наблюдается увеличение численности
индивидуальных предпринимателей на 26 единиц и сокращение юридических
лиц на 2 единицы.
На территории муниципального образования г. Саяногорск по
состоянию на 01.01.2018 года осуществляют деятельность 2233 субъектов
малого и среднего предпринимательства, в том числе 1752 субъектов
зарегистрированы в качестве предпринимателей без образования юридического
лица и КФК (по данным МИФНС№2), 481 юридических лиц (сведения из
Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства).
В данный период наблюдается сокращение общей численности
субъектов малого и среднего бизнеса на 3,7%, что в сумме составило 86 единиц.
28
В данный период наблюдается сокращение численности индивидуальных
предпринимателей на 113 единиц и увеличение юридических лиц на 27 единиц.
Источник: составлено автором на основе [16]
Рис. 3 Структура субъектов предпринимательства по категориям, %
Рассматривая структура субъектов малого и среднего бизнеса в городе
Саяногорск по категориям, следует отметить, что наибольшую долю занимают
субъекты, зарегистрированные в форме индивидуальных предпринимателей без
образования юридического лица. А также среди юридических лиц преобладаю
микро предприятия и их доля в 2017 году выросла на 3%. (Рис.1)
Таблица 2
Среднесписочная численность работников по категориям
предприятий, чел.
*
Наименование
категорий
предприятий
2015г
2016г
2017г
Отклонение,
ед.
Темп роста, %
2016г
к
2015г
2017г
к
2016г
2016г
к
2015г
2017г
к
2016г
Среднее
1152
1163
220
11
-943
101
19
Малые
1974
1987
2151
13
164
101
108
Микро
предприятия
779
775
1021
-4
246
99
132
Итого
3905
3925
3392
20
-533
101
86
Источник: составлено автором на основе [23 ]
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2015г
2016г
2017г
17%
17%
20%
3%
3%
2%
80%
80%
78%
Общее количество СМиСП Микропредприятия
Малые предприятия Средние предприятия
Индивидуальные предприниматели
29
Среднесписочная численность работников, занятых на малых, средних и
микро предприятиях без учета внешних совместителей в 2016 году составила
3925 человек и увеличилась на 20 человек или на 0,5% по сравнению с 2015
годом. (Табл. 2)
Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства от общей
численности, работающих в экономике муниципального образования город
Саяногорск (без учета наемных работников у индивидуальных
предпринимателей) составляет 30,8%.
Таблица 3
Отраслевая структура малого и среднего предпринимательства по
видам экономической деятельности
Наименование
отрасли
2015г
2016г
2017г
Отклонение, ед.
2016г к
2015г
2017г к
2016г
Сельское хозяйство,
охота и лесное
хозяйство
1,80%
1,85%
1,90%
0,05%
0,05%
Добыча полезных
ископаемых
0,60%
0,55%
0,50%
-0,05%
-0,05%
Обрабатывающие
производства
11,00%
9,00%
10,00%
-2,00%
1,00%
Строительство
7,10%
7,80%
8,80%
0,70%
1,00%
Оптовая и розничная
торговля; ремонт
автотранспортных
средств, мотоциклов,
бытовых изделий и
предметов личного
пользования
42,50%
42,10%
40,80%
-0,40%
-1,30%
Транспорт и связь
9,00%
8,70%
8,00%
-0,30%
-0,70%
Финансовая
деятельность
2,30%
1,90%
2,00%
-0,40%
0,10%
Операции с
недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
14,30%
15,30%
15,80%
1,00%
0,50%
Предоставление прочих
коммунальных,
социальных и
персональных услуг
6,50%
6,10%
5,60%
-0,40%
-0,50%
Прочие
4,90%
6,70%
6,60%
1,80%
-0,10%
Итого
100,00%
100,00%
100,00%
0,00%
0,00%
30
Среднесписочная численность работников на малых и средних
предприятиях предпринимательстве в 2017 году составила 3392 человек (без
учета наемных работников у индивидуальных предпринимателей). Доля
занятых в сфере малого и среднего предпринимательства от общей
численности, работающих в экономике муниципального образования город
Саяногорск (без учета наемных работников у индивидуальных
предпринимателей) составляет 25%.
В таблице 3 представлена отраслевая структура распределения малого и
среднего предпринимательства по видам экономической деятельности.
Наибольшее количество субъектов малого и среднего
предпринимательства заняты следующими видами деятельности: оптовая и
розничная торговля – 40,8%, операции с недвижимым имуществом – 15,8%,
обрабатывающие производства – 10%, строительство – 8,8%.
Объем отгруженных товаров собственного производства субъектами
малого и среднего предпринимательства с учетом оборота розничной торговли
сократился на 1,5% по сравнению с прошлым годом и составил в 2016 году
6576,6 млн.руб.(2015 – 6674,6 млн.руб.).
Доля объема продукции, работ и услуг малого и среднего
предпринимательства от общего объема продукции организаций
промышленности муниципального образования город Саяногорск составила
7,5%.
Объем отгруженных товаров собственного производства субъектами
малого и среднего предпринимательства с учетом оборота розничной торговли
вырос на 3,8% по сравнению с прошлым годом и составил в 2017 году 6 828,9
млн.руб. (2016 – 6 576,6 млн.руб.).
Доля объема продукции, работ и услуг малого и среднего
предпринимательства от общего объема продукции организаций
промышленности муниципального образования город Саяногорск составила
6,9%.
31
Предприниматели вносят значительный вклад в наполнение и
формирование бюджета муниципального образования, динамика поступлений в
бюджет города носит положительный характер.
Так, объем поступлений налога на совокупный доход в местный
бюджет за 2017 год составил 32,4 млн.руб., что на 1,4% больше аналогичного
периода прошлого года (31,97 млн.руб. - 2016 год) (данные Бюджетно-
финансового управления администрации г. Саяногорска).
Таблица 4
Объем отгруженных товаров собственного производства
*
Источник: составлено автором на основе [24 ]
Итак, на основании проведенного исследования можно сделать вывод о
том, что потенциал малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании город Саяногорск оценивается как положительный и имеет
хорошие перспективы дальнейшего развития. На территории муниципального
образования созданы основные элементы рыночной инфраструктуры,
позволяющие осуществлять предпринимательскую деятельность, привлекая для
этого свободные капиталы и трудовые ресурсы – это банковские структуры,
страховые компании.
2.2 Анализ форм и методов поддержки малого бизнеса Администрацией
города
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Наименование
показателя
2015г
2016г
2017г
Отклонение
Темп роста,
%
2016г
к
2015г
2017г
к
2016г
2016г
к
2015г
2017г
к
2016г
Объем отгруженных
товаров собственного
производства
субъектами малого и
среднего
предпринимательства
(млн.руб.)
6674,6
6576,6
6828,9
-98,0
252,3
98,5
103,8