52
Перечень основных мероприятий муниципальной программы
представлен в приложении 1.
Основным источником финансирования муниципальной программы
является бюджет муниципального образования город Саяногорск.
Кроме этого, реализация мероприятий муниципальной программы
может осуществляться на условиях долевого финансирования: привлечение
средств из бюджетов Республики Хакасия, Российской Федерации,
собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства.
Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных
соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации муниципальной
программы. В связи с чем, при разработке муниципальной программы объем
привлеченных средств предварительно не планируется.
Общий объем финансирования муниципальной программы всего – 600
тыс.руб., в том числе:
2018 год –50,0 тыс. руб. - бюджет муниципального образования город
Саяногорск;
2019 год – 50,0 тыс. руб. - бюджет муниципального образования город
Саяногорск;
2020 год – 500,0 тыс. руб. - бюджет муниципального образования город
Саяногорск.
В итоге выполнения мероприятий муниципальной программы
предполагается обеспечить условия для развития действующих и вновь
созданных субъектов предпринимательства и получить показатели
результативности, представленные в таблице 7.
Показатели достигаются за счет средств федерального бюджета,
республиканского бюджета, полученных по соглашению между
Министерством экономического развития Республики Хакасия и
Администрацией муниципального образования г. Саяногорск о предоставлении
субсидии бюджету муниципального образования г. Саяногорск на поддержку
мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего
53
предпринимательства и бюджета муниципального образования г. Саяногорск.
Таблица 7
Целевые показатели программы «Основные направления
содействия развитию малого и среднего предпринимательства на
территории муниципального образования город Саяногорск на
2018-2020 годы»
№
п/
п
Наименование целевых показателей
Показатели
результативности по годам
2018
год
2019 год
2020
год
1
Количество вновь созданных рабочих мест
(включая вновь зарегистрированных
индивидуальных предпринимателей)
субъектами малого и среднего
предпринимательства, получившими
государственную поддержку,
нарастающим итогом, ед.
1
2
3
2
Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства, получивших
государственную поддержку,
нарастающим итогом, ед.
1
2
3
3
Число услуг (методических,
информационных, консультационных),
оказанных субъектам малого и среднего
предпринимательства, ежегодно, ед.
70
75
80
4
Прирост среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей),
занятых у субъектов малого и среднего
предпринимательства, получивших
государственную поддержку, %
1,2
1,3
1,4
5
Увеличение оборота субъектов малого и
среднего предпринимательства,
получивших государственную поддержку,
в постоянных ценах по отношению к
показателю 2015 года, %
6,7
6,8
6,9
6
Доля обрабатывающей промышленности в
обороте субъектов малого и среднего
предпринимательства (без учета
индивидуальных предпринимателей),
получивших государственную
поддержку,%
13
13,5
14
Достижение целевых показателей благотворно повлияют на улучшение
отраслевой структуры экономики муниципального образования г. Саяногорск и
обеспечит стабильно высокий уровень занятости.
54
3.2 Совершенствование направлений развития малого бизнеса
Основной формой реализации государственной поддержки малого
предпринимательства являются республиканские и муниципальные целевые
программы поддержки малого предпринимательства.
Финансовое обеспечение муниципальных программ поддержки малого
предпринимательства осуществляется за счет средств муниципального
бюджета.
Для оказания помощи субъектам предпринимательской деятельности в г.
Саяногорск действует Муниципальная программа ««Основные направления
содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории
муниципального образования город Саяногорск на 2018-2020 годы».
Для реализации поставленных целей в программе содержится перечень
мероприятий, среди которых выделение субсидий предприятиям.
В таблице 8 представлены результаты реализации муниципальной
программы по оказанию поддержки малому и среднему предпринимательству.
Как видно из таблицы, не все пункты были полностью освоены. Связано
это, может быть, с существующим дефицитом бюджета. Данные виды
поддержки субъектам предоставляются на основании определенных критериев.
Таблица 8
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства,
получивших поддержку по муниципальной программе в 2017 году*
Вид поддержки
Количество субъектов
Запланировано
Исполнено
Имущественная поддержка
31
12
Субсидии по части уплаты
взносов по лизинговым
платежам
20
20
Субсидии на приобретение
оборудования
20
16
Субсидии на организацию
групп дневного
времяпрепровождения детей
дошкольного возраста
25
25
*
Источник: Составлено автором на основе [56 ]
55
Субъект, который заявляет себя на предоставление помощи, должен
соответствовать следующим критериям, прописанным в Постановление
Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 30.01.2017 № 39
«О принятии «Правил оказания финансовой поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства».
Таблица 9
Существующие критерии предоставления субсидий субъектам
малого предпринимательства*
Критерии
Подтверждающий документ
1. Осуществление своей хозяйственной
деятельности на территории МО
г.Саяногорск
Выписка из Единого
государственного реестра
юридических лиц
2. Отсутствие задолженности по налоговым
и иным обязательным платежам в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации
и внебюджетные фонды по состоянию на
дату не ранее 30 дней до даты регистрации
пакета документов в отделе служебной
корреспонденции и контроля управления
делами администрации города
Справка Инспекции ФНС
Российской Федерации по месту
учета субъекта малого
предпринимательства об
отсутствии задолженности по
уплате налогов; Справка
Пенсионного фонда по месту учета
субъета малого
предпринимательства о состоянии
расчетов по страховым взносам,
пеням, штрафам.
3. Не находится в состоянии
реорганизации, ликвидации или
банкротства
Выписка из Единого
государственного реестра
юридических лиц
4. Получение в текущем году выручки от
реализации товаров (работ, услуг)
Отчеты о деятельности
предприятия
5. Наличие наемных работников,
среднемесячная заработная плата которых
за последний квартал, предшествующий
лате подачи заявителем пакета документов
для получения субсидии, составляет в
расчете на одного работника не менее
установленной на данный квартал
Правительством Республики Хакасия
величины прожиточного минимума по
городу Саяногорску для трудоспособного
населения.
Сведения о среднесписочной
числености работников за 2
календарных года,
предшествующих году подачи
документов на субсидию, Расчет
по начисленным и уплаченным
страховым взносам на
обязательное пенсионное
страхование в Пенсионный фонд
России, страховым взносам на
обязательное медицинское
страхование в Федеральный Фонд
56
ОМС.
6. Ранее в отношении которого не было
принято решения об оказании аналогичной
поддержки или сроки ее оказания истекли.
Распоряжение о выдаче субсидии
7. Не осуществляет виды деятельности,
указанные в ст.4 п.3 ФЗ № 209
Выписка из Единого
государственного реестра
юридических лиц
*
Источник: Составлено автором на основе [54 ]
Согласно Правилам оказания финансовой поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства Администрацией г. Саяногорск, поддержка не
может оказываться в отношении субъектов малого и среднего
предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми
организациями (за исключением потребительских кооперативов),
инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами,
профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере
игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных
международными договорами Российской Федерации.
Тем не менее, указанные критерии можно считать несостоятельными для
выдачи субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства по той
причине, что многие из них не соблюдаются в должной мере.
При несоблюдении условий субсидирования, малое предприятие
обязуется вернуть выделенные средства обратно в бюджет.
Возврат субсидии происходит в случае, если:
- субъектом малого и среднего предпринимательства представлены
недостоверные сведения и документы;
57
- в текущем финансовом году в отношении субъекта малого и
среднего предпринимательства было принято решение об оказании
аналогичной поддержки;
- субъектом малого и среднего предпринимательства нарушены
условия, установленные при предоставлении субсидии.
Таблица 10
Изменение критериев предоставления субсидий субъектам малого
предпринимательства
*
Существующий критерий
Необходимые дополнения
Осуществление своей хозяйственной
деятельности на территории МО
г.Саяногорск
Предприятия, занимающиеся видом
деятельности, создающим
мультипликативный эффект для
экономики:
- сельское хозяйство
- промышленность
- строительство
- инновационная деятельности
Не находится в состоянии
реорганизации, ликвидации или
банкротства
Введение минимального срока
осуществления организацией своей
деятельности от 3- х лет
Получение в текущем году выручки от
реализации товаров (работ, услуг)
Получение прибыли в текущем году от
реализации товаров (работ, услуг)
после предоставления субсидии,
расширение производства и
увеличение оборота предприятия.
Данный критерий будет оцениваться по
объему уплаченных налогов.
Наличие наемных работников,
среднемесячная заработная плата
которых за последний квартал
составляет в расчете на одного
работника не менее установленной на
данный квартал Правительством
Республики Хакасия величины
прожиточного минимума по городу
Саяногорску для трудоспособного
населения
Увеличение числа официально
трудоустроенных наемных работников
после получения субсидии, увеличение
заработной платы работникам в
зависимости от коэффициентов по
видам деятельности.
*
Источник: Составлено автором на основе [54 ]
Не осуществляется финансовая и имущественная поддержка субъектов
малого и среднего предпринимательства, занимающихся промышленным
производством, внешнеэкономической деятельностью, не оказывается помощь
субъектам, занимающимся сельскохозяйственной деятельностью.
58
По субсидиям субъектам малого и среднего предпринимательства в
целях финансового обеспечения части затрат по уплате процентов по кредитам,
выданным на строительство (реконструкцию) для собственных нужд
производственных зданий, строений, сооружений и на приобретение
оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации
производства товаров, работ, услуг, а также в целях финансового обеспечения
(возмещения) части затрат по уплате лизинговых платежей по договорам
лизинга оборудования в целях создания и (или) развития, и модернизации
производства товаров, работ, услуг на протяжении нескольких лет отдел
оказывает поддержку определенному реестру предприятий, который не
дополняется и не меняется, за исключением случаев с ликвидацией
предприятий либо их реорганизацией.
Таким образом, отдел муниципальных программ и оценки
регулирующего воздействия, который занимается развитием малого и среднего
предпринимательства, должен выделять субсидии в первую предприятиям тех
отраслей, которые являются приоритетными для развития республики Хакасия
и города Саяногорска.
В первую очередь, поддержка должна оказываться отраслям, создающим
мультипликативный эффект для экономики региона. Такими отраслями
считается промышленность, сельское хозяйство, строительство и т.п.
В 2017 году в соответствии с политикой Правительства Республики
Хакасия, Администрацией города Саяногорска реализуются мероприятия
образовательной и информационной поддержки предпринимателей.
Но вследует отметить, что образовательная поддержка осуществляется в
основном только для начинающих предпринимателей. Для данной категии лиц
проводятся семинары и обучающие курсы. А для уже действующих
руководителей и специалистов с сфере малого и среднего бизнеса такие
мероприятия не проводятся.
Следовательно в настоящее время можно рекомендовать Администрации
муниципального образования город Саяногорск организовывать курсы
59
повышения квалификации для руководителей и специалистов субъектов малого
и среднего предпринимательства.
Финансовое обеспечение обучения можно осуществлять на условиях
долевого финансирования из средств местного бюджета и внебюджетных
средств, к примеру 65% и 35% соответственно.
Учебный план курсов должен включает теоретические и практические
занятия в объеме не менее 108 часов и завершеаться аттестацией с выдачей
слушателям, успешно окончившим курсы повышения квалификации,
документа государственного образца о повышении квалификации.
Курсы повышения квалификации можно проводить на базе Частного
образовательного учреждения Саянский техникум СТЭМИ», который в
настоящее время имеет лицензию на осуществление обучение по
дополнительному профессиональному образованию и имеет право выдавать
документы государственного образца по специальностям ДПО (аккредитация
тоже имеется).
С целью информирования об изменениях в законодательстве РФ, основах
ведения бизнеса в новых экономических условиях, а также для предотвращения
нарушений, в рамках реализации муниципальной программы необходимо
увеличить количество бесплатных семинаров для субъектов малого и среднего
предпринимательства с участием специалистов налоговой службы, центра
занятости населения и организаций, образующих инфраструктуру поддержки
предпринимательства.
По мимо кратковременных курсов, которые проводяться раз в год,
необходимо на территории муниципального образования на базе Центра
общественных организаций разработать и реализовать проект «Школа
начинающего предпринимателя». Занятие должны проводиться в Школе на
безвозмездной основе один раз в месяц и по всем направлениям, необходимым
для грамотного ведения бизнеса:
- организация бизнес-процессов, налоговый и бухгалтерский учет, бизнес-
планирование, управление персоналом; правовая поддержка;
60
- маркетинг и продвижение в интернете и тому подобное.
Проект может осуществляется при поддержке коммерческих банков,
которые на прямую заинтересованы в привлении дополнительных клиентов.
Специалисты банка могут вести уроки финансовой грамотности, учить
правильно обращаться с заемными средствами.
На лекции в школу можно приглашать и выпускников образовательных
школ и техникумов, которые расположены на территории муниципального
образования.
В рамках информационной поддержки и в соответствии с муниципальной
программой Администрацией города Саяногорск уже организована работа по
пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, в том числе
путем освещения вопросов предпринимательства на официальном сайте
Администрации города Саяногорск в разделе «Предпринимательство»
Но этого не достаточно, необходимо расширить спектр информационной
поддержки предпринимателей. В частности предлагается:
использовать средства массовой информации – где информировать
предпринимателей об происходящих изменениях, демонстировать опыть уже
успешных предпринимателей (на телефидении проводить с ними встречи, а в
печатных изданиях – интерью);
ежегодно разрабатывать и издавать методические,
информационные и презентационные материалов;
проведить рейтинговые конкурсы, конференции, форумы,
семинары, «круглые столы», мастер-классы, тренингов по вопросам развития
малого и среднего предпринимательства.
Также можно рекомендовать организовать дна сайте муниципального
образования город Саяногорск в разделе «Предпринимательство» диалоговую
площадку. Данный опыт общения Администрации и предпринимателей
успешно реализован уже в городе Волгодонска.
Благодаря работе диалоговой площадки предприниматели будут иметь
возможность получать информацию от представителей органов власти в
61
оперативном режиме, а также делиться мнением, опытом. В свою очередь
органы власти могут использовать данную площадку для информирования
бизнеса по самым актуальным и важным направлениям.
На этой плащадки могут иметь свои разделы не только Администрация
города, но и прокуратура, МВД, налоговая служба, Роспотребнадзора,
Росреестра, МЧС.
Данный проект позволит максимально снизить количество
административных барьеров и наладить тесный диалог между
предпринимателями и органами власти.
Помимо портала Администрации города рекомендуется открывать
страницы в социальных сетях Одноклассники, Вконтакте, Фейсбук, Инстаграм.
Внедрение практики в сфере создания условий направленных на рост
экономического потенциала горда позволит:
повысить информированность и образованность по вопросам
ведения бизнеса;
организовать возможность регулирования нормативно-правовых
актов Администрации города Саяногорска;
предоставить открытый доступ к статистической, правовой
информации, касающейся вопросов малого и среднего предпринимательства;
создать интернет-сервисы (сайт, диалоговая площадка, страницы в
социальных сетях) для получения оперативной актуальной информации в сфере
малого и среднего бизнеса;
организовать оперативное информирование субъектов малого и
среднего предпринимательства;
организовать сотрудничество с сектором малого и среднего
предпринимательства в социально-значимых проектах (благотворительность,
субботники, городские мероприятия);
увеличить количество субъектов малого и среднего
предпринимательства;