32
Федерации», Уставом муниципального образования г. Саяногорск содействие
развитию малого и среднего предпринимательства относится к вопросу
местного значения.
Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач
социально-экономического развития муниципального образования город
Саяногорск.
В целях стимулирования предпринимательских инициатив, устойчивого
развития малого и среднего предпринимательства на территории
муниципального образования город Саяногорск действует муниципальная
программа «Основные направления содействия развитию малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального образования город
Саяногорск на 2015-2017 годы» (далее - Программа), утвержденная
постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск
№1759 от 15.12.2014г.
Программа ориентирована как на сферу малого и среднего
предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных приоритетных
направлений развития малого и среднего предпринимательства, имеющих
важное экономическое, социально-культурное значение не только в
муниципальном образовании, но и в целом по Республики Хакасия.
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от
24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации», постановлением Правительства РХ от 01.11.2016
№530 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия
«Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности
Республики Хакасия (2017 - 2021 годы)» (подпрограмма 2 «Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия»).
В целях получения субсидий из республиканского бюджета Республики
Хакасия, федерального бюджета Российской Федерации на поддержку
мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства
33
программные мероприятия разработаны с учетом требований, установленных
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации.
В 2017 году по итогам конкурсного отбора муниципальных программ
среди монопрофильных муниципальных образований республики размер
предоставленных субсидий на поддержку мероприятий муниципальных
программ развития малого и среднего предпринимательства составил - 1 500,0
тыс. руб., в том числе из федерального бюджета 1 304,77 тыс.руб., из бюджета
Республики Хакасия – 197,23 тыс.руб. , что на 21% больше чем в 2016 году
(1236,15 тыс.руб.).
Общий объем финансирования мероприятий программы поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства в 2017 году составил
(включая средства местного бюджета) составил 1 550, 0 тысяч рублей.
После длительного пятилетнего перерыва в 2017 году удалось
возобновить финансовую форму поддержки для субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность более года. Расширены
виды финансовой поддержки для субъектов.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг)
имели возможность субсидировать часть своих затрат, то есть получить
безвозмездно финансовую поддержку по уплате процентов по кредитам,
привлеченным на строительство (реконструкцию) для собственных нужд
производственных зданий, строений и сооружений либо приобретение
оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации
производства товаров (работ, услуг), а также по уплате лизинговых платежей
или первого взноса по договору лизинга, заключенному с российской
лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации
производства товаров (работ, услуг).
А вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и
юридические лица (срок действия которых менее года) имели возможность
получить финансовую поддержку (безвозмездно) на уплату первого взноса при
34
заключении договора лизинга оборудования, включая затраты на монтаж
оборудования, а также выплату по передаче прав на франшизу.
Максимальная сумма финансовой поддержки в 2017 году составила
500,0 тысяч рублей на одного получателя поддержки. По итогам конкурса на
оказание финансовой поддержки победителями признаны 4 субъекта малого
предпринимательства. Из них один начинающий субъект предпринимательства,
зарегистрированный в качестве юридического лица и осуществляющий
деятельность в сфере производства, получил финансовую поддержку в виде
Гранта на реализацию бизнес-проекта «Развитие производства товарного
бетона и строительных материалов». Остальные победители конкурса получили
финансовую поддержку в виде субсидирования части затрат, связанных с
уплатой первого взноса по договорам лизинга в целях развития сферы
транспортных услуг по пассажирским и грузовым перевозкам. Благодаря мерам
поддержки, победителями конкурса создано дополнительно 4 рабочих места.
Администрацией муниципального образования город Саяногорск в
целях обеспечения защиты предпринимателей от неоправданного
регулирования, влекущего за собой возникновение административных барьеров
либо издержки субъектов предпринимательской деятельности, иным образом
ухудшающего их положение проводится оценка регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных актов и экспертиза действующих
муниципальных нормативных актов, регулирующие вопросы, связанные с
осуществлением предпринимательской деятельности. За 2017 года проведены
экспертизы в отношении 5 НПА (из них 3 постановления, 2 решения Совета
депутатов). Один из НПА получил отрицательное заключение. В отношении 16
проектов НПА проведена оценка регулирующего воздействия. Из них три
проекта получили отрицательное заключение. На официальном сайте
муниципального образования город Саяногорск www.sayan-adm.ru в разделе
«Оценка регулирующего воздействия и экспертиза НПА» размещаются
разрабатываемые проекты муниципальных нормативных правовых актов
связанные с предпринимательской и инвестиционной деятельностью. А также
35
действующие нормативные правовые акты, по которым проводится экспертиза.
В целях учета мнений субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности органом - разработчиком проводятся публичные консультации с
участием представителей субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, представителями предпринимательских сообществ г.
Саяногорска, целью деятельности которых является защита и представление
интересов субъектов предпринимательской деятельности. Только после таких
процедур принимается нормативный правовой документ.
Для стимулирования спроса на продукцию субъектов малого
предпринимательства нормами Федерального закона 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» установлена доля закупок у
субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных
некоммерческих организаций (СОНКО) в размере не менее 15%.
В 2017 году совокупный годовой объем закупок муниципальными
заказчиками составил 59,917 млн.руб. Сумма заключенных контрактов с
субъектами малого предпринимательства и СОНКО составила 23,824 млн.руб.
Доля заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства и
СОНКО от совокупного годового объема закупок составила 39%.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-
ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
включает в себя информационную, консультационную поддержку. На
территории муниципального образования созданы условия для
предпринимательской активности, заложены основы информационной,
консультационной и других элементов системы поддержки, создана
инфраструктура поддержки предпринимательства. Сектор потребительского
рынка и поддержки предпринимательства отдела экономики и развития
Администрации муниципального образования обеспечивает координацию и
взаимодействие всех заинтересованных сторон по данному направлению.
36
Взаимодействие органа местного самоуправления с бизнесом,
привлечение малого и среднего предпринимательства к реализации
экономической политики муниципального образования осуществляется через
созданный и действующий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона
от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации», координационный орган в области развития малого и
среднего предпринимательства - общественный Совет по развитию малого и
среднего предпринимательства.
В него входят представители бизнеса из различных сфер деятельности и
представители органов муниципальной власти. В течение отчетного периода
проведено 4 заседания.
Кроме этого, на территории муниципального образования осуществляет
деятельность Саяногорское местное отделение Союза предпринимателей
малого и среднего бизнеса РХ и работает общественный помощник
Уполномоченного по вопросам защиты прав предпринимателей в РХ.
На территории муниципального образования г. Саяногорск в
Территориальном отделе № 1 ГАУ РХ «МФЦ Хакасии» г. Саяногорска
реализован федеральный пилотный проект по созданию и развитию сети МФЦ
для бизнеса. 26 мая 2017 года открыто «Окно для бизнеса». Данный проект
предусматривает предоставление 47 услуг для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей муниципального образования, в том числе
услуги Федеральной Корпорации по развитию малого и среднего
предпринимательства.
Консультационную поддержку, связанную с вопросами
предпринимательской деятельности, в Администрации муниципального
образования г. Саяногорск, возможно получить при личном обращении к
специалистам отдела экономики и развития. За отчетный период оказана
консультационная поддержка 112 субъектам предпринимательства по
вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью.
37
Кроме этого в целях повышения образовательного уровня среди
начинающих субъектов предпринимательства Администрацией
муниципального образования г. Саяногорск совместно с Общественным
помощником по г. Саяногорску Уполномоченного по вопросам защиты прав
предпринимателей в РХ проводятся бесплатные консультации для начинающих
субъектов предпринимательства.
В мае месяце 2017 года, в рамках Дня Российского
предпринимательства, в рабочем поселке Черемушки проведен Единый день
приема предпринимателей, в котором принял участие Общественный
помощник по г. Саяногорску Уполномоченного по вопросам защиты прав
предпринимателей в РХ.
На территории муниципального образования г. Саяногорск в мае месяце
Государственным региональным центром стандартизации, метрологии и
испытаний в Республике Хакасия проведен семинар об изменениях в области
стандартизации и подтверждения соответствия продукции. В семинаре приняли
участие предприятия – изготовители, специалисты, занимающиеся вопросами
качества на производстве. В сентябре Саяногорской ветеринарной станцией
проведен семинар о внедрении на территории Российской Федерации
«Системы электронной ветеринарной сертификации». Участие приняли
субъекты предпринимательства, осуществляющие деятельность в сфере
общественного питания.
В части информационного обеспечения субъектов предпринимательства
на официальном сайте муниципального образования г. Саяногорск в сети
«Интернет» имеется раздел «Предпринимательство». В разделе размещается
информация в соответствии с требованием Федерального закона, а также
актуальная информация для субъектов предпринимательства, в том числе
правовая. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.07.2007
№209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» органами
местного самоуправления предусмотрено ведение реестра субъектов малого и
среднего предпринимательства - получателей поддержки. В рамках реализации
38
данного мероприятия в реестр включено 23 субъекта предпринимательства,
получившие поддержку. Реестр размещен в разделе «Поддержка
предпринимателей» официального сайта. В целях повышения
информированности субъектов предпринимательства, на официальном сайте
запущен подраздел «Общественный Совет по предпринимательству», в
котором размещена информация о деятельности общественного Совета. В
подразделе «Поддержка предпринимателей» размещена подробная информация
о мерах государственной, республиканской, муниципальной поддержки малого
и среднего предпринимательства, в том числе по линии АО «Федеральная
корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». Отдельно в
разделе «Предпринимательство» выделен подраздел «Имущественная
поддержка для субъектов МСП».
За отчетный период на официальном сайте по правовому просвещению
и о проводимых тренингах, семинарах, вебинарах для субъектов
предпринимательства размещено 17 материалов. Общее количество
размещенной информации для субъектов предпринимательства за текущий
период 2017 года составило 43.
Центр занятости населения г. Саяногорска является одним из
исполнителей муниципальной программы. Специалисты Центра проводят
консультирование безработных граждан по вопросам организации
собственного дела, оказывают методическую помощь безработным гражданам,
проводят тестирование на выявление предпринимательских способностей у
граждан.
За отчетный период услуги по содействию самозанятости получили 166
безработных граждан. Два человека из числа безработных открыли собственное
дело в сфере оказание услуг. Единовременная финансовая помощь на открытие
собственного дела в 2017 году составила 120,8 тыс.рублей.
Исполнителем программных мероприятий в части имущественной
поддержки является Департамент архитектуры, градостроительства и
недвижимости г. Саяногорска. Представителям малого и среднего
39
предпринимательства предоставляется имущественная поддержка. В
соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для
передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего
предпринимательства. Данный перечень опубликован в сети «Интернет» на
официальном сайте муниципального образования г. Саяногорск в разделе
«Предпринимательства».
Таблица 5
Динамика выполнения ключевых показателей программы
«Основные направления содействия развитию малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального образования
город Саяногорск на 2015-2017 годы» за 2017 год
№
п/п
Наименование целевых
показателей
План
2017 год
Факт
2017 год
%
1.
количество вновь созданных рабочих
мест (включая вновь
зарегистрированных индивидуальных
предпринимателей) субъектами малого
и среднего предпринимательства,
получившими государственную
поддержку, ед.
4
4
100
2.
количество субъектов малого и
среднего предпринимательства,
получивших государственную
поддержку, ед.
3
4
133
3.
число услуг (методических,
информационных, консультационных),
оказанных субъектам малого и
среднего предпринимательства, ед.
20
112
560
4.
количество субъектов малого и
среднего предпринимательства,
получивших государственную
поддержку в виде субсидии на
реализацию массовых программ
обучения, проведение мероприятий, в
том числе по награждению
победителей конкурсов
профессионального мастерства, ед.
0
0
0
5.
прирост среднесписочной численности
работников (без внешних
совместителей), занятых у субъектов
малого и среднего
предпринимательства, получивших
государственную поддержку, %
1,2
44,4
43,2
6.
увеличение оборота субъектов малого
6,7
31,58
24,8
40
№
п/п
Наименование целевых
показателей
План
2017 год
Факт
2017 год
%
и среднего предпринимательства,
получивших государственную
поддержку, в постоянных ценах по
отношению к показателю 2014 года, %
7.
доля обрабатывающей
промышленности в обороте субъектов
малого и среднего
предпринимательства (без учета
индивидуальных предпринимателей),
получивших государственную
поддержку, %
13
100
87,0
В утвержденный перечень включено 30 объектов недвижимости общей
площадью 3 351,2 м
2
, 2 земельных участка общей площадью 15 690,0 м
2
,
помещения площадью 2 472,3 м
2
, переданы в аренду 22 субъектам малого и
среднего предпринимательства.
За 2017 год заключено 11 договоров аренды недвижимого имущества с
субъектами предпринимательства. Общая площадь переданного имущества в
аренду составила 3 412,3 м
2
под офис, бытовые услуги, производственная
деятельность. Кроме этого передано в аренду 11 земельных участков, в том
числе 1 продан с торгов, общей площадью 362532 м
2
субъектам
предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности.
В бюджет муниципального образования в виде арендной платы за
муниципальное имущество и за аренду земельных участков, арендуемое
СМСП, за отчетный период поступило 9 903,3 тыс.руб. (аренда нежилых
помещений – 7 199,5 тыс.руб., аренда земельных участков – 2 038,7 тыс.руб.).
Освоение денежных средств по исполнению муниципальной программы
«Основные направления содействия развитию малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального образования город
Саяногорск на 2015-2017 годы» составило 100%.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что на уровне
муниципального образования города ведется активная поддержка развития
малого и среднего предпринимательства. В частности разрабатываются и
41
реализовываются программы поддержки субъектов малого бизнеса,
оказывается финансовая, имущественная, информационная и консультационная
помощь. Эффект от реализации программы заключается в создании
благоприятного предпринимательского климата на территории
муниципального образования город Саяногорск.
2.3 Проблемы развития малого предпринимательства в городе Саяногорск
Как мы видим, по некоторым показателям наблюдается спад по
сравнению с предыдущими годами. Это объясняется наличием проблем,
тормозящих или вовсе делающих предпринимателей муницпального
образования город Саяногорск. В сумме эти проблемы затрудняют развитие
сектора малого бизнеса в целом.
Перечислим ряд конкретных факторов, оказывающих негативное
влияние на развитие предпринимательства.
1 Проблема в реализации мер поддержки предпринимательства на
муниципальных уровнях. Причинами этого являются:
разность между степенями развития малого и среднего
предпринимательства в различных, муниципальных образованиях.
неэффективность действия инфраструктуры поддержки и развития
малого и среднего предпринимательства - не смотря на значительные денежные
вложения в эту область, на данный момент, нет конкретных схем
сопровождения бизнес-проектов, а часть предпринимателей даже не знает о
наличия таких органов в следствии их плохого информирования.
2. Высокий уровень административного вмешательства в деятельность
предприятий. Большое количество законов полностью регулирует деятельность
предпринимателя, бюрократия усложняет и затормаживает продвижение его
деятельности. Сами законы довольно быстро подвергаются изменениям,
уследить за которыми среднестатистическому гражданину довольно трудно.