АННОТАЦИЯ
Структура выпускной квалификационной работы на тему
«Совершенствование информационного обеспечения деятельности органов
местного самоуправления (на примере Администрации Большеуковского
муниципального района Омской области)» включает в себя введение, три
главы, заключение, список использованных источников и приложения.
В первой главе раскрываются теоретические и методические аспекты
информатизации, цифровизации и информационного обеспечения
деятельности органов местного самоуправления, тенденции и проблемы
информационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления.
Во второй главе на примере Администрации Большеуковского
муниципального района дана организационно-управленческая
характеристика, представлены организационно-правовые аспекты
информационного обеспечения деятельности информационно-
аналитического отдела Администрации и проведен анализ состояния
информационного обеспечения.
В третьей главе с учетом выявленных проблем предлагаются
перспективные направления информатизации и мероприятия по
совершенствованию информационного обеспечения деятельности
Администрации Большеуковского муниципального района Омской области.
Объем выпускной квалификационной работы 65 страниц печатного
текста. В работе содержится 9 таблиц, 12 рисунков, 4 приложения. Для
написания выпускной квалификационной работы было использовано 35
источников.
Ключевые слова: информация, информатизация, цифровизация,
информационное обеспечение, внедрение, эффективность, предложения,
мероприятия.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ............................................................................................ 8
1.1. Значение информатизации, цифровизации и информационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления ......................... 8
1.2. Задачи и особенности информатизации местного самоуправления ......... 12
1.3. Тенденции и проблемы информационного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления ...................................................................... 17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ БОЛЬШЕУКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ .......................................................................... 21
2.1. Характеристика деятельности Администрации Большеуковского
муниципального района Омской области .......................................................... 21
2.2. Организационно-правовые аспекты информационного обеспечения
деятельности информационно-аналитического отдела Администрации
Большеуковского муниципального района Омской области ........................... 30
2.3. Анализ состояния информационного обеспечения деятельности
Администрации Большеуковского муниципального района ........................... 36
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ................................................................... 44
3.1. Перспективные направления информатизации и мероприятия по
совершенствованию информационного обеспечения деятельности
Администрации Большеуковского муниципального района Омской области
................................................................................................................................. 44
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию информационного обеспечения деятельности
Администрации Большеуковского муниципального района Омской ............. 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 60
ПРИЛОЖЕНИЯ
5
ВВЕДЕНИЕ
Поддержка информатизации – это достаточно обширный процесс,
который тесно связан с определенными ресурсами и жестко зависит от
территориальной организации производственной и коммерческой сфер в
каждом муниципалитете.
В настоящее время сектор государственных услуг проходит через
изменения. Каждый день для людей становятся более доступными услуги,
предоставляемые государством, такие как оплата пошлин, штрафов и подача
заявлений. Жизнеспособность муниципалитета в значительной степени
зависит от развития и надежности инфраструктуры социально-экономической
среды. Поэтому информатизация муниципалитета сегодня является одной из
главных задач экономического развития муниципального образования.
Актуальность выбранной темы обуславливается новыми технологиями,
которые с каждым днем все больше проникают в нашу жизнь. Поддержка
информатизации ускорит процесс обмена информации, создаст новые
источники дохода, даст толчок в развитии новых технологий.
В современной социально-экономической среде на мировом,
региональном и муниципальном уровнях происходит широкое
распространение процессов либерализации телекоммуникационных рынков,
глобализации и персонализации услуг связи, а также цифровизации всех
технологий передачи информации. Сложная структура хозяйственных
комплексов, высокая взаимосвязь между отраслями экономики и
предприятиями в рамках национальных и международных рынков требуют
рациональной оптимизации систем управления, основанной на широком
применении информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Это
приводит к необходимости создания соответствующих органов управления на
территории муниципалитетов.
Вопрос всестороннего понимания происходящих процессов и
разработки конкретных рекомендаций для государственных и
6
муниципальных служащих по эффективному использованию современных
информационных технологий становится очень актуальным. Кроме того,
существует необходимость в четкой классификации задач, выполняемых с
помощью информационных технологий. Очевидно, что растущая тенденция в
развитии информационной сферы способствует пресечению
монополистических тенденций со стороны органов государственной власти и
местного самоуправления, одновременно предотвращая потенциальную
коррупцию со стороны конкретных субъектов. Кроме того, это позволяет
расширить круг управленческих структур и упрощает доступ к информации,
в том числе и носящей правовой характер.
Широкое внедрение информационных технологий в государственных и
муниципальных органах является, прежде всего, следствием глобальной
информатизации во всех аспектах общественной жизни, что приводит к
значительному повышению эффективности государственного управления.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения
деятельности информационно-аналитического отдела Администрации
Большеуковского муниципального района Омской области.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи
выпускной квалификационной работы:
– изучить значение информатизации, цифровизации и информационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
– рассмотреть задачи и особенности информатизации местного
самоуправления;
– представить тенденции и проблемы информационного обеспечения
деятельности органов местного самоуправления;
– дать организационно-управленческую характеристику и отразить
основные направления деятельности Администрации Большеуковского
муниципального района Омской области
7
– представить организационно-правовые аспекты информационного
обеспечения деятельности информационно-аналитического отдела
Администрации Большеуковского муниципального района Омской области;
– провести анализ состояния информационного обеспечения
деятельности Администрации Большеуковского муниципального района
Омской области и выявить проблемы информационного обеспечения органов
местного самоуправления;
– разработать перспективные направления информатизации и
мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения
деятельности Администрации;
– оценить эффективность предлагаемых мероприятий по
совершенствованию информационного обеспечения деятельности
Администрации Большеуковского муниципального района Омской области.
Объектом исследования является Администрация Большеуковского
муниципального района Омской области.
Предметом исследования является информационное обеспечение
деятельности Администрации Большеуковского муниципального района
Омской области.
Методы исследования: анализ нормативно-правовых источников,
положений научной и учебной литературы по теме исследования,
статистический анализ, обобщение и систематизация.
Информационная база выпускной квалификационной работы включает:
нормативно-правовые акты, статистические материалы, труды ведущих
отечественных авторов, посвященные проблемам информатизации, статьи,
опубликованные в периодических изданиях, а также Интернет-ресурсы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав
основного текста, заключения, списка использованных источников.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Значение информатизации, цифровизации и информационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления
Расширенная цифровизация, на всех уровнях управления в современных
условиях предъявляет новые, более жесткие требования к уровню и качеству
предоставления государственных и муниципальных услуг, разработке и
принятию государственных управленческих решений, что влечет за собой
осуществление целого комплекса мер в этих направлениях. В ситуации,
которую сейчас переживает все мировое сообщество, вызванной непростой
политической ситуацией в мире, цифровым технологиям отведена огромная
роль, заключающаяся в необходимости преодоления последствий кризиса.
Цифровизация муниципалитетов несет в себе высокий потенциал для
улучшения качества жизни на местах, являясь также и необходимым
механизмом обратной связи, и средством привлечения населения к решению
вопросов местного значения. Кроме того, в процессе совершенствования
правового регулирования и реализации отдельных цифровых технологий
органы местного самоуправления в развитии взаимодействия с населением
перейдут от информационного присутствия к интерактивному
взаимодействию [28,c.269].
Особое значение цифровизация муниципальных образований приобрела
в рамках борьбы с короновирусной инфекцией «Covid-19»: работа органов
государственной власти и местного самоуправления на разные сроки, но в
большинстве случаев была переведена в дистанционный режим. Правовой
режим пандемии опосредовал массовое приобретение населением «цифровых
навыков», использование IT-форм участия жителей в решении вопросов
местного значения (публичные слушания, обсуждения, опросы, сходы) и учета
итогов общественно-значимых мероприятий онлайн в решениях органов
9
власти. Общепризнанным представляется мнение, что вынужденные
ограничения опосредовали «цифровой скачок» в каждом муниципальном
образовании.
Информатизация деятельности органов местного самоуправления
субъектов Российской Федерации – «это широкая интеграция
информационно- коммуникационных технологий во все сферы жизни
субъекта с целью оптимизации управления информацией и знаниями,
удовлетворения информационных потребностей граждан, организаций и
государства, создания основы для перехода к информационному обществу»
[12, с.36].
Глобальное информационное пространство, в котором применяются
информационно-коммуникационные технологии очень масштабно. Но
основными видами таких технологий принято считать следующие (рисунок
1.1) [26, c. 290].
Рис.1.1. Виды информационно-коммуникационных технологий
В сфере муниципального управления информационно-
коммуникационные технологии занимают все более значительную роль,
Виды информационно-
коммуникационных технологий
Технологии организационного управления
(реализации социально-экономической политики)
Технологии управления технологическими процессами
(управления технологическими устройствами, автоматическими
линиями)
Технологии автоматизированного проектирования
(моделирование, программирование)
Образовательные технологии
(оптимизация образовательного процесса)
10
подразделяясь на следующие виды:
1. Программные продукты, которые обеспечивают качество
разработки и эргономики (к примеру, офисные программы, позволяющие
подготавливать документы).
2. Специальные технологии, через которые осуществляются поиск
и передача материала.
3. Телекоммуникационные технологии, обеспечивающие
коммуникацию между участниками управленческого процесса.
В современном мире процесс информатизации занимает ключевую роль
в развитии государственного и муниципального управления. Это
обуславливает новые требования к профессиональным квалификациям
сотрудников административных структур. В частности, наблюдается
необходимость вовлечения специалистов с глубокими знаниями в области
информационных технологий как в государственные, так и в муниципальные
структуры, включая выборные должности [26, с. 292]. Также актуально
становится создание специализированных подразделений внутри этих
органов, задачей которых является информационно-аналитическое
сопровождение управленческих процессов.
Среди ключевых функций информационно-аналитических отделов в
структурах государственного и муниципального управления можно выделить
следующие направления:
проведение аналитических исследований в различных сферах –
экономической, социальной, политической, экологической;
детальный анализ и диагностика получаемой информации;
выявление и решение текущих проблем;
оценка и анализ реализуемых стратегий, проектов и
мероприятий;
подготовка информационной базы для обоснования и выбора
управленческих решений; прогнозирование и анализ тенденций в
управленческой деятельности.
11
В контексте общего развития публичного управления информатизация
управленческих процессов приобретает особую значимость, обеспечивая
формирование многоуровневой и многоаспектной информационной
структуры. Она способствует повышению эффективности управления и
оптимизации процессов принятия решений на всех уровнях власти.
В обсуждении информационной структуры целесообразно подчеркнуть,
что она охватывает информационные потоки, ресурсы и системы, а также
процессы сбора и обработки информации специалистами с использованием
современных информационных технологий. Эти составляющие тесно связаны
между собой и имеют значительное влияние.
Информационные потоки движутся в двух направлениях, что
демонстрируется на рисунке 1.2 [17, с. 47].
Рис.1.2. Направления движения информационных поток
Информационная система, применяемая в органах местного
самоуправления субъектов Российской Федерации, представляет собой
1) внутри системы
государственного и
муниципального управления.
Предполагает вертикальные
потоки информации (от
Федерации к регионам и
муниципалитетам и обратно),
и информация,
циркулирующая внутри
конкретного уровня
публичного управления;
2) между населением и
системой государственного и
муниципального управления,
то есть информация, которая
отражает запросы населения,
степень его
удовлетворенности
государственными и
муниципальными услугами,
деятельностью государства в
целом»
12
комплекс организационно-правовых, методических, информационных и
программно-технических элементов, способствующих эффективности
управленческих информационных процессов. Структура и внедрение новых
ИТ в государственные органы власти субъектов РФ определяется их
функциями, а также текущими и будущими задачами.
Последние годы подтверждают, что для повышения эффективности
муниципального управления и реализации социальных программ незаменимы
информационно-коммуникационные технологии. Основываясь на практике
муниципалитетов, крайне важно выделить ключевые направления и ценности
информационного взаимодействия, которые определяются информационной
политикой [17].
Таким образом, применение новейших IT-решений позволяет решать
вопросы локального значения, учитывая исторические и местные традиции, а
также потребности каждого муниципалитета, избегая при этом унификации
подходов к местному самоуправлению в Российской Федерации. В контексте
эффективности цифровизации и сохранения уникальности местного
самоуправления, установленной конституционным строем, становится
важным разработать единую концепцию и обеспечить системное правовое
регулирование формирования инновационных ресурсов для муниципальных
образований различных типов.
1.2. Задачи и особенности информатизации местного самоуправления
Использование информационных ресурсов в органах местного
самоуправления играет важную роль в обеспечении поддержки социальных,
экономических и политических решений.
Как отмечает Амелин Р. В., информационное обеспечение – это
«процесс сбора, обработки, хранения, передачи и использования информации
для поддержки различных видов деятельности, таких как управление,
принятие решений, обучение, научные исследования и т.д. В контексте
муниципального управления, информационное обеспечение является