33
б) Разработка предложений по созданию и внедрению IT-систем,
включая системы электронного документооборота и средства аудио-видео
связи.
в) Участие в процессе закупок товаров и услуг, необходимых для IT-
потребностей Администрации.
г) Исследование и анализ систем управления для автоматизации
процессов в органах местного самоуправления.
За руководство информационно-аналитическим отделом в структуре
Администрации Большеуковского района отвечает его начальник. Эта
должность замещается и освобождается по решению главы Администрации,
соответствуя регламентам, принятым на муниципальном уровне. В ситуациях,
когда начальник отдела не может исполнять свои обязанности, его функции
временно перенимаются высококвалифицированным специалистом из того же
отдела.
Ключевые задачи начальника включают в себя организацию работы
отдела, подготовку предложений для главы Администрации о структуре и
персонале отдела, а также представление кандидатур на награды или
взыскания среди сотрудников. Дополнительно, он выполняет иные функции,
определенные местными нормативными актами. Специалисты отдела
осуществляют свои полномочия, опираясь на основополагающие документы,
такие как Конституция РФ, законодательство федерального и областного
уровней, устав муниципалитета, решения местной Думы и другие
муниципальные акты. Их деятельность также регулируется Положением об
отделе и личными должностными инструкциями.
Эти инструкции, утвержденные главой Большеуковского
муниципального района 24 декабря 2015 года, устанавливают
профессиональные критерии для специалистов, обозначают их обязанности,
права, ограничения, связанные с их должностями, а также устанавливают
меры ответственности [35].
В настоящее время Информационно-аналитическое управление
34
Администрации Большеуковского района непрерывно следит за состоянием
информационной сети района. Это включает в себя наблюдение за системами
передачи данных, серверными установками, программным обеспечением и
различными программными комплексами, которые расположены в различных
локациях.
За счет автоматизации процесса формируются ежедневные отчеты, в
которых отражается информация о функционировании систем, в том числе
данные о недоступности сервисов и технических сбоях.
Информатизация управленческих процессов в муниципалитете
направлена на обеспечение прозрачности и доступности муниципальных
органов для общественности. Это способствует улучшению эффективности
электронных коммуникаций как внутри муниципальных учреждений, так и
между ними. В результате информационная открытость органов местного
самоуправления значительно возрастает, улучшается качество
взаимодействия в электронном формате.
Администрация Большеуковского муниципального района активно
ведет информационное взаимодействие с населением и организациями города.
Это расширяет возможности для эффективного диалога между
муниципалитетом и жителями. Кроме того, для повышения доступности
информации об активности Администрации используются официальные
страницы в социальных сетях, таких как «ВКонтакте» и «Одноклассники».
На официальном сайте Большеуковского муниципального района
представлена информация о работе органов местного самоуправления,
важных событиях и мероприятиях. Сайт включает в себя Интернет-приемную,
через которую граждане могут:
обращаться с вопросами;
высказывать свое мнение по проблемам района;
получать квалифицированные ответы.
Благодаря своему обширному и актуальному содержанию, этот веб-сайт
35
быстро превратился в один из самых популярных и важных интернет-ресурсов
в данном регионе. Он предлагает всесторонний набор информационных услуг,
которые способствуют мгновенному мониторингу и эффективному
реагированию на динамичные социально-политические и экономические
события, важные для местного сообщества.
Своевременное реагирование на санкционную политику позволило
перейти Администрации Большеуковского муниципального района на
использование отечественного офисного программного обеспечения.
Так, если в 2022 году наполовину использовалось импортное
программное обеспечение, то в прогнозном периоде практически по всем
направлениям будет возможно заменить программное обеспечение на
отечественное ПО. Но стоит отметить, что все еще 20% операционных систем
и текстовых редакторов в Администрации Большеуковского муниципального
района все еще иностранного производства, что может сказаться на
безопасности муниципального управления (рисунок 2.5).
Рис.2.5. Зависимость Администрации Большеуковского муниципального
района от иностранного программного обеспечения в 2022 г и прогноз.
36
Как видно из рисунка 2.5, в Администрации Большеуковского
муниципального района полностью закрыли потребность программным
обеспечением российского производства по интернет-браузерам, средствам
антивирусной защиты, системе электронного документооборота, справочно-
правовым системам.
Все еще не до конца закрыта потребность в российском ПО в почтовых
приложениях, операционных системах и редакторах. 10-20% ПО в этих
направлениях все еще остаются зарубежного производства.
В современной эпохе цифровизации качественное управление
муниципальными структурами немыслимо без активного применения
последних достижений в области информационных технологий. Это включает
в себя применение передовых программных продуктов, баз данных и систем
их управления.
В частности, Администрация Большеуковского муниципального района
и связанные с ней муниципальные учреждения обеспечиваются
необходимыми услугами в сфере информационных технологий и
электросвязи. Кроме того, осуществляется обеспечение услугами почтовой и
телеграфной связи, что гарантирует надежность и эффективность
коммуникаций в рамках управленческих процессов.
2.3. Анализ состояния информационного обеспечения деятельности
Администрации Большеуковского муниципального района
В начале работы, процессы обработки и управления информацией в
Администрации Большеуковского муниципального района базировались на
применении стандартных программных решений, таких как текстовые
процессоры, электронные таблицы, базы данных и прочие инструменты.
Однако, с течением времени, задачи, связанные с информационным
обеспечением, стали более сложными и многообразными. Это обстоятельство
37
потребовало внедрения более продвинутых и автоматизированных систем для
эффективной обработки информации. Реализацией этих инновационных
решений в рамках структуры Администрации Большеуковского
муниципального района активно занимается информационно-аналитический
отдел.
С течением времени, рабочие места в каждом отделе Администрации
Большеуковского муниципального района были полностью
автоматизированы. Сейчас они оснащены последними версиями
операционных систем и комплектами необходимых текстовых редакторов, а
также современным офисным оборудованием.
Кроме того, Администрация активно участвует в процессе перехода на
использование отечественных программных продуктов для офисной работы,
таких как Astra Linux, что является важным шагом в направлении
технологической независимости и безопасности.
В административной жизни Большеуковского муниципального района
неоценимую роль играет офисное программное обеспечение, становясь
ключом к эффективности сотрудников. Это ПО дает возможность
осуществлять повседневные задачи на разнообразных устройствах - от
настольных компьютеров до мобильных гаджетов.
Связь с рабочими системами устанавливается как через внутренние сети,
так и через интернет, причем активно используются возможности облачных
технологий, облегчающих доступ к информационным системам. Таким
образом, персонал имеет под рукой все необходимые инструменты для работы
с электронными документами и другими сервисами.
Вопрос информационной безопасности занимает особое место, где
важную роль играет применение антивирусной программы Касперского для
защиты от киберугроз. Сотрудники администрации активно взаимодействуют
с разнообразными электронными ресурсами, включая государственные
порталы, электронную почту и системы электронного документооборота.
Подключение к системам Электронного правительства Омской области
38
дополнительно повышает эффективность их работы в сфере предоставления
муниципальных услуг.
Важно подчеркнуть, что в рамках отдельных отраслевых подразделений
активно используются различные специализированные программные
решения. Среди них:
1. Система 1С:Бухгалтерия для бюджетных учреждений – это
инструмент для упрощения бухгалтерского учета в учреждениях,
финансируемых из различных уровней бюджета, в том числе из бюджета
государственных внебюджетных фондов.
2. КонсультантПлюс – это комплекс, предоставляющий обширную
правовую информацию для специалистов.
3. Информационная система для градостроительства (ИСОГД) – это
комплексный источник информации о развитии территорий, строительстве и
земельных участках, созданный в соответствии с Градостроительным
Кодексом.
4. Государственная информационная система в сфере ЖКХ – это
платформа для централизованного сбора и обработки данных о жилищно-
коммунальном хозяйстве.
5. Автоматизированная система управления деятельностью
исполнительных органов государственной власти Омской области – это
распределенная система для оптимизации работы исполнительных органов
власти в Омской области.
6. Бюджет-СМАРТ – это программный комплекс для автоматизации
процессов составления и исполнения бюджета на различных уровнях
муниципального управления.
7. Система Свод-Смарт – это инструмент для автоматизации
подготовки различных форм отчетности в бюджетных учреждениях.
8. Единый реестр видов контроля (ЕРВК) – это часть Федерального
реестра государственных и муниципальных услуг, содержащая информацию о
контроле и надзоре.
39
9. Система электронного документооборота Электронного
правительства Омской области – это платформа для обеспечения
эффективного взаимодействия в рамках электронного правительства.
В Приложении 3 подробно описывается, как программные средства и
системы используются в различных отделах Администрации
Большеуковского муниципального района.
Современная цель органов управления заключается в переходе на новый
уровень в области предоставления государственных и муниципальных услуг.
Это включает внедрение инновационных методов обслуживания,
направленных на повышение комфорта для граждан и предприятий, а также
на активное и многофункциональное взаимодействие с ними.
В настоящее время главной задачей для органов власти является выход
на качественно новый уровень предоставления государственных и
муниципальных услуг населению посредством внедрения новых принципов
оказания государственных и муниципальных услуг, ориентированных на
максимальное удобство для граждан и организаций, проактивность и
многоканальность их предоставления.
Данная деятельность на территории Большеуковского муниципального
района регулируется законом Омской области от 29.01.2013 года № 100-ПП
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в
Омской области».
В конце 2022 года Администрацией Большеуковского муниципального
района и муниципальными учреждениями в электронном виде с
использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и
официального сайта Администрации Большеуковского муниципального
района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
предоставлялась 62 муниципальных услуг из 139 возможных (таблица 2.6).
40
Таблица 2.6
Предоставление муниципальных услуг Администрацией
Большеуковского муниципального района
Показатель
2020
2021
2022
Количество муниципальных услуг, предоставляемых
Администрацией Большеуковского муниципального района а
и подведомственными учреждениями (организациями) в
электронном виде, ед.
61
62
62
Доля заявлений, поступивших в электронном виде, от общего
количества заявлений, %
53,2
58,41
61,14
Среднее время ожидания при обращении заявителя в орган
местного самоуправления для получения муниципальных
услуг, мин.
11
11
10
Всего к 2022 году зарегистрированных в единой системе идентификации
и аутентификации, позволяющей использовать электронные формы
взаимодействия с органами власти на официальных сайтах, чуть более 50 %.
По результатам опроса жителей Большеуковского муниципального района
среднее значение показателя степени удовлетворенности качеством
предоставления муниципальных услуг органами власти находится на высоком
уровне – выше 90%.
Также высоко оценивают доступность информации о порядке получения
той или иной услуги, данные по которым представлены в таблице 2.7.
Таблица 2.7
Удовлетворенность заявителей информацией о порядке
предоставления услуги, %
Значения
2020
2021
2022
Удовлетворен(а)
99,92
99,34
95,24%
Не удовлетворен(а) по причине
отсутствия образцов документов
0,08
0,66
4,76
Другое
0,0
0,0
0,0
Далее рассмотрено, насколько активно жители Большеуковского
муниципального района пользуются возможностями получения
41
муниципальных услуг в электронной форме, представлено в таблице 2.8.
Таблица 2.8
Значение показателей активного участия жителей Большеуковского
муниципального района при получении муниципальных услуг в электронной
форме, %
Значения
2020
2021
2022
Доля зарегистрированных жителей
Большеуковского муниципального
района в ЕСИА
16,2
21,8
24,5
Доля населения, использовавшего
сеть Интернет для получения
муниципальных услуг
22,0
26,2
29,3
Доля населения, использовавшего
сеть Интернет для получения
муниципальных услуг в общей
численности населения, получившего
муниципальные услуги
22,4
28,1
31,4
По этим данным по каким-либо причинам более 60 % жителей
Большеуковского муниципального района не имеют доступа к дистанционной
форме взаимодействия с органами власти.
Методика расчета показателя «Доля населения, использовавшего сеть
Интернет для получения муниципальных услуг» такова, что берется
отношение численности населения в возрасте 15-72 лет, использовавшего сеть
Интернет для получения государственных и муниципальных услуг в течение
последних 12 месяцев, к общей численности населения в возрасте 15-72 лет,
взаимодействовавшего с органами государственной власти и местного
самоуправления в течение последних 12 месяцев. Исходя из этого можно
говорить о том, что методика, используемая Министерством, требует
пересмотра в части выборки респондентов.
Учитывая методику опроса граждан, можно предположить, что
респонденты, которые отметили невозможность фактического получения
муниципальной услуги, столкнулись с фактами некорректной работы портала,
либо отсутствия правильной и актуальной информации об услуге.
42
Официальное сообщество Администрации Большеуковского
муниципального района в социальной сети «ВКонтакте» в 2023 года имеет
3651 подписчиков. В среднем ежедневно публикуется 3-5 записей,
освещающих различные темы: от памяток до извещения о проведении
общественных обсуждений. Активность подписчиков, в «лайках» и
«репостах» невелика, порядка 300 пользователей ознакомились.
Эффективность такой формы информатизации деятельности
Администрации Большеуковского муниципального района подтверждается
тем, что социальные сети прочно вошли в жизнь граждан. Для населения стало
гораздо проще, не тратя время на поиски нужных для получения информации
или создания обращения интернет ссылок, взаимодействовать с
Администрацией и иными органами муниципальной власти.
В повседневной работе юридическому подразделению Администрации
Большеуковского муниципального района приходится разрешать большое
количество повседневных задач: взаимодействие с контрагентами, поиск
информации по законодательной базе, анализ судебной практики, составление
документов, ведение расчетов различных сумм, отслеживание сроков
различных событий, претензионная работа, подготовка и подача в суды
исковых заявлений, представление исполнительных документов т.д.
Информационные системы используемые сегодня юридическим
подразделением в основном с целью предоставления отчетности в
федеральные и региональные органы муниципальной власти (например
система АСУ ИОГВ), а так же онлайн сайты судов с целью подачи документов
в электронном виде, отслеживание назначенных судебных заседаний.
Использование указанных сервисов непосредственно является неотъемлемой
частью работы юридического подразделения, но в основном носит
справочный, вспомогательный характер, который не позволяет
автоматизировать работу, и существуют риски потери важной информации.
Имеет место недостаточно правильно подобранная программа для
автоматизированной работы специалистов юридического подразделения.