13
неотъемлемой частью организации эффективного и рационального
управления городскими ресурсами и удовлетворения потребностей жителей
города. Оно включает в себя создание и использование информационных
систем, баз данных, программного обеспечения, технологий связи и других
средств для обеспечения сбора, хранения, обработки и передачи информации
между различными участниками муниципального управления» [8, с. 88].
Выделяют следующие виды информационных технологий в
информационном обеспечении деятельности в органах местного
самоуправления [19, c.34]:
1) Информационная технология обработки данных – это «вид
информационных технологий, который относится к обработке, хранению,
анализу, классификации и передаче данных в системе муниципального
управления. ИТОД позволяет собирать, хранить и обрабатывать информацию
в автоматическом режиме, повышая эффективность и качество принимаемых
решений. Кроме того, ИТОД обеспечивает возможность быстрого доступа к
информации, что способствует оперативности и точности принятия
управленческих решений. Важным компонентом ИТОД является база данных,
которая содержит информацию о муниципальных объектах, населении,
бюджете и других аспектах, необходимых для принятия решений».
2) Информационная технология управления - это «вид
информационных технологий, который позволяет автоматизировать
управленческие процессы в муниципальных органах власти. Такие технологии
включают в себя различные программные и аппаратные средства,
направленные на обеспечение эффективной организации управленческой
деятельности, контроля и мониторинга ресурсов, а также повышения
эффективности принимаемых решений. Информационная технология
управления может включать в себя различные модули, такие как управление
проектами, управление бюджетом, управление персоналом, управление
ресурсами и т.д. Такие модули могут быть интегрированы в единую систему
управления, что позволяет оптимизировать и автоматизировать процессы
14
управления в муниципальных органах власти. Кроме того, информационная
технология управления может включать в себя средства аналитики и
отчетности, которые позволяют оценить эффективность принятых решений и
выявить проблемные места в управлении».
3) Информационная технология поддержки принятия решений
включает в себя «использование различных методов и инструментов для
сбора, анализа и интерпретации данных с целью принятия эффективных
решений в муниципальном управлении. К таким методам и инструментам
можно отнести системы бизнес-анализа, системы поддержки принятия
решений, аналитические отчеты, дашборды и другие. Эти технологии
помогают органам муниципальной власти принимать решения на основе
данных, а не на основе интуиции или предположений». Они также помогают
оценивать эффективность и результативность принятых решений.
4) Информационная технология экспертных систем в
информационном обеспечении деятельности органов муниципальной власти
«позволяет создавать системы, которые могут использоваться для принятия
решений в сложных ситуациях, когда необходимы специальные знания и опыт
экспертов». Это могут быть, например, системы, которые помогают
прогнозировать развитие города, определять наиболее эффективные
программы социальной поддержки, а также системы, которые помогают
анализировать данные и выявлять связи между различными факторами для
принятия обоснованных решений. Основными компонентами таких систем
являются базы знаний, инструменты логического вывода, а также интерфейсы
для взаимодействия с пользователями.
Основные задачи информатизации органов местного самоуправления
представлены на рис.1.3.
15
Рис.1.3. Задачи информатизации
В настоящее время, федеральная законодательная и нормативно-
правовая база информатизации органов местного самоуправления и
обеспечения информационной безопасности в основном формируется
следующими законодательными актами [8]:
«Конституция РФ (информационно-правовые нормы);
Законы по защите интеллектуальной собственности;
Законы о средствах массовой информации;
Законы о связи и телекоммуникациях;
Законы о формировании информационных ресурсов;
Законы о представлении информационных услуг;
Законы о реализации права на доступ к информации;
Законы о создании и применении информационных систем и
средств их обеспечения;
1. Внедрение в органах местного самоуправления электронных сервисов для
обращения граждан, например, системы электронной очереди или онлайн-
консультации.
2. Создание цифровых платформ в органах местного самоуправления для
управления муниципальной инфраструктурой, таких как системы мониторинга
состояния дорог, водоснабжения, электроснабжения и т.д.
3. Развитие электронного голосования в органах местного самоуправления для
принятия решений на уровне местного самоуправления.
4. Внедрение системы электронного документооборота для повышения
эффективности работы администрации и сокращения бюрократических
процедур.
5. Создание цифровых платформ для мониторинга и управления финансовыми
ресурсами местного бюджета.
6. Разработка мобильных приложений для удобства взаимодействия граждан с
местными органами власти, например, для получения информации о
мероприятиях, услугах и новостях в органах местного самоуправления .
7. Обучение сотрудников местного самоуправления основам информационных
технологий и цифровой грамотности для более эффективного использования
современных технологий в работе.
16
Законы в сфере обеспечения информационной безопасности».
Немаловажным программным документом, призванным обеспечить
развитие и информационных технологий является национальная программа
«Цифровая экономика Российской Федерации», целями которой являются:
– создание системы правового регулирования цифровой экономики,
основанного на гибком подходе в каждой сфере, а также внедрение
гражданского оборота на базе цифровых технологий;
– создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи,
обработки и хранения данных преимущественно на основе отечественных
разработок;
– обеспечение информационной безопасности на основе отечественных
разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей
защиту интересов личности, бизнеса и государства;
– создание «сквозных» цифровых технологий преимущественно на
основе отечественных разработок;
– внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах
государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе
в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства,
включая индивидуальных предпринимателей [19].
Таким образом, можно сказать, что применение информатизации в
современном муниципальном управлении – это объективная необходимость,
приводящая к упрощению деятельности государственных и муниципальных
органов власти. Кроме того, ускоряются информационные потоки, благодаря
которым необходимая информация поступает гораздо быстрее, а деятельность
органов управления становится эффективнее.
17
1.3. Тенденции и проблемы информационного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления
В современной России, в частности в сфере деятельности органов
местного самоуправления, применение информационных технологий
сталкивается с рядом проблем, среди которых ключевым является отсутствие
всестороннего, комплексного подхода к разработке и внедрению систем
информационного обмена [11,c.9].
Возьмем, к примеру, программу «Развитие информационного общества
и формирование электронного правительства» в Забайкальском крае за период
2014-2022 годов. Эта программа является продолжением ряда
предшествующих инициатив, таких как «Электронное Забайкалье» за периоды
2004-2008, 2007-2010, 2010-2014 годов, которые были реализованы в
Читинской области. Однако, несмотря на длительный период реализации, эти
программы выявили значительные недостатки.
Одной из основных проблем стала фрагментированность и
недостаточное финансирование: средний уровень финансирования
региональных программ информатизации с 2004 года составлял около 19% в
год, достигая 27,6% в 2012 году и снижаясь до 5,6% в 2013 году. Это привело
к тому, что автоматизация административных процессов была осуществлена
лишь частично и преимущественно на уровне отдельных ведомств, без
интеграции и совершенствования общей системы управления [25.c.349].
В контрасте с этим, другие регионы демонстрируют более продвинутые
примеры внедрения информационных технологий. Например, в Москве
система онлайн-референдумов «Активный гражданин» позволила горожанам
повлиять на ряд городских инициатив, включая введение новых автобусных
маршрутов и выбор дизайна метростанций. А в Санкт-Петербурге на портале
государственных и муниципальных услуг доступно свыше 190 электронных
государственных услуг, привлекая около 7000 заявителей ежемесячно
[31,c.106].
18
Кроме того, в 2021 году в Пермском крае была успешно завершена
разработка Единой информационной системы управления финансово-
хозяйственной деятельностью государственного сектора, что стало
значительным шагом вперед в области информатизации регионального
управления [28].
Политика информатизации направлена на повышение эффективности
бюджетных расходов, поощрение участия граждан и бизнеса в принятии
решений, сокращение «цифрового неравенства» между государственными и
местными органами власти, а также развитие систем информационной
безопасности. Быстрое развитие информационных технологий стало
ключевым фактором в совершенствовании управления, что привело не только
к экономическому росту, но и к улучшению качества жизни населения.
В современном мире, где технологии развиваются с невероятной
скоростью, ключевую роль в улучшении эффективности систем
государственного и муниципального управления играет интеграция
информационно-коммуникационных технологий. Это направление
становится не просто актуальным, но и необходимым для обеспечения
гладкого, быстрого и эффективного функционирования управленческих
процессов [18].
Проблема информатизации в деятельности органов местного
самоуправления субъекта Российской Федерации решается посредством
соглашений об информационном взаимодействии, нормативных актов,
информационных технологий и информационной безопасности. Однако
процесс разработки и утверждения этих документов является длительным и
составляет от одного до шести месяцев. Каждый орган власти заключает
соглашения с другими как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Это создает проблемы для развития обмена информацией и требует внесения
изменений в законодательство. Первостепенное значение имеет установление
прав, обязанностей и ответственности участников информационного обмена,
19
а также определение механизма совместимости государственных и
муниципальных информационных систем.
Изучение нормативных документов в области информатизации
деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации
выявило несколько ключевых теоретических вопросов, препятствующих
внедрению «электронного правительства». Эти проблемы включают в себя:
– значительное неравенство в использовании информационных
технологий различными слоями общества, органами исполнительной власти и
местного самоуправления;
– недостаточно высокие навыки использования информационных
технологий государственными и муниципальными служащими;
– слабая инфраструктура обеспечения безопасности информации в
электронных формах коммуникации между органами исполнительной власти,
местного самоуправления, гражданами и организациями;
– недостаточное информирование граждан о возможности получения
муниципальных услуг в электронной форме как альтернативном варианте
получения.
Таким образом, целью информатизации деятельности органов местного
самоуправления в Российской Федерации является широкое внедрение
информационно-коммуникационных технологий во все аспекты повседневной
жизни субъекта. Оно направлено на расширение использования информации
и знаний для эффективного управления, удовлетворение информационных
потребностей граждан, организаций и государства и создание условий для
перехода к информационному обществу.
Для обеспечения эффективной реализации политики информатизации в
деятельности органов местного самоуправления субъектов Российской
Федерации крайне важно поддерживать постоянный мониторинг и
прогнозирование результатов и их социально-экономических последствий.
Это позволит оперативно принимать решения и смягчать негативные
последствия. Более того, успех проекта во многом зависит от готовности
20
властей принять его, выделения необходимых ресурсов, понимания
руководства и вовлеченности во внедрение информационных решений, а
также способности преодолевать потенциальные препятствия.
Внедрение ИКТ в сферу информатизации органов местного
самоуправления представляет собой довольно сложный процесс. Достижение
целей, направленных на улучшение информационного взаимодействия,
требует значительных ресурсов, как временных, так и материальных. Помимо
разработки соответствующей нормативно-правовой базы и программного
обеспечения, крайне важно завоевать доверие населения и обеспечить
стабильность и надежность электронных форм информационного
взаимодействия.
21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ БОЛЬШЕУКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Характеристика деятельности Администрации Большеуковского
муниципального района Омской области
В качестве объекта исследования выбрана Администрация
Большеуковского муниципального района Омской области
Большеуковский муниципальный район Омской области является
исполнительно-распорядительным органом муниципального образования,
при этом Администрация наделена полномочиями по решению вопросов
местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Омской области. Место нахождения
Администрации – улица Ленина,9, село Большие Уки, р-он Большеуковский,
Омской области, индекс: 646380.
Администрация Большеуковского муниципального района Омской
области зарегистрирована 20 ноября 2002 года, ей был присвоен ОГРН
1025501547664 и выдан ИНН 5511001807. Основным видом деятельности
является деятельность органов местного самоуправления внутригородских
территорий городов федерального значения.
Администрация Большеуковского муниципального района Омской
области действует на основании Устава (выписка из Устава Приложение 1),
который принят Советом Большеуковского муниципального района Омской
области от 27.02.2006
Большеуковский муниципальный район Омской области имеет
правовой статус муниципального района. Большеуковский район образован в
1924 году.
Административным центром Большеуковского муниципального района
является село Большие Уки. Территория Большеуковского муниципального
22
района определена границами, которые установлены Законом Омской области
от 30 июля 2004 года № 548-ОЗ «О границах и статусе муниципальных
образований Омской области».
Структура Большеуковского муниципального района Администрации
муниципального образования определена Уставом (Приложение 1),
представлена организационная структура в Приложении 2.
Глава Большеуковского муниципального района является высшим
должностным лицом Большеуковского муниципального района и наделяется
Уставом Большеуковского муниципального района в соответствии с
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структура Администрации утверждается Думой Большеуковского
муниципального района по представлению главы Администрации. В
структуру Администрации в соответствии с Регламентом работы
Администрации входят отраслевые, функциональные и территориальные
органы Администрации Большеуковского муниципального района.
Администрация Большеуковского муниципального района обладает
правами юридического лица в соответствии с федеральным законом,
устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации, и Уставом Большеуковского муниципального района.
Полномочия главы Администрации Большеуковского муниципального
района исполняет Глава Администрации. Координация деятельности
структурных подразделений Администрации Большеуковского
муниципального района так же закреплена за главой Администрации и
заместителями главы Администрации Большеуковского муниципального
района.
Глава Большеуковского муниципального района исполняет полномочия
главы Администрации, организует и руководит деятельностью