35
14. В третьем квартале 2018 года Прокуратурой Пермской области
проведена проверка исполнения законодательства о государственной
гражданской службе и о противодействии коррупции, по результатам которой
в адрес Управления поступило представление об устранении нарушений
законодательства о противодействии коррупции в сфере государственной
гражданской службы. Представление было рассмотрено на заседании
Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных гражданских служащих Управления и урегулированию
конфликта интересов. По результатам рассмотрения Представления на
основании решения руководителя Управления 6 сотрудников привлечено к
дисциплинарной ответственности.
15. Информации от гражданских служащих, иных госорганов и
организаций по фактам коррупционных правонарушений гражданских
служащих Управления не поступало, основания для оперативного
реагирования на коррупционные правонарушения отсутствовали.
16. Функции по осуществлению государственных закупок товаров,
работ, услуг для нужд Управления переданы ФКУ «ЦОКР».
17. На официальном сайте Управления в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ведется
специализированный раздел «Противодействие коррупции», посвященный
вопросам противодействия коррупции, с учетом требований, установленных
Минтрудом России.
18. Представление гражданами и организациями информации о фактах
коррупции в Управлении или нарушениях требований к служебному
поведению федеральных государственных гражданских служащих
Управления организовано:
- посредством приема электронных сообщений через официальный
Интернет-сайт Управления - раздел «Обращения граждан и организаций»;
- по «телефону доверия»;
- по телефонам начальника, заместителя начальника Отдела
36
государственной гражданской службы и кадров;
- посредством почтовой связи;
- лично.
Обращений граждан и организаций в 2018 году не было.
19. Обеспечивалось эффективное взаимодействие Управления с
институтами гражданского общества по вопросам антикоррупционной
деятельности посредством работы аттестационной, конкурсной комиссии и
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов с участием независимых экспертов.
20. Осуществлялся мониторинг публикаций в средствах массовой
информации. Информация о фактах коррупции в деятельности Управления из
источников средств массовой информации в 2018 году не поступало.
2.2 Система информационного обеспечения
Состав отдела Информационных технологий
Информационная система отдела состоит из 3-х автоматизированных
рабочих мест, 8 серверов и систему электронного документооборота.
Доступ к информационным ресурсам предприятия имеют:
Сотрудники предприятия, наделенные полномочиями и уровнем
доступа, необходимым для осуществления непосредственной деятельности.
Администраторы АРМ и ЛВС, служба безопасности организации,
осуществляющие контроль над безопасностью внутренней сети организации.
Структура информационной системы
Структуру информационной системы составляет совокупность
отдельных ее частей, называемых подсистемами.
Подсистема - это часть системы, выделенная по какому-либо признаку.
Общую структуру информационной системы можно рассматривать как
совокупность подсистем независимо от сферы применения. В этом случае
говорят о структурном признаке классификации, а подсистемы называют
37
обеспечивающими. Таким образом, структура любой информационной
системы может быть представлена совокупностью обеспечивающих
подсистем.
Структура информационной системы представлена на рисунке 2.
Информационная
система
Техническое
обеспечение
Математическое
обеспечение
Программное
обеспечение
Информационное
обеспечение
Организационное
обеспечение
Правовое
обеспечение
Рисунок 2. Структура информационной системы
Организационное обеспечение ИС
1) Инструкция о порядке ведения учета доходов федерального
бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между
бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ
2) Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными
органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета
операций по исполнению расходов федерального бюджета
3) Инструкция по ведению бухгалтерского учета в бюджетных
учреждениях
4) Техническое задание на создание информационной системы
Положения и перечни (связанные с защитой информации):
Положения:
1) Положение «О плановых проверках информационной системы».
2) Положение «О проведении заседаний».
3) Положение «О создании инфраструктуры для внедрения единой базы
данных».
38
4) Положение «О создании перечня сведений конфиденциального
характера».
5) Положение «О создании перечня лиц допущенных к
конфиденциальной информации».
6) Положение «О правилах доступа к конфиденциальной информации».
7) Положение «О порядке обращения со служебной информацией
ограниченного доступа».
8) Положение «О не разглашениями сведений конфиденциального
характера».
9) Положение «О разграничении доступа к информационным ресурсам
организации».
10) Положение «О парольной политике и закрытых ключах ЭЦП».
11) Положение «О пропускном режиме на объекты организации».
12) Положение «О создании пожарно-охранной системы».
13) Положение «О правилах внутреннего распорядка».
14) Положение «По технике безопасности».
Правовое обеспечение ИС
1) Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-I «О безопасности»
2) Федеральный закон РФ № 24-ФЗ от 20.02.1995 «Об информации,
информатизации и защите информации»
3) Федеральный закон РФ № 1-ФЗ от 10.01.2002 «Об электронной
цифровой подписи»
4) Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ
5) Положение о Федеральном казначействе (в ред. Постановления
Правительства РФ от 11.11.2006 N 669)
6) ФЗ N 115 «О бюджетной классификации Российской
Федерации» от 15 августа 1996 года
7) Указ Президент РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 "О Федеральном
казначействе"
39
8) Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N 803"О
проведении валютных операций Федеральным Казначейством
9) Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 N 806(ред. от
02.03.2005) «О порядке учета территориальными органами Федерального
Казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств
федерального бюджета»
10) Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 № 249 «О мерах
по повышению результативности бюджетных расходов»
11) Приказ Федерального казначейства от 10 апреля 2006 г. N 5н «Об
утверждении Регламента Федерального казначейства».
Аппаратное обеспечение
1) Аппаратное обеспечение конфигурации серверов
2) Локальная вычислительная сеть (ЛВС)
Сеть: Cisco (маршрутизатор); межсетевой экран: D-Link DFL-1100
3) Связь
АТС Panasonic KX-TDA600RU
Телефон\факс: Panasonic
4) Периферия: Принтер Canon LBP 1200
Отдел организационной работы и информационного
обеспечения является структурным подразделением Управления
казначейства, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по
обеспечению деятельности Управления казначейства при кассовом
исполнении бюджета, проведении кассовых операций бюджетных и
автономных учреждений и Контрольно-ревизионного управления
Министерства финансов при проведении государственного финансового
контроля и контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд
бюджетных учреждений.
Отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет
следующие основные функции:
40
1. Осуществляет информационное и техническое сопровождение
автоматизированного кассового исполнения бюджета.
2. Обеспечивает эксплуатацию парка средств вычислительной техники,
используемой Управлением казначейства и Контрольно-ревизионным
управлением Министерства финансов.
3. Осуществляет обеспечение информационного обмена с получателями
средств бюджета Республики Башкортостан, бюджетными и автономными
учреждениями, в том числе с применением электронной подписи.
4. Осуществляет обеспечение информационного обмена с банком,
Управлением Федерального казначейства с использованием предоставленных
программных продуктов.
5. Осуществляет организацию делопроизводства и контроля исполнения
поручений в Управлении казначейства и Контрольно-ревизионном
управлении.
6. Осуществляет работу по учету, хранению и использованию архивных
документов Управления казначейства и Контрольно-ревизионного
управления.
7. Организует работу по материально-техническому обеспечению
деятельности Управления казначейства и Контрольно-ревизионного
управления.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль
в сфере бюджетных правоотношений признается контрольной деятельностью
Федерального казначейства, органов государственного (муниципального)
финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами)
исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, финансовых
органов субъектов РФ или муниципальных образований соответственно.
41
Рисунок 3. Органы внутреннего государственного
(муниципального) финансового контроля
В современных условиях органы внутреннего государственного
финансового контроля активно используют разработки цифровой экономики.
Создание крупных центров обработки данных, внедрение централизованных
решений на основе веб-технологий. В целях улучшения качества финансового
менеджмента была создана интегрированная государственная
информационная система «Электронный бюджет». Данная система
предназначена обеспечить открытость, прозрачность и подотчетность
деятельности государственных органов и органов управления
государственными внебюджетными фондами, органов местного
самоуправления, а также государственных и муниципальных учреждений.
Внедрение новых форматов государственного управления и переход к
цифровой экономике осуществляется в соответствии с планом реализации.
Стратегии развития информационного общества на 2017-2030 годы
(рис. 3).
42
Рисунок 4. Переход к цифровой экономике
Электронный бюджет обеспечивает интеграцию и автоматизацию
процессов, связанных с бюджетным планированием, управлением доходами,
расходами, долгом и финансовыми активами, денежными средствами,
закупками, нефтегазовыми активами, кадровыми ресурсами, с бухгалтерским
и управленческим учетами, а также с финансовым контролем. Электронный
бюджет взаимодействует с иными государственными и муниципальными
информационными системами. Основные из них, информационная система о
государственных и муниципальных платежах, единая система
государственного финансового контроля - портал государственного и
муниципального финансового аудита, официальный сайт Единой
информационной системы в сфере закупок, информационно-аналитическая
система Федерального казначейства и многие другие системы. Несмотря на
развитие системы информатизации нами выделен ряд проблем:
разрозненность информационных систем, применяемых различными
43
органами власти для исполнения своих функций;
угрозы киберпреступности и защиты персональных данных в цифровом
пространстве, в связи с увеличением количества операций, практически без
участия человека. Недостаточный контроль над отдельными процессами и
длительное время обработки цепочек операций;
недостаток профессиональных навыков и компетенций сотрудников в
сфере IT-технологий, в условия возрастания единых высоких
образовательных стандартов.
В сфере государственного финансового контроля для решения выше
обозначенных проблем предлагаются следующие мероприятия.
Первая проблема может быть решена в результате следующих действий.
Организовать горизонтальную интеграцию, объединить все индивидуальные
информационные системы органов власти в единое информационное полотно,
создать общие правила процессов взаимодействия, обеспечить принцип
однократности ввода данных, а также определить ключевой орган власти по
регионам и разработать порядки взаимодействия всех пользователей.
Устранение разрозненности позволит получить новые качественные ИТ-
комплексы для принятия оперативных управленческих решений и быстрого
реагирования на вызовы экономики. Далее предлагается обеспечить
выполнение вертикально интегрированных ведомственных и Объединить на
одной веб-платформе различных уровней власти: региона, муниципалитета,
поселения и учреждений или бизнес-процессы, в которые вовлечено
несколько органов власти или местного самоуправления.
В рамках решения второй проблемы, предлагается развивать и
применять на практике технологию блокчейна, использование которой
позволяет повысить контроль над отдельными процессами и сократит время
обработки цепочек операций. Блокчейн - это база данных, которая хранится
одновременно на множестве компьютеров. Новые блоки в этой базе - цепочке
создаются постоянно. Каждый вновь созданный блок содержит группу
накопившихся за последнее время и упорядоченных записей (транзакций), а
44
также заголовок. Когда блок сформирован, он проверяется другими
участниками сети и затем, если все согласны, присоединяется к концу
цепочки. Как только это произошло, внести в него изменения уже
невозможно. Помимо новой информации блок так же хранит в
зашифрованном виде данные о предыдущих блоках, а база автоматически
обновляется на всех подключенных к системе компьютерах. Данная
технология обеспечивает безопасное хранение информации от
несанкционированного взлома и удаления важных данных, т.к. взлом одной
системы данных можно предположить, но взлом всех компьютеров
подключенных к системе практически невозможен.
Для решения третьей проблемы предлагается создавать институты
подготовки специалистов широкого спектра, которые будут компетентны не
только в экономической сфере, но и так же в сфере информационных
технологий и юриспруденции одновременно. Для этого можно использовать
формат современного дистанционного образования (e -Learning). Это
позволяет сэкономить средства и время, охватить все уровни
государственного и муниципального управления и всю географию страны,
объективно составить централизованный рейтинг и оценку знаний и
компетенций государственных служащих и специалистов всех финансовых
органов страны. Также необходимо заинтересовывать молодое поколение
путем организации всевозможных конкурсов и семинаров, это позволит
раскрыть таланты молодежи, которая развивается вместе с текущем временем.
Программный комплекс АКСИОК предназначен для работы под
операционной системой Windows, начиная с Windows XP. Для формирования
приказов по персоналу и получения отчетности необходимы также MS Excel и
MS Word, входящие в стандартный пакет MS Office. Для обеспечения
хранения информации в базе данных возможно использование как платного
продукта (MS SQL Server 2000 и выше), так и его бесплатной версии (MS SQL
Express).