12
услуг проходит успешно.
По состоянию на 1 января 2017 года на территории Российской
Федерации создано 2684 центра и 10130 офисов государственных и
муниципальных услуг. Значение показателя охвата населения «одним окном»
составило более 94%.
7
Сегодня более 57% российских граждан в возрасте от 18 лет хотя
бы один раз в жизни получали государственную или муниципальную услугу.
В первую очередь, это такие государственные услуги как: услуги
Росреестра, органов ГИБДД, ЗАГС и социальной защиты.
Доля граждан, обращавшихся в МФЦ за получением государственной
или муниципальной услуги
Еще одной особенностью настоящего периода является то, что
существуют передовые и отстающие регионы и муниципалитеты.
Исследования показали, что здесь разрыв, между лучшими и худшими,
колеблется от 86,7% до 62,5%, а в 44 исследованных субъектах Российской'
Федерации этот показатель ниже среднестатистических уровней.
Характеризуя современные проблемы в секторе предоставления
государственных и муниципальных услуг, необходимо отметить такой
показатель, как время ожидания в очереди. Сегодня только 26,3% при подаче
запроса потратили на ожидание 15 минут, остальные, как минимум в три раза
больше.
Таблица 1.1
Основные проблемы при получении государственных и
муниципальных
услуг.
7
Государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Информационное общество» на
2014-2020гг. Утверждена постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013г.-№1110- [Электронный
ресурс].- http://docs.cntd.ru/document
13
Процент ответивших респондентов:
Выход из данной ситуации в дальнейшем внедрении инноваций, более
активном информировании населения о возможностях их использования.
Необходимо отметить, что к основным усилиям, которые
предпринимались и сейчас также предпринимаются для улучшения качества
государственных и муниципальных услуг относятся:
1. Идентификация государственных и муниципальных услуг, она
обеспечивается, во-первых, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N
210ФЗ, а также созданием Сводного реестра государственных и
муниципальных услуг, включающего федеральный реестр, реестры субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления.
В данные реестры включена информация обо всех государственных и
муниципальных услугах. Формирование и ведение самого реестра услуг
осуществляется в электронной форме, в специальной информационной
системе сводного реестра на Едином портале государственных и
муниципальных услуг.
2. Согласно установленным правилам, услуга может быть отнесена к
государственным и муниципальным услугам и предложена гражданам и
бизнесу только при условии ее включения в реестр.
3. Еще на первых этапах реформы были выявлены и выведены из
реестра дублирующие государственные и муниципальные услуги. Сейчас
данная работа продолжается, теперь она заключается в ограничении
возможности создания новых государственных и муниципальных услуг
необходимостью их включения в реестры.
4. Идет стандартизация государственных и муниципальных услуг,
которая включает в себя:
- требования по обязательной подготовке и принятию стандартов для
Большие очереди
Большие сроки предоставления
43,6
18,1
14
каждой из государственных и муниципальных услуг и для каждого из
значимых для получателей этих услуг параметров их качества;
- требования по составу параметров качества;
- минимальные требования к указанным стандартам по ключевым
параметрам качества государственных и муниципальных услуг, в наибольшей
мере влияющим на удовлетворенность получателей;
- стандарты для большинства государственных и многих
муниципальных услуг.
В настоящее время, большинство стандартов принято и внедрено в
практику, что позволило поднять качество оказываемых услуг. Однако ряд
стандартов продолжает оставаться не до конца выполненным. Например, еще
в 2012г. Указом Президента от 7 мая 2012г № 601 отмечено необходимость
сокращения времени ожидания в очереди за государственной и
муниципальной услугой до 15 минут, однако этого до сих пор не удалось
добиться.
5. Продолжается оптимизация административных процедур
предоставления государственных и муниципальных услуг. В частности, были
разработаны и утверждены административные регламенты предоставления
государственных (муниципальных) услуг, устанавливающие требования к
количеству и логистике процедур участвующих в предоставлении данных
услуг органов и организаций, их структурных подразделений и должностных
лиц, сотрудников.
8
Устанавливаемые административными регламентами процедуры
предоставления услуг должны обеспечивать соблюдение стандартов качества
их предоставления.
Внедрение установленных регламентами процедур предоставления
услуг и их последующая оптимизация, в том числе, сокращение их количества
и длительности, затрат на их проведение, позволяют улучшать и ключевые
8
Официальный сайт Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://ac.gov.ru/
15
параметры качества предоставления услуг, прежде всего сокращать
количество документов, которые необходимо представить для получения
услуги, и число необходимых для этого обращений заявителя в органы власти
(местного самоуправления), сроки предоставления услуг, их стоимость.
Реализация каждого из перечисленных направлений по повышению
качества государственных и муниципальных услуг, сопровождалась не только
успехами, но и сложностями, проблемами, не реализованными пока
возможностями. Тем, насколько успехи оказались более значимыми, чем не
преодоленные пока сложности, в конечном счете, определяется достигнутый
уровень качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
Подводя итоги материалам первого параграфа можно сделать вывод,
что усилия, затраченные государственными органами власти и органами
местного самоуправления по повышению качества предоставления
государственных и муниципальных услуг, привели к положительному
результату. За двенадцать лет административной реформы были предприняты
глобальные усилия по повышению качества предоставляемых услуг и
несмотря на все недоработки и еще существующие проблемы, реформа
приносит ощутимые результаты.
9
1.2 Правовое регулирование предоставления государственных и
муниципальных услуг.
Нормативно-правовое регулирование предоставления
государственных и муниципальных услуг осуществляется на основании ряда
федеральных законов, постановлений правительства, Указов президента, а
9
Программа информационного сопровождения деятельности исполнительных органов государственной власти
Ямало-Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления по организации предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на 2013-2015гг. утверждена протоколом заседания
Комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в
Ямало-Ненецком автономном округе №4 от «15» мая 2013 г. [Электронный ресурс] - URL: Правительство. ЯНАО. РФ
16
также ряда постановлений, принятых на региональном уровне.
К ним можно отнести такие, как: Федеральный закон от 27.07.2010
№210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»
10
; Федеральный закон от 28 июля 2012 г. №133-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях устранения ограничений для предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна;"
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. №352
"Об утверждении перечня услуг, которые являются обязательными для
предоставления федеральными органами исполнительной власти
государственных услуг и осуществляются теми организациями, которые
участвуют в их предоставлении и определяют плату за их оказание;"
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г.
№1376 "Об утверждении правил организации деятельности
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг;" Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года №601 "Об
основных направлениях совершенствования системы государственного
управления»; Протокол заседания заседании Правительственной комиссии по
проведению административной реформы от 13 ноября 2013 г. № 138 и др.
На региональном уровне, такие, как Постановление правительства
Ямало-Ненецкого округа от 31 октября 2012г №911-Р о порядке разработки и
утверждения административных регламентов предоставления
государственных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа и др
11
.
10
Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг»
11
Государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Информационное общество» на 2014-2020гг.
Утверждена постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013г.-№1110- [Электронный ресурс].-
http://docs.cntd.ru/document
17
Безусловно, главным, в вопросах предоставления государственных и
муниципальных услуг является Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Необходимо отметить, что оказание такого вида услуг является
новым правовым институтом, возникшим после того, как был принят
Федеральный закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг». В частности,
статья 3 данного закона говорит о том, что нормативное правовое
регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением
государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами,
принимаемыми в соответствии с ними, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми
актами.
Данный закон дает определение муниципальной услуги,
рассматривая ее как деятельность по реализации функций местного
самоуправления. Такая услуга осуществляется по вопросам заявителей, в
пределах полномочий органа, предоставляющего эти услуги, по решению
вопросов местного значения, установленных в соответствии с федеральным
законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления Российской Федерации» и уставами муниципальных
образований, в соответствии с нормативными правовыми актами.
Иногда государственные услуги путают с государственными
функциями, а именно теми, которые осуществляются без подачи заявления
заявителями, но предполагают взаимодействие государственных органов,
органов местного самоуправления с юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями.
Типичной реализацией государственной функции, предполагающей
указанное выше взаимодействие, является осуществление контрольных
18
мероприятий, на которые Федеральный закон N 210-ФЗ не распространяется.
Не следует также смешивать понятия государственных,
муниципальных услуг и услуг, оказываемых в соответствии с гражданским
законодательством. Гражданско-правовые услуги регулируются главой 39
Гражданского кодекса Российской Федерации, причем оказание услуг
признается объектом гражданских прав.
В отличие от гражданско-правовой услуги, условия оказания которой
определяются договором, государственная (муниципальная) услуга
оказывается на основании заявления заявителя, подаваемого вместе с
установленным нормативным правовым актом пакетом документов или их
копий.
По существующим правилам все государственные и муниципальные
услуги предоставляются за определенную плату. Человек должен оплатить
государственную пошлину, размер которой определяется нормативными
правовыми актами. Нормативным правовым актом также может
предусматриваться бесплатное предоставление государственной или
муниципальной услуги всем заявителям или их отдельным категориям.
Другим признаком государственной или муниципальной услуги
является ее оказание органом власти. Федеральный закон N 210-ФЗ также
содержит подобный принцип оказания государственной и муниципальной
услуги. Так в статье 4, данного вида услуги предоставляются только
государственными и муниципальными органами власти и в соответствии с
нормативными правовыми актами.
Государственные и муниципальные услуги, в зависимости от их вида,
должны быть включены либо в реестр государственных услуг Российской
Федерации, если это федеральная услуга, либо в реестр государственных
услуг субъекта Российской Федерации, если это региональная
государственная услуга, либо в реестр муниципальных услуг, если это
муниципальная услуга..
Так, например, распоряжением губернатора ЯНАО от 30 июля 2010г
19
№154-Р
12
были утверждены правила размещения в реестре государственных и
муниципальных услуг округа сведений о предоставляемых государственных и
муниципальных услугах в округе, определялся порядок формирования этих
сведений, предоставляемых органами исполнительной власти ЯНАО и
органами местного самоуправления муниципальных образований округа, а
также их размещение в информационной системе «Реестр государственных и
муниципальных услуг».
Реестр муниципальных услуг, предоставляемых органами местного
самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой,
утвержден Постановлением Администрации города Новый Уренгой от
27.01.2016 №6.
Если мы вновь обратимся к Федеральному закону №210-ФЗ, то в нем
также вводится понятие услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления.
В отличие от государственных и муниципальных услуг, услуги,
необходимые и обязательные для их предоставления, оказываются
государственными (муниципальными) учреждениями и иными
организациями в рамках государственного задания. Вся информация как об
оказываемых государственных и муниципальных услугах, так и
необходимых и обязательных для их оказания услугах размещается на Едином
портале государственных и муниципальных услуг в сети Интернет
(сайт http://gosuslugi.ru), а также на региональных и муниципальных порталах
в случае их создания.
В ЯНАО такая информация размещена на портале государственных и
муниципальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа.
В настоящее время существует две формы оказания услуг - бумажная
и электронная, для которой необходимо наличие технических средств для
использования электронной подписи, либо регистрация на Едином портале.
12
Распоряжение Губернатора ЯНАО от 30 июля 2010г №154-Р
20
Кроме того, по некоторым услугам возможно осуществление записи на
прием для оказания услуги через Единый портал, региональные или
муниципальные порталы. На портале существуют электронные образцы,
различные формы заявлений и квитанций для оплаты государственных
пошлин. Это позволяет людям экономить время и делать меньше ошибок при
оформлении необходимых бумаг.
Основной принцип, по которому оказываются государственные и
муниципальные услуги, а также права заявителей на получение данных услуг,
нашли свое отражение в ст.4 и ст.5 Федерального закона №210-ФЗ. В
частности, там говорится, что основными принципами предоставления
государственных и муниципальных услуг являются:
- правомерность предоставления данных услуг органами,
предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими
муниципальные услуги;
- заявительный порядок обращения за предоставлением услуг;
- правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за
предоставление государственных и муниципальных услуг;
- открытость деятельности органов представляющих данные услуги;
- доступность обращения за данными услугами;
- возможность получения услуг в электронной форме или иных
формах, которые предусмотрены законодательством РФ.
Что касается прав заявителей, то в ст.5 ФЗ-210, говорится, что получая
государственную или муниципальную услугу, заявитель имеет право на:
своевременное ее получение и в соответствии со стандартом;
получение полной, актуальной и достоверной информации, в том
числе и в электронной форме;
получение услуг в любых формах, предусмотренных
законодательством, по выбору заявителя;
досудебное рассмотрение жалоб в процессе получения
государственных и муниципальных услуг;
21
получение государственных и муниципальных услуг в
многофункциональном центре, в соответствии с соглашениями которые
заключены между данным центром и органами, предоставляющими
государственные или муниципальные услуги.
Как уже было отмечено, Федеральным законом №210-ФЗ,
предусматривается создание многофункциональных центров, основное
назначение которых состоит в оказании государственных и муниципальных
услуг.
Таким образом, МФЦ это организация, которая является
уполномоченным посредником для оказания государственных и
муниципальных услуг.
13
Так, например, в городе Новый Уренгой, создан и действует
многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных
услуг. (г. Новый Уренгой, мкр. Советский 7, корп.4)
Существуют определенные нормативно-правовые акты, которые
определяют порядок оказания государственных и муниципальных услуг. Это
соответствующие административные регламенты, принятые для каждой
услуги.
В ст.2 ФЗ-210 говорится о том, что административный регламент
является нормативно-правовым актом, который утверждается
соответствующим органом власти РФ, субъекта РФ, местного
самоуправления.
В Постановлении правительства Ямало-Ненецкого округа от 31
октября 2012г №911-Р о порядке разработки и утверждения
административных регламентов предоставления государственных услуг
Ямало-Ненецкого автономного округа отмечается, что административный
регламент является нормативно-правовым актом автономного округа,
13
Чугунов А.В. Электронное правительство: эффективность политики внедрения информационно-коммуникационных
технологий в государственном управление /Чугунов А.В // Бесплатная библиотека. Авторефераты кандидатских,
докторских диссертаций URL: http://netess.ru