22
который устанавливает порядок предоставления государственной услуги и
стандарты, по которым она предоставляется, а также сроки и
последовательность административных процедур исполнительного органа,
государственного учреждения автономного округа, осуществляемых по
запросу физического или юридического лица или их уполномоченных
представителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами
Российской Федерации и автономного округа полномочий, в соответствии с
требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210- ФЗ "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
На официальном сайте Правительства ЯНАО размещены тексты
административных регламентов по предоставлению услуг населению, а на
сайте муниципального образования г. Новый Уренгой, размещены тексты
административных регламентов муниципальных услуг города.
14
Необходимо также подчеркнуть, что большая часть положений
административного регламента посвящена процедурам оказания
государственной или муниципальной услуги и представляет интерес только
для должностных лиц органов и сотрудников организаций, участвующих в ее
предоставлении.
15
Для заявителя наибольший интерес, на наш взгляд, представляет
стандарт государственной или муниципальной услуги. Федеральный закон
210-ФЗ относит получение данной услуги к основным правам заявителей.
Стандарт для предоставления данного вида услуги устанавливается для
каждой услуги в специальном разделе административного регламента. Он
определяет основные требования к ее оказанию.
Как уже было сказано, все заявители обладают правом на получение
информации по услуге. Данное право реализуется путем размещения
информации на порталах сайтов государственных и муниципальных услуг, и
14
Официальный сайт органов власти Ямало-Ненецкого автономного округа [Электронный ресурс]. -URL:
Правительство. ЯНАО. РФ.
15
Официальный сайт муниципального образования г. Новый Уренгой [Электронный ресурс]. -URL: www.newurengoy.ru
Официальный сайт ГУ МФЦ ЯНАО [Электронный ресурс].- URL:www. mfc.yfnfo.ru
23
на официальных сайтах органов исполнительной власти или МФЦ. Кроме
того, заявитель имеет право получить консультацию у сотрудника МФЦ о
порядке оказания соответствующих услуг.
Необходимо отметить, что в случае, если в процессе оказания
государственных и муниципальных услуг у заявителей возникают претензии,
связанные с их оказанием, то Федеральный закон N 210-ФЗ закрепляет их
право на досудебное или внесудебное рассмотрение жалоб, которые могут
возникнуть в процессе получения государственных или муниципальных
услуг. В большинстве случаев это позволяет решать возникающие проблемы
оперативно и с минимальными затратами. Также в законе оговаривается и
срок рассмотрения обращений и жалоб - он составляет 30 календарных дней.
Любой спор, связанный с обжалованием государственных и
муниципальных услуг, может быть рассмотрен в суде, решение которого
будет обязательно как для заявителя, так и для органа власти, оказывающего
государственную или муниципальную услугу.
Таким образом, мы видим, что за период, прошедший с 2003г, был
принят ряд законов, указов и постановлений, способствовавших улучшению
качества предоставления государственных и муниципальных услуг
населению.
24
ГЛАВА 2. ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УСЛУГ НА ПРИМЕРЕ ЯНАО
2.1. Характеристика основных видов инновационной деятельности в
сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в ЯНАО
Говоря о развитии инновационной деятельности в сфере
государственных и муниципальных услуг, необходимо отметить, что она
прошла в несколько этапов.
На первом этапе, который охватывал период с 1991 по 1995г, в
основном, формировались основы государственной политики в сфере
информатизации.
На втором этапе, проходившем с 1995 по 1998г, начинается процесс
перехода от информатизации к информационной политике.
Третий этап 1998-2008гг. является завершающим.
В 2008 г. был принят официальный документ, который назывался
«Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации»,
положивший начало формированию региональной политики в данной сфере.
В стратегии отмечался тот факт, что основная задача состоит в том,
чтобы внедрить новые информационные технологии в жизнь простых людей,
независимо от того где они живут и к какому социальному статусу относятся.
В 2010г. принимается следующая программа развития на 2011-2020гг.
Она получила название «Информационное общество (2011-2020). В ней
дается характеристика данной сферы, в настоящее время, а также
анализируются основные показатели и достижения прошлых лет.
В Программе выдвинут ряд положений, с помощью которых
возможно обновление экономики и общественных отношений.
Внедрение предусматривает:
- развитие сервисов для упрощения взаимодействия общества и
25
государства с использованием информационных технологий;
- перевод государственных и муниципальных услуг в электронный
вид;
- развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного
государства;
- повышение открытости органов государственной власти;
- создание электронных сервисов в здравоохранении,
жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, науке, культуре и спорте.
В настоящее время многие учреждения используют в своей
деятельности информационные технологии. Поэтому, на современном этапе,
одной из важнейших задач является создание порталов государственных
служб. Они способны обеспечить преодоление препятствий, которые мешают
получению доступа к услугам, а также решить проблемы доступа не только к
информации о деятельности государственных органов, но и к их сервисам.
Основной инновационной моделью, предоставления государственных
и муниципальных услуг, являются многофункциональные центры.
Многофункциональный центр - это государственное учреждение,
которое взаимодействует с органами государственной власти, местного
самоуправления, участвует в предоставлении государственных и
муниципальных услуг, а также информирует граждан и организации о приеме
и выдаче документов, обработке персональных данных, связанных с
предоставлением данных услуг.
Необходимо отметить, что МФЦ является организацией, которая
работает согласно требованиям, установленным в Федеральном законе от
27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг», и имеет право на организацию предоставления
государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Государственное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа
многофункциональный центр, было создано в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации, на основании постановления Правительства
26
автономного округа от 15 сентября 2011 года № 651-П «О создании
автономного учреждения путем изменения типа существующего
государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного
округа « Многофункциональный центр по предоставлению государственных
и муниципальных услуг в г. Салехарде».
На основании постановления Правительства ЯНАО от 18 октября 2012
года № 884-П, оно было переименовано в государственное учреждение
Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг», официальное
наименование которого: Государственное учреждение Ямало-Ненецкого
автономного округа «многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг». Сокращенное: ГУ ЯНАО «МФЦ».
Место нахождения Учреждения: 629001, Ямало-Ненецкий автономный округ,
город Салехард, улица Броднева, дом 15.
Основными целями создания МФЦ в ЯНАО были, во-первых,
повышение качества и уровня доступности услуг; во- вторых, упрощение
процедур получение как физическими, так и юридическими лицами массовых
услуг по принципу «одного окна»; в- третьих, сокращение сроков
предоставления услуг.
В соответствии с целями деятельности Учреждение осуществляет
следующие основные виды деятельности:
- организация и обеспечение предоставления комплекса
государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме,
по принципу «одного окна» на базе Учреждения, а также с привлечением
других многофункциональных центров и организаций, в соответствии с
Правилами организации деятельности многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг, утверждёнными
постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376;
- оснащение и предоставление удалённых рабочих мест сотрудникам
федеральных органов исполнительной, органов государственных
27
внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти
автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных
образований в автономном округе;
- посредством использования автоматизированной информационной
системы поддержки деятельности Учреждения, обеспечение доступа в
соответствии с Соглашениями о взаимодействии с федеральными органами
исполнительной власти, органами государственных и внебюджетных фондов,
представляющими государственные услуги, предусмотренные Федеральным
законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» к электронным сервисам органов,
предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих
муниципальные услуги, в том числе, через единую систему
межведомственного электронного взаимодействия;
- обеспечение функционирования Call-центра, телефона «горячей
линии» по вопросам представления государственных и муниципальных услуг.
Многофункциональный центр ЯНАО выполняет определенные
функции, к которым можно отнести:
- прием запросов заявителей о предоставлении им государственных или
муниципальных услуг;
- представление интересов заявителей перед государственными
органами, органами местного самоуправления, а также иными организациями,
участвующими в предоставлении данного вида услуг;
- представление интересов государственных органов, органов местного
самоуправления при взаимодействии с заявителями;
- информирование заявителей о порядке и результате предоставления
услуг в МФЦ, и о том, как идет выполнение запросов о предоставлении этих
услуг;
- совместная работа с государственными органами и органами местного
самоуправления по вопросам, касающимся предоставления государственных
и муниципальных услуг;
28
- выдача документов по результатам предоставления государственных
и муниципальных услуг.
Для развития МФЦ в округе была принята Программа, которая
включает информационное сопровождение деятельности исполнительных
органов государственной власти округа, а также органов местного
самоуправления по предоставлению услуг по принципу «одного окна».
Данная программа была утверждена протоколом№4 от «15» мая 2013 г
заседания Комиссии по повышению качества и доступности предоставления
государственных и муниципальных услуг округе. В ней были разработаны
мероприятия, проведение которых позволило более подробно осветить
деятельность служб по предоставлению услуг МФЦ населению.
Такая программа включает в себя:
1. проведение пресс-конференций и других подобного рода
мероприятий, которые позволили бы гражданам узнать, какие услуги
существуют и как осуществляется работа по «принципу одного окна»;
2. разработка и размещение в сети Интернет информации о работе
многофункциональных центров;
3. организация обратной связи с гражданами и организациями по
работе центров.
Получателями государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых на базе многофункционального центра ЯНАО, являются
физические и юридические лица, проживающие в Ямало-Ненецком
автономном округе.
В результате проделанной за эти годы работы были получены
следующие результаты:
Количество государственных, муниципальных и дополнительных
услуг в МФЦ ЯНАО составило на начало 2017г. - 118.
Процесс увеличения числа услуг за последние три года можно
отобразить в виде таблицы.
29
Таким образом, на конец 2017г. МФЦ Ямало-Ненецкого автономного
округа предоставляло в общей сложности 118 услуг: федеральных,
государственных, муниципальных и дополнительных.
Однако, не на всей территории ЯНАО МФЦ предоставляет такое
количество услуг. Так, по данным Комиссии, по повышению качества и
доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг в
ЯНАО, составило 118, на начало 2017г. количество предоставляемых услуг в
филиалах МФЦ округа было гораздо меньше. Данные отражены в таблице.
Таблица 2.2
Количество услуг, предоставляемых МФЦ ЯНАО в городах и
населенных
пунктах округа
Если сравнить эти данные с данными других регионов, то мы увидим,
что ХМАО значительно опережает ЯНАО в этом вопросе.
Год
Количество услуг
2015
50
2016
80
2017
118
Населенные пункты
Количество услуг
Город Салехард
112
Город Ноябрьск
53
Город Новый Уренгой
52
Город Муравленко
56
Город Губкинский
52
Город Надым
52
Количество услуг, предоставляемых МФЦ ХМАО
30
Таблица 2.3
Как видно из таблицы, ЯНАО несколько отстаёт по числу
предоставляемых услуг от ХМАО. Однако, развитие идёт и согласно
программе по плану развития МФЦ в округе, принятому в 2013г, до 2017 года
подразделения МФЦ должны были быть созданы минимум в 13 населенных
пунктах округа, что должно было обеспечить работу 188 окон обслуживания
заявителей. В населенных пунктах с населением свыше 1000 жителей
планировалось открыть минимум 42 окна приема заявителей.
Развитие МФЦ в округе происходит путем создания
централизованной сети филиалов и отделов в рамках одного ГУ ЯНАО
«МФЦ». За прошедшие два года план был полностью выполнен.
В настоящее время МФЦ ЯНАО открыты в Ноябрьске, Губкинске,
Красноселькупе, Новом Уренгое, Лабытнангах, Муравленко, Пуровске,
Ханымее, Пангодах, Тазовске, Шурышкарском районе, Салехарде. В декабре
2017г. открыт МФЦ в Пурпе.
Постоянно идет процесс улучшения условий для работы с
гражданами. Так на территории УРФО в 2017 г. сложилась следующая
ситуация. Наиболее активными и развивающимися, в плане развития МФЦ
оказались Тюменская и Свердловская области, сильно отстаёт в деле
предоставления услуг через МФЦ Курганская область - как по количеству
предоставляемых услуг, так и по качеству обслуживания.
Более наглядно эти данные можно представить в виде таблицы.
Населенные пункты
Количество услуг
Город Ханты-Мансийск
200
Город Сургут
180
Город Когалым
70
Город Мегион
52
Таблица 2.4
Количество обращений в МФЦ УРФО в 2017 г
31
Как видно из результатов таблицы, если рассматривать по областям в
целом, то Тюменская область находится на втором месте в УРФО, по
обслуживанию населения через МФЦ. Однако если проанализировать
ситуацию в округах, то мы увидим, что в ЯНАО существует отставание, как по
количеству предоставляемых услуг, так и по числу обращений. Это связано,
прежде всего, с тем, что численность населения в ЯНАО ниже и большое
количество территорий с проживанием коренных народов Севера.
Тем не менее, в округе делается все возможное для улучшения
ситуации.
Так, В 2016 г состоялся переезд Пуровского МФЦ в более комфортное
здание, в котором стал возможен прием граждан, проживающих в районе, в 8
универсальных окнах. Такое количество окон полностью удовлетворяет
потребности жителей в государственных и муниципальных услугах,
предоставляемых по принципу «одного окна».
В городе Новый Уренгой, в 2016г открылся второй центр МФЦ. В
настоящее время в многофункциональном центре работает 31 человек,
обслуживание населения идет через 17 окон, до конца текущего года их
Регион
Оказываемые услуги
Количество услуг
Количество
обращений
ЯНАО
Федеральные
Региональные
Муниципальные
118
331409
ХМАО
Федеральные
Региональные
Муниципальные
200
1419900
Свердловская
область
Федеральные
Региональные
Муниципальные
220
2685668
Тюменская
область с
округами
Федеральные
Региональные
Муниципальные
180
527373