42
портале, является раздел посвященный борьбе с коррупцией. В нем размещена
подборка нормативно - правовых актов посвященных решению данной
проблеме. Также любой желающий гражданин может принять участие в
проведении независимой экспертизы административных регламентов по
предоставлению государственных и муниципальных услуг.
На портале существует такой вид услуги, как Интернет приёмная.
Она была разработана как дополнительное средство предоставления
дополнительной возможности обращений для граждан в органы
исполнительной власти с целью повышение эффективности и прозрачности
деятельности исполнительных органов государственной власти округа. На
странице «Интернет - приёмной» размещена подробная информация о
графике личного приема граждан руководителями региона.
Созданные с использованием «Интернет - приёмной» обращения
обязательно рассматриваются, согласно Федерального закона № 59-ФЗ "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". На все
обращения обязательно дается ответ, который подписывается руководителем
данного органа или должностным лицом, имеющим соответствующие
полномочия. Ответы отправляются по тому адресу, который указан в данном
обращении. Что касается сроков ответа, то они подобны срокам,
существующим для работы с письменными обращениями.
Представляет интерес и другая форма контакта граждан и
должностных лиц, которая была внедрена в ЯНАО.
Организации взаимодействия должностных лиц с гражданами,
внедренная в ЯНАО. Это возможность проведения интернет - конференций.
Существует несколько видов интернет - конференций: в виде
форумов, с реальным общением в чате. Далее, видеоконференции. Данный
вид конференций важен при общении с гражданами, потому что дает
возможность видеть собеседника. Есть еще веб - конференции, которые
проходят в режиме онлайн и позволяющие осуществлять общение между
несколькими участниками.
43
Все проекты, предлагаемые программой, делятся на внутренние и
внешние. И если первые служат для того, чтобы автоматизировать работу
чиновников, то вторые должны обеспечивать прямой доступ граждан к
современным IT-сервисам.
Кроме того, в округе существует региональная межведомственная
информационная система электронного документооборота и
делопроизводства.
Данная система а (МЭДО) является федеральной информационной
системой, к ее участникам можно отнести Администрацию Президента РФ,
Аппарат Правительства РФ, федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также
иные государственные органы и государственные организации. Она
насчитывает семь тысяч пользователей, 311 организаций, а объём
обрабатываемых документов в год превышает миллион. Количество
документов только за первое полугодие 2017 года составило более 720 тысяч.
Необходимо отметить, что начало работы системы связано с
постановлением правительства РФ от 22.09.2009г. №754 «Об утверждении
Положения о системе межведомственного электронного документооборота» и
Распоряжением Правительства РФ от 02.10.2009 №1403-р «Технические
требования к организации взаимодействия системы межведомственного
электронного документооборота федеральных органов исполнительной
власти».
Основной целью, которая преследовалась при создании и дальнейшем
использовании МЭДО было улучшение работы органов государственной
власти, в результате уменьшения времени которое проходят документы
между различными инстанциями и уменьшение затрат, связанных с
обработкой и отправкой документов.
Вся работа данной системы осуществляется на платформе LotusNotes/
Domino. Ее внедрение в ЯНАО прошло несколько этапов, впервые еще в
2006г, их инициатором стал аппарат губернатора автономного округа, затем в
44
процесс включился Департамент информационных технологий и связи.
В настоящее время, система используется в нескольких
направлениях: это и работа с правовыми актами и договорами, с обращениями
граждан в различные органы, как государственной власти, так и
региональной.
Все эти изменения приводят к улучшению работы и значительному
экономическому эффекту: и исполнитель и получатель документа видят кто
работает с документом, его продвижение. Более того, происходит снижение
затрат на копировальные работы, сокращение почтовых расходов.
К 2017 году, все работы связанные с созданием и внедрением системы
электронного документооборота и делопроизводства, завершены. Количество
пользователей насчитывает 5000 рабочих мест. Однако приходят новые
заявки на подключение к системе. Число пользователей системы составляет
800 сотрудников, имеющих свой канал связи. Благодаря этой программе
обеспечен доступ к 20 федеральным сервисам посредством Единой системы
межведомственного электронного взаимодействия
Главная задача, стоящая перед СЭДД ЯНАО - это возможность
прохождения документов в электронном виде. Созданная в регионе
межведомственная система имеет свою структуру, включающую:
федеральные органы государственной власти (5), ИОГВ (33),
государственных учреждений (56), представительства автономного округа в
Кургане, Тюмени, Екатеринбурге, Санкт-Петербурге и Москве,
лечебно-профилактических учреждений (37), администраций муниципальных
образований в автономном округе (13), 164 муниципальных учреждения.
Для выполнения Закона №210-ФЗ было использовано существующее
типовое решение по использованию универсальных электронных карт,
разработанное федеральной уполномоченной организацией - ОАО
«Универсальная электронная карта». Данную работу осуществлял
департамент информационных технологий и «Ресурсы Ямала» - являющийся
государственным казенным учреждением.
45
В 2016 г. в автономном округе задействованы АИС, работа которых
направлена на улучшение качества жизни населения и повышение качества
работы ИОГВ ЯНАО и ОМСУ ЯНАО.
Сегодня работают такие виды АИС, как:
- АИС «Мониторинг государственного управления, региональной
частью которого, является ГАС Управление», ее работа состоит в регулярном
мониторинге и оценке эффективности и результативности деятельности
ИОГВ ЯНАО и ОМСУ ЯНАО;
- АИС «Обеспечение адресной социальной поддержки населения
автономного округа» решает задачи, связанные со своевременным
назначением и выплатой социальной поддержки населения округа.
Цель внедрения системы заключается в создание такой
программно-технологической основы, которая способна предоставлять
эффективную адресную поддержку населению ЯНАО органами социальной
защиты и учреждениями системы социального обслуживания населения
округа;
- перевод архивных дел в цифровой вид и занесение их в базу
информационно-поисковой системы предусматривается с помощью создания
электронного фонда пользования, а также создания единой
информационно-поисковой системы;
- региональный сегмент Федеральной государственной
информационной системы "Единая информационная аналитическая система
ФСТ России".
Цель создания РС ФГИС ЕИАС заключается в повышении
эффективности тарифного регулирования в ходе выполнения расчетов,
ведении мониторинга размера платы за коммунальные услуги, при анализе и
составлении прогнозов тарифов субъектов тарифного регулирования, при
сборе и обработке информации, создание аналитического блока для РС ФГИС
ЕИАС;
- территориальный банк данных автономного округа. Здесь содержится
46
информация в сфере недро- , природо- и землепользования. В ТБД ЯНАО
хранится вся информация по территории автономного округа по геологии,
экологии, добыче, геофизике, природным ресурсам.
Однако, в настоящее время износ оборудования уже достаточно
высок и существует риск нарушения функционирования всей ТБД ЯНАО до
тех пор, пока не решится вопрос с приобретением необходимых запасных
частей.
Проведенная модернизация ТБД ЯНАО даст возможность
рекомендовать опыт округа в области принятия управленческих решений и
развития региона на другие субъекты Российской Федерации и использовать
ТБД ЯНАО как технологическую площадку для развития единого комплекса
вычислительных и аналитических систем по всему Арктическому региону;
- АИС "Сетевой город. Образование" и АИС "Е-услуги. Образование",
здесь размещается информационная среда округа, касающаяся образования и
науки,
Все процессы, анализ, сбор, и хранение информации автоматизированы
и родители могут следить в режиме онлайн за процессом обучения своих
детей, контролировать их посещаемость и успеваемость.
- также существует многоуровневая автоматизированная
информационная система "ЗАГС", для отделов и архивов ЗАГС, а также
Дворцов бракосочетания, Домов малютки, различных пунктов: регистрации
смерти, городских и сельских филиалов отделов ЗАГС, руководящих органов
ЗАГС субъектов РФ, консульских отделов ЗАГС за границей.
Информационная система "ЗАГС" основана на системе управления
базами данных FoxPro, платформа которых в настоящее время не совсем
доработана, например, имеется ограничение на размер баз данных, слабая
система безопасности и т.п. Поэтому, распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1123-р определенные
сведения, которые содержатся в отделах ЗАГС, должны представляться через
СМЭВ ЯНАО, но выполнение этого распоряжения невозможно при
47
существовании данной устаревшей платформы.
К сожалению, в 2015г. в связи с кризисом, были сокращены объемы
финансирования программы «Информационное общество», проведена
оптимизация расходов и перераспределение бюджетных ассигнований в
пользу наиболее приоритетных мероприятий программы. Если рассмотреть
данную проблему в других регионах, например, ХМАО, то мы увидим, что к
настоящему времени посредством системы межведомственного электронного
взаимодействия автономного округа (далее - СМЭВ) исполнительные органы
государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных
образований автономного округа имеют возможность самостоятельно
получить 98 различных документов (сведений), необходимых при
предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Согласно статистике, представленной ПАО «Ростелеком», по каналам
СМЭВ сотрудниками исполнительных органов государственной власти,
органов местного самоуправления и многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ)
автономного округа за 2016 год направлено более 30 млн. запросов (включая
технологические запросы) о предоставлении сведений (документов, справок,
технических запросов), что избавило заявителей от необходимости лично
приносить в орган власти документы (справки) при получении услуг.
Наиболее востребованными сведениями, запрашиваемыми по каналам
СМЭВ являются сведения, предоставляемые Росреестром, ФНС России,
Пенсионным фондом Российской Федерации.
Автоматизация деятельности многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг
По состоянию на 30 декабря 2016 года к автоматизированной
информационной системе многофункциональных центров Югры (далее - АИС
МФЦ Югры) подключен 21 многофункциональный центр (далее - МФЦ), а
также 55 территориально обособленных структурных подразделений МФЦ с
общим количеством окон - 402.
48
Поэтому в ЯНАО в 2014-2015 гг. появились новые направления. Одно
из них - состояло в том, что был создан поисковик, который способен искать
тексты, изображения, аудио и видео. Его планируется использовать на всех
государственных сайтах.
Также была создана национальная
информационно-коммуникационная платформа, целью которой являлось
распространение цифрового контента, своеобразного аналога сервиса
AppleiTunes.
Также в «Информационное общество» вошли проекты по развитию
электронных государственных услуг, национальной программной и облачной
платформ, платежной системы. Также предполагается появление в России
единого реестра автодорог, создание туристического атласа страны, Красной
книги в электронном варианте. Планируется формирование базы данных
документов об образовании, федеральный электронный кадастр
недвижимости и другие сервисы, доступные через интернет.
Несмотря на активное выполнение программ, в ЯНАО существуют и
определенные проблемы. Это:
1. Еще не достаточное количество компьютерной техники и
широкополосного доступа к сети Интернет в органах власти автономного
округа, особенно это касается социальной сферы, транспорта и
жилищно-коммунального хозяйства, в малонаселенных и труднодоступных
районах;
2. По-прежнему не найдены пути решения проблемы в использовании
инфраструктуры, которая должна обеспечивать взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг. Сейчас еще не все органы власти
смогли обеспечить направление сведений в электронной форме, с
использованием Единой системы межведомственного электронного
взаимодействия, а ведомственные порталы органов государственной власти
автономного округа используют собственные системы регистрации и
49
авторизации пользователей, не совместимые с Единой системой
идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме.
3. В настоящее время уровень использования систем электронного
документооборота в структуре органов власти автономного округа при
информационном взаимодействии достиг 100%, однако не обеспечивается
юридически значимый межведомственный и межуровневый обмен
электронными документами. Использование электронного документооборота
сельскими администрациями органов местного самоуправления и
подведомственными учреждениями исполнительных органов
государственной власти остается низким. Обеспеченность органов власти
автономного округа сертификатами ключей проверки электронных подписей
для полноценного информационного взаимодействия недостаточна.
4. Недостаточная компьютерная грамотность населения.
Тем не менее, несмотря на то, что в связи с кризисом, объемы
финансирования программ сокращены, возможно, на наш взгляд, внедрение
программ не требующих больших затрат, но значительно улучшающих
ситуацию по решению некоторых из вышеназванных проблем.
Так, например, возможно более широко развернуть курсы по
повышению компьютерной грамотности граждан, особенно пожилого
возраста, лиц с ограниченными возможностями, безработных.
Такая программа уже существует в ЯНАО с 2011г, она представляет
собой бесплатное обучение жителей ЯНАО не только основам компьютерной
грамотности, но и работе с современными источниками информации.
Существующий проект называется «Электронный гражданин».
Продолжительность курса обучения составляет 32 часа и состоит из
нескольких блоков, включающих базовые навыки, умение искать и
обрабатывать информацию, умение работать с онлайн сервисами и порталами.
50
Обучающиеся по данной программе получают не только навыки
работы с компьютером, но и учатся пользоваться сервисами единого портала
государственных услуг РФ. По итогам обучения происходит тестирование,
успешно прошедшие получают сертификат международного образца-
Паспорт электронного гражданина».
За время существования данного проекта обучение прошло более
3000 жителей региона.
На сегодняшний момент, задача заключается в том, чтобы охватить
данным проектом жителей отдаленных районов ЯНАО, коренных народов
Севера.
Во-вторых, интересной на наш взгляд, будет такая форма
взаимодействия, не требующая больших затрат, как СМС акции, проводимые
посредством СМС рассылок. Данный вид взаимодействия оперативен и
удобен, быстрее и надежнее почтовой рассылки. Для массовой отправки таких
СМС можно подготовить текст, в котором, при необходимости меняются
только определенные параметры, например, имя абонента, дата мероприятия
и т.п.
Таким образом, несмотря на то, что в Ямало-Ненецком автономном
округе проводится большая работа по развитию системы электронных услуг,
однако еще существуют проблемы, решение которых поможет более
качественному оказанию государственных и муниципальных услуг в округе.
51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Необходимость проведения административной реформы в стране
способствовала становлению и дальнейшему развитию государственного и
муниципального управления. Начиная с 2005 года, данная система активно
изменяется. Идет сокращение функций, которые осуществляют органы
государственной власти, ведется большая работа по регламентации и
стандартизации, разрабатываются новые административные регламенты,
повышаются качество и доступность предоставляемых услуг. Проведенный в
2017г. мониторинг показал, что удовлетворенность граждан
предоставляемыми услугами растет.
Если говорить о нормативно-правовом регулировании, то его
осуществление происходит на основании Федеральных законов, Указов
президента, а также постановлений принятых на региональном уровне.
Особое значение для этого имеет Федеральный Закон 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от
27.07.2010, а также Постановление Правительства Российской Федерации
№1376 «Об утверждении правил организации деятельности
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг», от 22.12.2012 и другие.
Важная роль в данном процессе отводится региональным законам и
программам. В Ямало-Ненецком округе к таковым можно отнести
Постановление правительства округа «О порядке разработке и утверждения
административных регламентов предоставления государственных услуг
Ямало-Ненецкого автономного округа».
Многофункциональные центры, на сегодняшний день, являются
основной инновационной моделью. В них осуществляются услуги по
информированию населения, прием и выдача документов, обработка
персональных данных.
В ЯНАО МФЦ было создано в 2011г, для повышения качества