пользователя: регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации.
Эта система для подтверждения прав доступа к информации. Распространяется
как на граждан, так и на уполномоченных должностных лиц.
Информационная система головного удостоверяющего центра (ИС ГУЦ).
Даная система является агрегатором удостоверяющих центров, которые, в свою
очередь работают с конечными пользователями (выдают им сертификаты
электронных ключей). Все ключи созданы на базе единых стандартов,
критериев и правил формирования.
Подводя итоги по первому разделу вопрос по построению электронного
правительства вышел на первый план, и получил статус первостепенного по
сравнению с другими приоритетными задачами государства.
Свои корректировки на планы развития электронного правительства внес
и продолжающийся финансовый кризис. Который вскрыл ранее незаметные
проблемы неэффективности государственного управления, отсутствия
возможности полноценного анализа ситуации, невозможности рационального
управления государственными ресурсами, высокими издержками во
взаимоотношениях с органами государственной власти,, ложащимися на плечи
граждан и организаций.
Стратегия Г осударственной программы «Информационное общество» до
2020 года предусматривает доведение пользователей электронными услугами
до 85% (на 2010 год этот показатель составлял 11%). Так же в роли показателя
успешной реализации Программы является рост индекса Российской
Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития ИТ
технологий. На мой взгляд, несмотря на все достижения в период 2002-2017 гг.
данная задача выглядит весьма амбициозной.
23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ДЕПАРТАМЕНТА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ГОРОДА
МОСКВЫ
2.1 Анализ структуры и деятельности Департамента информационных
технологий города Москвы
Москва - столица Российской Федерации, город федерального значения,
административный центр Центрального федерального округа и центр
Московской области, в состав которой не входит. Крупнейший по численности
населения город России и её субъект - 12 506 468 тыс. чел., самый населённый
из городов, полностью расположенных в Европе, входит в первую десятку
городов мира по численности населения.
Протяжённость Москвы (без учёта чересполосных участков) с севера на юг в
пределах МКАД - 38 км, за пределами МКАД - 51,7 км, с запада на восток -
39,7 км.
Исполнительную власть в Москве осуществляет Правительство Москвы
во главе с Мэром, законодательную - Московская городская дума. Управление
на местах осуществляется посредством одиннадцати префектур, объединяющих
районы Москвы в административные округа по территориальному признаку
(рисунок 1), и 125 районных управ.
Рисунок 1
24
Административные округа Москвы:
1. Центральный административный округ
2. Северный административный округ
3. Северо-Восточный административный округ
4. Восточный административный округ
5. Юго-Восточный административный округ
6. Южный административный округ
7. Юго-Западный административный округ
8. Западный административный округ
9. Северо-Западный административный округ
10. Зеленоградский административный округ
11. Новомосковский административный округ
12. Троицкий административный округ
В масштабах страны Москва занимает первое место по ряду ключевых
показателей: крупнейший деловой и финансовый центр страны, а так же центр
управления экономикой страны. Более половины банков, зарегистрированных в
России, находятся в Москве. Крупнейшие российский компании не только
имеют свои штаб-квартиры в Москве, но и юридически зарегистрированы на ее
территории. В международном сравнении Москва в 2017 году заняла 2 место
среди крупнейших городских экономик мира. [40] (Рисунок 2).
Рисунок 2
25
Правительство Москвы (мэрия) возглавляет систему органов
исполнительной власти Москвы, в которую входят отраслевые и
функциональные органы исполнительной власти (департаменты, комитеты,
главные управления, управления и инспекции), осуществляющие
исполнительно-распорядительные функции в определённых отраслях и сферах
управления городом, а также территориальные органы исполнительной власти
для управления на местах - это префектуры административных округов и
районные управы.
Членами московского Правительства являются Мэр Москвы, его
заместители, руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы, министры
Правительства Москвы и префекты административных округов города Москвы
в ранге министров Правительства Москвы.
Руководители департаментов (если не указано иное), председатели
комитетов, начальники главных управлений, управлений и государственных
инспекций не являются членами Правительства Москвы.
Под непосредственным руководством Мэра Москвы находятся
территориальные органы исполнительной власти (префектуры
административных округов и управы районов). Координацией деятельности
органов исполнительной власти руководит заместитель мэра Москвы-
руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы через Департамент
территориальных органов исполнительной власти города Москвы.
Департамент информационных технологий города Москвы (ДИТ) берет
свое начало в 2001 году: именно тогда с целью межотраслевой координации в
сфере информатизации органов исполнительной власти было создано
Управление информатизации города Москвы. Нынешнюю свою форму
департамент обрел в конце 2010 года: 28 декабря 2010 года было принято
постановление Правительства Москвы №1103-ПП «О Департаменте
информационных технологий города Москвы»[11]. А 5 апреля 2011 года
принято постановление №105-ПП «Об утверждении положения о ДИТ г.
Москвы» [12]. Департамент информационных технологий города Москвы
26
является подведомственным Правительству Москвы функциональным органом
исполнительной власти отвечающим за информационно-коммуникационную
структуру: начиная от создания информационных систем, и заканчивая их
эксплуатацией. Так же департамент отвечает за разработку механизмов
открытого правительства, включающих в себя оцифровку всех городских услуг
и перевод их в электронный вид. Вся деятельность департамента ведется в
соответствии Государственной программой «Информационный город» на 2012
2018 года утвержденной Правительством Москвы в августе 2011 года. [13]
Задача данной программы состоит в повышении качества жизни населения
города, за счёт повсеместного применения ИТ- технологий во всех сферах
жизнедеятельности города, повышении качества и эффективности управления
городским хозяйством, повышении эффективности и прозрачности городского
управления. В структуру программы входят:
1. Организация предоставления госуслуг в электронном виде;
2. Повышение эффективности органов исполнительной власти города
Москвы;
3. Создание общедоступной информационно-коммуникационной
среды.
Структурно Департамент подчинен Заместителю Мэра Москвы в
Правительстве Москвы-руководителю Аппарата Мэра и Правительства
Москвы. Численность «большого ДИТ» составляет более 2 000 человек. В
структуру «большого ДИТ а» входят 5 подведомственных организаций:
1. ГКУ «Московское городское агентство по телекоммуникациям.
Зона ответственности- создание и поддержание необходимой инфраструктуры
для предоставления информационно-телекоммуникационных услуг.
2. ГКУ ИАЦ в сфере здравоохранения города Москвы. Отвечает за
развитие, эксплуатацию, техническую поддержку и внедрение
информационной системы «Единая медицинская информационно -
аналитическая система города Москвы» (ЕМИАС) в медицинские организации.
27
3. Государственное бюджетное учреждение города Москвы
"Информационный город". Цель деятельности учреждения-выполнение работ,
связанных с приоритетными городскими задачами в области информационно -
коммуникационных технологий.
4. ГУП "Московский социальный регистр". Единственное
учреждение, уполномоченное на осуществление деятельности по выпуску,
выдаче и обслуживанию социальных карт москвича.
5. КП «Межотраслевой производственно-технический центр».
Управление и эксплуатация объектов инженерного и коммунального
назначения.
Департамент возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый
от должности Мэром Москвы. С сентября 2018 года Департаментом
информационных технологий города Москвы руководит Лысенко Эдуард
Анатольевич. Руководитель несет персональную ответственность перед
Правительством Москвы за реализацию Департаментом установленных
полномочий. Руководитель Департамента имеет заместителей, назначаемых и
освобождаемых от должности Мэром Москвы. Руководитель распределяет
обязанности между заместителями руководителя [14].
Руководитель Департамента:
- Представляет Департамент в федеральных органах государственной
власти, иных органах государственной власти, органах местного
самоуправления, в организациях, общественных объединениях граждан;
Осуществляет в установленном порядке расходование денежных
средств в пределах выделенных ассигнований, обеспечивает соблюдение
финансовой дисциплины и повышение эффективности использования
средств бюджета города Москвы, предусмотренных на содержание
Департамента и реализацию возложенных на него полномочий, несет
персональную ответственность за достижение показателей эффективности
в установленной сфере деятельности;
28
- Подписывает в пределах своей компетенции правовые акты
(приказы, распоряжения) Департамента, осуществляет контроль за их
исполнением.
- -Утверждает структуру и штатное расписание Департамента;
- -Координацию деятельности государственных заказчиков;
- -Несет ответственность за соблюдение установленного
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, законами и
иными правовыми актами города Москвы режима защиты конфиденциальной
информации, а также информации, отнесенной к государственной,
коммерческой, служебной и иной тайне.
Контроль за деятельностью Департамента осуществляется Правительством
Москвы и иными уполномоченными органами.
Преимущества организационной структуры Департамента:
- прозрачная и понятная система взаимных связей функций и
подразделений;
- выраженная система единоначалия - в руках руководителя
управление всей совокупностью процессов, объединенных общей целью;
- быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые
указания вышестоящих;
- высокая гибкость и адаптивность к изменению ситуации;
- общие критерии эффективности и качества работы;
- объективная оценка эффективности и качества работы;
- высоко квалифицированный, опытный управленческий состав.
В управлении департаментом применяется линейная организационная
структура с формированием подразделений по продуктовому признаку.
Стратегические цели ДИТа:
1. Лучшая ИКТ-компания;
2. Сервисы и услуги ДИТ сопоставимы/превосходят коммерческие по
цене или качеству;
3. Формирование условий для цифровой экономики.
29
Департамент включает себя 7 кластеров, включающих в себя 49
продуктов и сервисов.
Можно выделить основные:
Кластер «Блок» характеризуется как блок управления, и несет
административную функцию, состоит из следующих управлений:
1. Правовое управление;
2. Аппарат управления (контроль и координация деятельности);
3. Управление персоналом;
4. Инновации (функционал блока подразумевает поиск, отбор и
репликацию инновационных технологий и передовых управленческих практик
по направлениям работы департаментов Правительства Москвы и продуктовых
групп ДИТ- так называемый «Умный город» или SMARTCITY[15]);
5. Блок коммерческой деятельности (блок относится к АО
«Электронная Москва» по проектам, не относящимся к продуктам
Департамента);
6. Управление персональных коммуникаций (далее УПК) (обеспечение
персональными коммуникациями с жителями и гостями города в части их
взаимодействия с электронными сервисами, предоставляемыми под эгидой
Правительства Москвы);
7. Аппарат управления (непосредственно весь высший руководящий
состав).
К кластеру «Большие данные» относятся такие продукты как:
1. Продукт «Активный гражданин», направленный на организацию
интерактивного взаимодействия органов власти города Москвы с участниками
проекта посредством электронных голосований.
2. Продукт «Большие данные» отвечает за обработку данных;
3. «Открытое правительство» - отвечает за разработку, внедрение и
обеспечение функционирования сервисов и инструментов Открытого
Правительства города Москвы;
30
Кластер «Г осударственный сектор» отвечает за обеспечение
информационно-коммуникационными технологиями как органы
исполнительной власти, так и общедоступные городские сервисы, (ЖКХ, МЧС,
МОСГОРТРАНС, городской WI-FI, платежные сервисы, городские решения,
закупки, облачная бухгалтерия и т.д.).
Кластер «Инфраструктура» курирует программные продукты,
используемые для поддержки для эффективной и качественной организации
сопровождения информационных сервисов со стороны специализированных
подразделений ДИТа и подведомственных учреждений. Так же в ведении
кластера находятся продукты: «Связь», «Видеонаблюдение», «Контакт-центр»
и ЦОД. Продукты отвечают за предоставление связи, видеоконтроля, приема и
обработки обращений граждан, накопления, хранения и обработки данных.
Кластер «Электронное правительство» - взаимодействие между органами
власти и гражданами, предоставление сервисов с области образования и
здравоохранения. Включает в себя:
1. Продукт «Госуслуги». Цель продукта- обеспечить максимально
простое общение граждан и организаций с городской властью за счёт
предоставления услуг и сервисов в электронном виде.
2. Продукт «ЕМИАС». Полная информатизация здравоохранения.
3. Продукт «Образование». Обеспечение поддержки системы
образования города Москвы, включающая комплексное обеспечение процесса
обучения индивидуума. Обеспечивает информационную открытость,
непрерывность процесса, адаптивность к особенностям и интересам системы
образования.
В соответствии с данными портала «Открытый бюджет Москвы» бюджет
Департамента информационных технологий на 2017 год составил 45,7 млрд.
рублей. Бюджет, выделенный на 2018 год, составил 44,8 млрд. руб.
31
2.2 Текущее состояние информационного обеспечения Департамента
информационных технологий города Москвы
Автоматизация процессов поддержки, эффективной и качественной
организации сопровождения информационных сервисов находится в
программно-аппаратном комплексе, в основе которого лежит HPSM (Hewlett
Packard Service Мапа§ег)-автоматизированная система поддержки деятельности
ИТ-подразделений и процесса управления инцидентами, методический центр
по обеспечению поддержки и сопровождения.
Документооборот ведется в системе электронного документооборота
(ЭДО). Система выполняет все функции документооборота Правительства
Москвы: как в области делопроизводства, так и организационно
распорядительного характера. Система внедрена блоком «Электронная
Москва». К системе подключены не только органы власти, но и коммерческие
организации, взаимодействующие с городом. Доступ к системе
предоставляется по локальной сети зарегистрированным в системе
сотрудникам органов исполнительной власти и структурных подразделений
Правительства Москвы.
Итоги 2017 года показали высокую эффективность работы Департамента
информационных технологий города Москвы по обеспечению предоставления
государственных услуг в электронном виде. Выделим основные направления,
показавшие хорошую динамику.
Знаковым событием можно считать объединение сайта мэра и
правительства Москвы (mos.ru) и портала государственных и муниципальных
услуг города Москвы (pgu.mos.ru). Портал mos.ru предоставляет более 200
услуг и сервисов. Так же на портале предусмотрена возможность поиска и
оплаты начислений, штрафов. Через портал граждане могу записаться на прием
в органы исполнительной власти и в прочие организации. На конец 2017 года
пользователями данного сервиса являются 6,5 млн. физических лиц и более 21
32