5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ............................................................................................................ 8
1.1 Информационная среда государственного управления: понятие и специфик 8
1.2 Современные технологии информационного обеспечения государственного
управления ................................................................................................................. 14
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ УПФР В
КИРОВСКОМ РАЙОНЕ Г. КРАСНОЯРСКА ........................................................ 28
2.1 Анализ деятельности УПФР в Кировском районе г. Красноярска .............. 28
2.2 Оценка информационного обеспечения в УПФР в Кировском районе г.
Красноярска ............................................................................................................... 43
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УПФР В КИРОВСКОМ РАЙОНЕ
Г. КРАСНОЯРСКА ................................................................................................... 51
3.1 Направления совершенствования информационного обеспечения в УПФР в
Кировском районе г. Красноярска ........................................................................... 51
3.2 Программа внедрения и анализ эффективности предлагаемых
мероприятий ............................................................................................................... 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 70
6
ВВЕДЕНИЕ
Государственные органы в настоящее время, как и большинство
институтов российского общества, находятся на стадии реформирования.
Совершенствование информационного обеспечения государственной службы
можно считать одним из важнейших условий обеспечения грамотного
управления.
Необходимость реализации программ связанных с информатизацией
управления и системы предоставления услуг, связана с комплексностью
проблем: межведомственным, корпоративным характером решаемых задач,
сложностью процессов организационного управления, динамичностью их
изменения, влиянием эффективности управления на социально-экономическое
развитие района, новизной подходов, изменением требований к организации
информационного взаимодействия с населением и организациями,
модернизацией средств массовой информации.
Актуальность данной работы заключается в том, что внедрение
информационных технологий в сферу пенсионного обеспечения позволяет
улучшить качество обслуживания населения и освободит работу специалистов-
экспертов, которые занимаются консультационной деятельностью, для более
важных дел.
Объектом исследования выступает Государственное учреждение -
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.
Красноярска(далее – УПФР в Кировском районе г. Красноярска).
Предметом – информационное обеспечение деятельности
государственного учреждения.
Цель работы – разработка предложений по совершенствованию
информационного обеспечения деятельности УПФР в Кировском районе г.
Красноярска.
Задачи, которые необходимо решить в рамках достижения поставленной
7
цели:
- рассмотреть понятие и специфику информационной среды
государственного управления;
- исследовать современные технологии информационного обеспечения
государственного управления;
- провести анализ деятельности УПФР в Кировском районе г.
Красноярска;
- оценить информационное обеспечение в УПФР в Кировском районе г.
Красноярска;
- рассмотреть направления совершенствования информационного
обеспечения в УПФР в Кировском районе г. Красноярска;
- разработать программу внедрения и анализ эффективности
предлагаемых мероприятий.
Методологической основой настоящего исследования являются
общенаучные методы познания: диалектический, логический, системного
анализа, а также специальные научные методы - системно-правовой,
сравнительного правового анализа, толкования правовых норм, формально-
юридический метод и метод правового прогнозирования.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые
источники: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах
организации государственного управления в Российской Федерации».
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Информационная среда государственного управления: понятие и
специфик
Информационно-коммуникационные технологии оказывают влияние на
все сферы жизнедеятельности современного человека, охватывая
функционирование федеральных, региональных и муниципальных
государственных учреждении и других ветвейвласти и выступая средством
повышениякачества их деятельности, создания эффективных механизмов
взаимодействиявласти и общества.
Особую актуальность применение информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ) приобретает сегодня на уровне государственного
управления
1
.
Внедрение современных информационных технологий в деятельность
органов государственной власти обусловлено:
повышенной динамичностью изменения обстановки в современном
обществе;
необходимостью учета значительного числа факторов и ограничений
при обеспечении жизнедеятельности территорий;
накоплением и необходимостью обработки больших объемов
достаточно разнородной информации
2
.
Информационно-коммуникационные технологии позволяют переместить
1
Шамарова Г.М. Информационные технологии в муниципальном управлении: проблемы и
перспективы развития// Практика муниципального управления. 2016. №12. С.68.
2
Стариков Ю.П. Современные информационные технологии в деятельности органов
государственного управления [Электронный источник]//Актуальные вопросы государственного и
муниципального управления: VII Межд.науч.электрон.конф. (2015). URL:
http://www.scienceforum.ru/2015/808/8284
9
отношения государственных органов и населения в электронное пространство,
где каждый может свободно взаимодействовать с необходимыми ему органами,
где существует возможность в систематизированном виде хранить и
анализировать значительные объемы данных; предоставлять их по запросу,
выявлять на их основе закономерности иделать прогнозы, в результате не
толькоуменьшая сроки, необходимые для принятия решений, но и повышая
качествогосударственного управления и жизни населения.
Активное внедрение и широкоеприменение информационных технологий
в деятельности органов государственной власти – один изважных факторов
повышения уровня социально-экономического развития регионов,
позволяющийоперативно доводить информацию органов власти до населения,
и, наоборот, населению информировать об имеющихся проблемах.
Применение информационно-коммуникационных технологий, развитие
комплексной системы информированности населения имеет решающее
значение для повышения эффективности государственного управления
различных уровней, создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса,
повышения уровня открытости власти и информированности населения в
субъектах Российской Федерации
3
.
Одной из важных задач внедрения информационно-коммуникационных
технологий является сокращение сроков и повышение качества решения
органами государственного управления аналитических и прогнозных задач
экономического развития на основе внедрения электронного
документооборота, формирования совместно используемых информационных
ресурсов и создания правовых, организационных и технологических условий
для реального обеспечения прав граждан на свободный поиск и получение
информации, расширения спектра услуг, предоставляемых населению
образования, здравоохранения, культуры.
3
Доля, Н. Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов
государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI
веке: теория, методология, практика. 2017. № 26. С. 183.
10
Для успешного решения задач информационно-коммуникационного
обеспечения государственных учреждений должны быть подвергнуты анализу
и оптимизации оказываемые органами государственного управления услуги,
исполняемые функции и деловые процессы.
Мероприятия должны коснуться и деловых процессов, и функций,
исполняемых в области информатизации. В частности, должны быть
стандартизованы и регламентированы процессы:
- управление информационно-технической инфраструктурой;
- проектирование и использование программного обеспечения;
- разработка и внедрение средств интеграции информационных систем;
- представление и хранение данных, доступ к данным;
- мониторинг информационных систем;
- обеспечение информационной безопасности
4
.
Перед отраслью информатизации поставлены следующие задачи:
- внедрение в деятельность органов государственного управления
технологий электронного взаимодействия с населением и организациями,
создание информационно-справочной системы по вопросам получения
государственных услуг, а также внедрение информационной системы ведения
реестра предоставляемых государственных услуг;
- разработка предложений по проектированию систем поддержки
исполнения услуг средствами ИКТ, обеспечению доступа граждан к порталу
государственных услуг;
- формирование информационно-технологической инфраструктуры
межведомственного информационного взаимодействия
5
.
Реализация комплексных услуг, решение сложных задач управления
4
Черников Б.В. Информационные технологии управления: учебник для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по направлениям 080507 «Менеджмент организации» и 080504
«Государственное и муниципальное управление: рекомендовано УМО в области экономики,
менеджмента, логистики и бизнес-информатики» / Б.В. Черников. – М.: Форум: ИНФРА-М, 2014.
С.34.
5
Кириенко В.Е. Информационные технологии местного самоуправления – инновационная среда,
объединяющая людей, дела и идеи// Местное право. 2016. №4–5. С.112.
11
эффективно решаются при взаимодействии ведомственных информационных
систем.
С целью обеспечения такого взаимодействия планируется создание
информационных систем межведомственных информационных систем. Такие
межведомственные системы целесообразно создавать по мере возникновения
потребности нескольких отраслей в общих информационных ресурсах и
сервисах.
«Окинавская Хартия глобального информационного общества» и ее
положения, к которойприсоединилась Россия, реализуемаяв настоящее время
Государственная программа «Информационное общество» на 2011–2020 гг.,
предусматривающая внедрение в деятельностьорганов государственного
управления широкого спектра специфичных информационно-
коммуникационных технологий, реализация данных задачпредусматривает
достижение определенных результатов:
- обеспечить доступк нормативной, правовой, научной, методической и
справочной информациипо вопросам государственного управления и
государственного управления;
- обеспечить персонифицированный доступ к служебной, а также к
учебной и образовательной информации;
- интегрировать управленческие ресурсы органов власти различных
уровней с использованием возможностей информационных технологий;
- обеспечить согласованную и оперативную коллективную работу
сотрудников органовгосударственного управления и их взаимодействие с
местным населением в условиях электронного пространства
6
.
При этом внедрение информационных технологий, как показывает
анализлокальной практики и правовых актов вданном направлении, должно
быть осуществлено за счет решения ряда задач, в частности:
- создать локальные вычислительные сети в органах государственного
6
Шамарова Г.М. Информационные технологии в муниципальном управлении: проблемы и
перспективы развития// Практика муниципального управления. 2016. №12. С.69.
12
управления, унифицировать и привести к единому стандарту технической базы;
- создатьи развивать системы объединенных информационных ресурсов
органов государственного управления (регистров, кадастров, реестров,
классификаторов);
- сформировать организационную структуру, позволяющуюразвивать
систему информационных ресурсов;
- развивать системы электронногодокументооборота;
- развивать единое защищенное информационное пространство,
обеспечивающее эффективное взаимодействие внутри
органовгосударственного управления и интегрировать ее с информационной
инфраструктурой других уровней;
- создать механизмы защиты информации,разграничения прав доступа к
ней как состороны представителей государственного управления, так и
населения.
Следует признать,что в последние годы масштабы и темпыработы по
интеграции информационно-коммуникационных технологий в
деятельностьорганов государственного управления постепенно возрастают.
Интенсивное развитие информационных технологий, их внедрение во все
сферы взаимоотношений общества и властиразных уровней – центрального,
регионального, местного, а также ветвей власти, повлияли на инициацию и
развитие встранах мира таких проектов, повышающих качество
государственного управления и услуг населению, как
«Электронноегосударство», «Электронное правительство», «Электронный
парламент», «Электронный город», «Электронный муниципалитет»,
«Электронное правосудие и т.д.», к которым в последствии добавились такие
проекты, как «Открытое государство», «Открытое правительство», «Открытый
регион» и т.д., что не могло не повлиять наситуацию в России. Следует
заметить, чтов указанных проектах термин «электронный» обозначает каналы
взаимодействияграждан, государственных и местных органов посредством
13
информационныхтехнологий, а термин «открытый» призванусилить эффект
такой коммуникации
7
.
Подписание в 2013 г. Россией «Хартии открытых данных»
8
,
определяющей условия открытости, прозрачности и доступности данных в сети
Интернет о деятельностигосударственных органов и органов государственного
управления, выдвинуло еще более высокие требования к ответственности
данных объектов в решении вопросов информатизации, так как, по оценкам
исследователей, около 80% взаимодействия между государством и гражданами
или бизнесом происходит сегодня в России именно на местном уровне
9
.
В совокупности комплекса поставленных и решаемых в текущих
условиях задач процессы информатизации на уровне местного самоуправления
можно обозначить как создание «Электронных муниципалитетов»,
позволяющих наоснове использования информационных технологий более
эффективно решать проблемы местного уровня, обеспечивать поддержку
ключевых вопросов самоуправления и комплексное взаимодействие с системой
«Электронного правительства» на региональном и федеральном уровнях.
В Российской Федерации, где насчитывается более двух тысяч
муниципальных образований, на данный момент отсутствуют единые
статистические данные, характеризующие уровень процессов информатизации
деятельности органов государственного управления в каждом из
муниципалитетов.
Отрывочные аналитические данные, которые можно систематизировать
из научных обобщений и выступлений отдельныхпредставителей данных
органов на научных мероприятиях, результаты ежегодно проводимого конкурса
«Электронный муниципалитет» в рамках проекта «Открытое правительство»,
свидетельствуют, что более эффективно эти процессы протекают в столицах
7
Кириенко В.Е. Информационные технологии местного самоуправления – инновационная среда,
объединяющая людей, дела и идеи// Местное право. 2016. №4–5. С.113.
8
Окинавская Хартия глобального информационного общества (принята главами государств и
правительств «Группы восьми» 22.07.2000 г.) [Электронный источник]. URL:
http://www.iis.ru/library/okinawa/charter.ru.html
9
Там же. С.117.
14
регионов.
В число лидеров муниципальной информатизации входят такие города,
как Екатеринбург, Саратов, Томск, Зеленоград, Казань, Новосибирск
10
.
Однако несмотря на все положительные стороны, опираясь на анализ
муниципального опыта и исследования специалистов, можно выделить ряд
проблем, которые требуют постепенного решения для дальнейшего повышения
эффективности работы государственных органов икачества предоставляемых
услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Таким образом, активная позиция непосредственных объектов и
субъектов информатизации в органах государственной власти позволяет уже
сегодня получить положительные результаты в органах государственного
управления от внедрения информационных технологий. Однако данный
процесс носит длительный, эволюционный характер и требует дальнейшей
научно-методической разработки и практической апробации инноваций, число
которых в российских условиях, как показал проведенный анализ, в
исследуемой области демонстрирует положительную динамику.
1.2 Современные технологии информационного обеспечения
государственного управления
Информатизация деятельности органов государственного управления в
настоящее предоставляют существенную значимость.
Учет проблем, нужд и потребностей каждого отдельного гражданина,
вчем и заключается основная цель государственного управления, повышение
качества взаимодействия руководителей органов государственного и местного
управления с населением, это является необходимым условием для
осуществления эффективного государственного управления. В этом
заключается смысл использования современных технологий в государственном
10
Шамарова Г.М. Информационные технологии в муниципальном управлении: проблемы и
перспективы развития// Практика муниципального управления. 2013. №12. С.68.