45
- прием и регистрация отчетности страхователей с соблюдением всех
требований законодательства Российской Федерации, утвержденных форматов
и методик проверки;
- обеспечение камеральных проверок отчетности с соблюдением всех
требований законодательства Российской Федерации, утвержденных форматов
и методик проверки;
- обеспечение механизма контроля над полнотой и своевременностью
уплаты страховых взносов на ОПС и ОМС;
- взыскание страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных
средств, имеющихся на счетах плательщика страховых взносов в кредитных
учреждениях;
- организация механизма контроля над взысканием недоимки, пеней и
штрафов с формированием документов аналитического и сводного учета по ре-
зультатам взыскания.
Так же разработаны системы для пенсионных органов местного само-
управления, которые решают следующие задачи:
сбор анкетных данных, т.е. регистр застрахованных лиц, выдача
страховых свидетельств и их дубликатов;
ввод и обработка сведений о стаже и доходах застрахованного лица;
получение выписок из лицевого счета зарегистрированного лица;
обмен данными с базой данных регионального уровня;
ведение классификаторов, подразделений и сотрудников пенсионного
фонда, а также реестров застрахованных в пенсионном фонде данного региона
работодателем и формирование статистических отчетов.
Также АИС Пенсионного Фонда позволяет проводить статистический
анализ работы пенсионного фонда и формировать необходимые отчеты в
автоматическом режиме.
Т.к. база данных пенсионного фонда РФ содержит сведения о
страхователях, застрахованных лицах и выплатах, то в пенсионном фонде
большое внимание уделяется информационной безопасности. Эта информация
46
может выдаваться только по запросу застрахованного лица или пенсионера или
по мотивированным запросам организации, согласно действующему в РФ
законодательству о передаче конфиденциальной информации.
Для обеспечения защиты информации УПФР в Кировском районе г.
Красноярска от несанкционированного доступа, хакерских атак из интернета и
незаконного проникновения, осуществлен комплекс мероприятий по защите
информации, т.е. автоматизированный доступ к данным, аппаратные средства
защиты информации, криптографическая защита, программное разбиение
сетевого трафика, межсетевые экраны.
В целях организации и проведения заблаговременной работы в
отношении лиц, приобретающих право на страховую пенсию в предстоящие
периоды (за 9 - 12 месяцев до права), направленной на своевременное и
правильное назначение пенсии, а также реализации права застрахованного лица
на обращениеза назначением страховой пенсии путем предоставления
работодателем заявления и документов для назначения пенсии в электронном
виде по защищенным каналам связи, заверенных усиленной
квалифицированной электронной подписью, страхователям необходимо
заключить с территориальным органом ПФР по месту регистрации
Дополнительное соглашение к Соглашению «Об обмене электронными
документами в системе электронного документооборота ПФР по
телекоммуникационным каналам связи».
Основной задачей организации взаимодействия территориального органа
ПФР УПФР в Кировском районе г. Красноярска со страхователем в
электронной форме является представление страхователем территориальному
органу ПФР электронных образов подлинников документов о пенсионных
правах застрахованных лиц, в том числе документов, подтверждающих стаж на
соответствующих видах работ, для своевременного и правильного назначения
пенсий, а также заявлений о назначении пенсии на основании положений
Административного регламента предоставления Пенсионным фондом
Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых
47
пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному
обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации от 19.01.2016 № 14н.
Взаимодействие территориального органа ПФР со страхователем в
электронной форме осуществляется в соответствии с «Порядком организации
электронного информационного взаимодействия по представлению
документов, необходимых для назначения пенсий»», являющимся
приложением к Соглашению «Об обмене электронными документами в системе
электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам
связи», заключенного между страхователем и территориальным органом ПФР.
ЕГИССО Пенсионного Фонда РФ - это единая государственная
информационная система социального обеспечения, которая начала свою
работу с 2018 года. Ее разработчиком выступает Пенсионный фонд РФ.
Система позволит объединить данные из множества ведомств, упростить
порядок получения информации и ускорить ее передачу.
Новый сервис позволит решить следующие задачи:
анализ работы различных учреждений в социальной области;
оказание адресной помощи лицам, которые в ней нуждаются;
расширение видов социальной гарантии для населения;
планирование федерального и регионального бюджета;
получение сведений по стране и региону;
создание общей базы данных;
организация электронного взаимодействия между ведомствами;
информирование граждан о мерах социальной поддержки.
Классификатор мер социальной защиты ЕГИССО позволяет
унифицироватьданные меры. Каждая ее разновидность имеет определенный
код. В базу данныхвключены пенсии, доплаты к ним, страховые выплаты,
социальные пособия, компенсации, субсидии, льготы, помощь в натуральном
виде, услуги социального вида.
48
Федеральный реестр инвалидов позволит оказать социальную поддержку
гражданам с инвалидностью. Целью создания реестра стало повышение
качестважизни для лиц, имеющих серьезные проблемы со здоровьем. Данная
система такжеповысит эффективность государственных органов в сфере
оказания услуг даннойкатегории граждан.
Сайт федерального реестра инвалидов - sfri.ru.. Граждане могут зайти в
свойличный кабинет, где содержатся сведения о группе, причине, сроке
инвалидности,дате ближайшего освидетельствования, мероприятиях
программы реабилитации идругую полезную информацию.
Так же гражданин может посмотреть сведения касательно выдачи
средствреабилитации. Чтобы получить доступ к персональному аккаунту,
нужно зарегистрироваться в системе государственных услуг. Если регистрация
уже проведена, тонеобходимо ввести свой логин и пароль.
Для подтверждения регистрации потребуется ввести СНИЛС и
паспортные реквизиты. После этого гражданин может пользоваться всей
предоставленной информацией и электронными услугами в онлайн-сервисе.
Личный кабинет Пенсионного Фонда.
Граждане и юридические лица имеют право воспользоваться
личнымкабинетом на официальном сайте ПФР.
На портале ПФР личный кабинет предоставляет гражданам получить
вонлайн режиме следующую информацию:
сумма пенсионного обеспечения;
назначенные социальные выплаты;
величина материнского капитала;
состояние пенсионного счета плательщика страховых взносов;
о страховщике в области пенсионных накоплений.
Сервис удобен и прост в использовании, ни в чем не уступает, а по
многимпараметрам даже превосходит аналогичные разработки, внедренные в
США и Европе.
Благодаря реализации государственной программы «единого окна» и
49
вступлению в cилу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных услуг», а так же развитию
системы «Электронного правительства» процесс межведомственного
взаимодействия между государственными и муниципальными органами
значительно упростился.
Сегодня УПФР в Кировском районе г. Красноярска успешно
взаимодействуют со многими государственными и муниципальными органами,
как для получения информации, так и предоставляя ее по запросам.
Между тем существует pяд проблем, которые требуют
совершенствования.
В частности:
- начиная с 2014 года, в деятельность УПФР в Кировском районе г.
Красноярска в электронной форме была внедрена единая система
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - федеральная
государственная информационная система, предназначенная для организации
информационного взаимодействия между информационными системами
участников СМЭВ в целях предоставления государственных и государственных
услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.
Внедрение системы позволило значительно упростить процесс
межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные
преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов
УПФР в Кировском районе г. Красноярска.
В первую очередь доступ к системе есть только у руководителя
управления и у начальника организационно-правового отдела, для остальных
подразделений управления доступ к системе ограничен.
Необходимо автоматизировать рабочие места начальников отделов,
которые взаимодействуют с органами государственной и муниципальной
власти и обучить ответственных за процесс лиц работе в системе.
Основные проблемы в рассматриваемой сфере УПФР в Кировском
районе г. Красноярска - сохраняющееся неравенство структурных
50
подразделений в техническом обеспечении, разнородность информационных
систем и разрозненность информационных ресурсов, отсутствие механизмов
обеспечения взаимодействия, недостаточная квалификация пользователей и
технического персонала.
51
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УПФР В КИРОВСКОМ РАЙОНЕ Г.
КРАСНОЯРСКА
3.1 Направления совершенствования информационного
обеспечения в УПФР в Кировском районе г. Красноярска
Во второй главе работы нами были выявлены недостатки в области
информационного обеспечения УПФР в Кировском районе г. Красноярска на
локальном уровне государственного учреждения.
Внедрение Единой системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ) позволило значительно упростить процесс
межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные
преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов
Администрации. В первую очередь доступ к системе есть только у
руководителя управления и у начальника организационно-правового отдела,
для остальных подразделений управления доступ к системе ограничен.
Необходимо автоматизировать рабочие места начальников отделов,
которые взаимодействуют с органами государственной власти и обучить
ответственных за процесс лиц работе в системе.
Основными направлениями совершенствования информационно-
коммуникационных технологий будут являться:
- повышение квалификации специалистов, владеющего процессом;
- приобретение и установка специализированных программ, которые
позволят информационно обеспечить процесс;
- разработка форм основных документов.
Для обеспечения оптимизации информационно-коммуникационных
технологий предлагаем реализовать следующие мероприятия (рисунок 7).
52
Рисунок 7 Направления совершенствования информационного
обеспеченияУПФР в Кировском районе г. Красноярска
На пути развития информационного общества система
межведомственного электронного взаимодействия в России является одним из
ведущих направлений внедрения информационно-коммуникационных
технологий. Формирование системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ) дает возможность перейти на качественно новый
уровень функционирования межведомственных информационных систем
государственных и государственных услуг. Эта система дает возможность:
53
- упростить процедуры и сократить сроки их оказания;
- улучшить качество административно-управленческих процессов;
- максимально предоставить возможность доступа к ней, и получить
информацию о деятельности органов власти;
- увеличить возможность участия общества и граждан непосредственно в
процедурах, которые принимаются государственным и муниципальным
управлением;
- обеспечить эффективный контроль деятельности органов власти и
поддержание требуемого уровня информационной безопасности;
- улучшить информационно-аналитическое обеспечение принимаемых
решений на всех уровнях государственного и муниципального управления.
Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 890 «О мерах
по совершенствованию электронного документооборота в органах
государственной власти» актуальность исследуемой работы внедрения системы
межведомственного электронного взаимодействия подтверждается.
Переход на обмен электронными документами при взаимодействии
ФОИВ между собой и с Правительством РФ необходимо было завершить до 31
декабря 2017 г.
Проблема современного этапа заключается в том, что без наличия
единого центра, который координирует и направляет развитие информатизации
автоматизация ведомств часто происходит отдельно. Запуск Единого портала
государственных услуг усилил необходимость создания системы
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Развитию различных проблем способствует то, что, на сегодняшний день
в каждом ведомстве существуют свои установленные регламенты. В одном
ведомстве может использоваться обработка бумажных документов до сих пор,
а в другом современная инновация электронного документооборота. И
становится ясно, что когда речь зайдет о полноценной ведомственной
информационной системе, стандарты работы и форматы данных будут
отличаться.
54
Именно запуск СМЭВ будет представлять собой набор типовых решений
и стандартов, которые позволят информационным системам федеральных и
муниципальных ведомств свободно взаимодействовать между собой и с
Единым порталом государственных услуг.
Применение СМЭВ и присоединение к ней информационных систем
федеральных и государственных органов определяются соглашениями между
являющимся оператором СМЭВ Минкомсвязи России и организациями,
являющимися участниками СМЭВ.
Минкомсвязь России выполняет регулирование деятельности по
подключению к СМЭВ, а также обеспечивает реестр электронных сервисов и ее
функционирование
27
.
С помощью Технических требований к взаимодействию
информационных систем в единой СМЭВ реализовывается интеграция
информационных систем.
Участниками СМЭВ являются ФОИВ, исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ, внебюджетные государственные фонды,
органы МСУ, государственные и Государственные организации и учреждения,
а также многофункциональные центры и иные организации
28
.
В соответствии с Приказом Минкомсвязи РФ от 27 декабря 2010г. № 190
«Об утверждении Технических требований к взаимодействию
информационных систем в единой системе межведомственного электронного
взаимодействия», чтобы стать участником СМЭВ органу, предоставляющему
услуги населению, необходимо:
обеспечить разработку электронных сервисов и технико-
технологической инфраструктуры для подключения используемой СЭД к
МЭДО;
предоставить электронный сервис в Минкомсвязи;
27
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г.№ 697 «О единой системе
межведомственного электронного взаимодействия»//СПС Консультант Плюс
28
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов
государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI
веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 181.