25
Информационная открытость деятельности руководителей органов
государственного управления и местногосамоуправления становится
сдерживающим фактором проявления коррупции при осуществлении их
деятельности
24
.
Методами такого сдерживания является публикация сведений о доходах,
электронные площадки при проведении конкурсов, обязательное
распространение информации об исполнении бюджета, публикация отчетов о
проведении проверок, отчетов о принимаемых решениях.
На данный момент для реализации принципа открытости деятельности
руководителей органов государственного самоуправления созданы сайты
органов исполнительной власти и сайты руководителей органов, оказывается
содействие в реализации общественного контроля, разрабатываются иные
информационные источники для обеспечения доступа кинформации о
деятельности руководителей.
Для реализации принципа открытости деятельности
руководителейорганов местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации, врегионах разрабатываются свой, соответствующий стандарт
информационной открытости, набор нормативно-правовых актов и целевых
программ.
В вопросах внедрения открытости государственного управления
большую рольиграют руководители соответствующего органа власти, а именно
их желание и заинтересованность. Также важно осуществление
руководителями органов координации действий ведомственных органов,
несение персональной ответственности за реализацию мер по формированию
открытого государственного управления и их конкретизация. Обязательной
мерой дляразвития открытого государственного управления является создание
порталаоткрытых данных.
24
Епифанова, В. И. Актуальность информационных систем и перспективы их развития//Известия
Юго-Западного государственного университета. 2017. № 4 (67). С. 118.
26
К проблемам применения информационных технологий для
осуществления информатизации деятельности руководителей органов
государственного и муниципального управления относят их зависимость от
электросетей. Несмотря на развитую инженерную инфраструктуру
большинства городов России, на практике распространены случаи перебоев
электроэнергии, в результате возможен выход из строя техники и электроники
и возможная потеря данных
25
.
Внедрение электронных государственных услуг, электронных способов
межведомственного взаимодействия, использование информационно-
коммуникационных технологий органами государственной власти – это очень
важный и значимый как для государства, так и для всего общества процесс
26
.
Учитывая, что в данном направлении работают все развитые государства,
а также то, что информационно-коммуникационные технологии уже сейчас
показывают свою значимость, а их стремительное развитие говорит и о
мощном потенциале их использования, России чтобы быть
конкурентоспособной необходимо научиться грамотно применять данные
технологии не только в военной сфере, но и в сфере муниципального
управления, в частности в электронном предоставлении услуг.
Исходя из проанализированных документов, можно сделать вывод, что
такая работа ведется довольно давно: начиная с 2000-х годов. Однако, как
показывает опыт зарубежных государств, они начали проводить подобную
работу значительно раньше и по сравнению с Россией делают это более
стремительными темпами. В нашем случае внедрение подобных инноваций
затрудняет сам способ мышления русских людей, в частности муниципальных
служащих, во многом консервативных.
Распространение и развитие информационных технологий в сфере
муниципального управления в современном мире играет значительную роль,
25
Модели диалога власти и общества в интернет-коммуникациях: метод. пособ. / под общ.ред. Л. А.
Василенко, Е.В. Тарасовой. М. : Проспект, 2015. С.54.
26
Епифанова, В. И. Актуальность информационных систем и перспективы их развития//Известия
Юго-Западного государственного университета. 2017. № 4 (67). С. 118.
27
оно способно снизить издержки, сделать государственные услуги более
удобными, улучшить межведомственное взаимодействие. Поэтому, безусловно,
положительным моментом является то, что данные инновации внедряются и
совершенствуются.
Правительству необходимо проанализировать данную ситуацию, подойти
к проблеме более основательно и концептуально, привлечь для ее решения
научное сообщество и, кончено, необходимо учесть опыт других государств.
Таким образом, основная цель применения информационных технологий
повышение эффективности государственного управления на основе общей
информационно-технологической инфраструктуры, обеспечивающее их
функционирование и взаимодействие между собой, населением, в рамках
предоставления государственных и муниципальных услуг.
28
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫМ
ОБЕСПЕЧЕНИЕМУПФР В КИРОВСКОМ РАЙОНЕ Г.
КРАСНОЯРСКА
2.1 Анализ деятельностиУПФР в Кировском районе г. Красноярска
10 ноября 2006 года постановлением Правления ПФР утверждено
Положение «Об Государственном учреждении - Управлении Пенсионного
фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска».
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска осуществляет свою
деятельность в соответствии с Федеральным законом от42 15.12.20013 No 167 -
10 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,
Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России),
утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от
27 декабря 1991 г. No38 2122-1, а также иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Управление является территориальным органом ПФР. В своей
деятельности Управление непосредственно подчиняется Отделению
Пенсионного фондаРоссийской Федерации по Красноярскому краю (далее -
Отделение) ируководствуется Конституцией Российской Федерации.
Адрес Красноярск, Вузовский переулок, 7, улица Академия Павлова 58.
УПФР в Кировском районе г. Красноярска имеет2 филиала.На Правом
берегу: Кировский район.
Интернет-сайт Управление пенсионного фонда в Кировском районе
г.Красноярска - www.pfrf.ru.
Режим работы: Понедельник-Четверг 9:00-17:00, перерыв 12:00-13:00;
Пятница 9:00-16:00, перерыв 12:00-13:00.
В выходные дни УПФР не работают.
29
Направление деятельности Пенсионного Фонда представлены на рисунке
1.
Рисунок 1 Направление деятельности ПФР
В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения, так или иначе, на-
ходят свое отражение более чем в 25 законодательных актах. Начиная с Кон-
ституции РФ и заканчивая Федеральным законом № 165-ФЗ «Об основах обя-
зательного социального страхования».
Далее перейдем к анализу организационной структуры УПФР г.
Красноярска вКировском районе.
Организационная структура управления УПФР в Кировском районе г.
Красноярска представлена на рисунке 2 (Приложение№1).
Представленная структура соответствует основным направлениям работы
Пенсионного фонда Российской Федерации. Специалисты в отделах
выполняют функции согласно положениям об отделах по работе с клиентами,
обработкеданных, составлению отчетов по проведенной работе.
Направления деятельности
Назначение и выплата пенсий по обязательному пенсионному
страхованию
Персонифицированный учет пенсионных прав граждан
Формирование пенсионных накоплений и выплата средств
пенсионных накоплений
Администрирование страховых взносов на обязательное
медицинское страхование
Ведение программ материнского капитала
Софинансирование пенсионных накоплений и социальных
программ
Информационно-разъяснительная работа
30
Вся структура подчинена штатному расписанию.
К руководящему должностному лицу УПФР в Кировском районе
г.Красноярска относится начальник Управления.
В подчинении начальника Управления Пенсионного фонда 2
егозаместителя:
заместитель начальника Управления Полит Галина Геннадьевна;
заместитель начальника Управления Борисова Марина Александровна
Для обеспечения функционирования Управления, решения возложенных
на него задач, а также взаимодействия с Центральным аппаратом ПФР
исторонними организациями в Управлении ПФР были созданы следующие
отделы:
финансово-экономический отдел;
отдел персонифицированного учѐта и взаимодействия со
страхователями изастрахованными лицами, взыскание недоимки;
отдел назначения, перерасчѐта и выплаты пенсий;
отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц;
отдел социальных выплат;
административно-хозяйственная группа;
группа по автоматизации;
специалисты при руководстве (главный специалист-эксперт
(юрисконсульт) и главный специалист-эксперт (по кадрам)).
К обязанности Начальника Управления входит организация бюджетного
процесса, контроль исполнения сметы Управления, контроль электронного
документооборота, контроль финансирования на выплату пенсий и т.д.
Далее рассмотрим задачи основных отделов УПФР в Кировском районе г.
Красноярска.
Финансово-экономический отдел осуществляет: формирование42 полной
и достоверной информации о деятельности УПФР и его имущественном
положении,бухгалтерской отчетности, учет имущества.
31
Отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями
изастрахованными лицами осуществляет организационную и методическую
работупо выполнению положений Федеральных законов от 01.04.1996 г. No 27-
ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
государственного пенсионного страхования, от 15.12.2001 г.15 No 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в РФ». Отдел обеспечивает выполнение
работ по персонифицированному учету в Управлении, организует и
обеспечивает исполнение мероприятий по защите информации.
Отдел назначения перерасчета и выплаты пенсий. Задачами отдела
являются:
1. Обеспечение своевременного и правильного назначения и перерасчета
трудовых пенсий на основании Федеральных законов «О трудовых пенсиях в
РФ» № 17Э-ФЗ от 17.12.2001 г.
2. Обеспечение своевременного и правильного назначения и перерасчета
дополнительного материального обеспечения (далее по тексту ДМО)
гражданам,имеющим выдающие достижения и особые заслуги перед РФ.
Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц осуществляет
проведение работы по оценке пенсионных прав застрахованного лица
путемконвертации в расчетный пенсионный капитал для дальнейшего
назначения им трудовой пенсии.
Группа по автоматизации обеспечивает функционирование
всехпрограммных комплексов и баз данных, используемых в УПФР.
Начиная с августа 2004 года, Отделение Пенсионного фонда Российской
Федерации по Красноярскому краю приступило к реализации новой формы
работыпо обслуживанию населения - созданию клиентских служб.
Клиентская служба в УПФР в Кировском районе г. Красноярскасостоит
из 9 специалистов, один изкоторых является администратором и занимает
отдельно отстоящую кабинку.
Администратор клиентской службы распределяет общий поток
32
посетителей по кабинкам, выдает справки о размере пенсии, регистрирует
клиентов, предварительно консультирует по вопросам работы Управления
Пенсионногофонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска.
Одна из кабинок занимается только консультациями и сбором документов для
первичного назначения пенсии. Средняя нагрузка на одного специалиста
кабинок клиентской службы составляет 45 - 50 человек в день.
Основные задачи отдела социальных выплат:
1. Прием граждан по вопросам осуществления социальных выплат,
отнесенных к компетенции отдела (ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ),
дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО),
дополнительных мер социальной поддержки семей, имеющих детей (МСК).
2. Своевременное осуществление социальных выплат на основе
реализации федеральных законов, постановлений Правительства РФ, иных
нормативно-правовых актов.
3. Ведение массово - разъяснительной работы среди граждан, имеющих
право на получение государственной социальной помощи в виде ежемесячной
денежной выплаты, набора социальных услуг, а также мер социальной
поддержки семей, имеющих детей.
4. Ведение территориального сегмента федерального регистра
лиц,имеющих право на меры государственной социальной поддержки и
ведение общегосударственной базы данных «Ветераны».
В Красноярском крае большое распространение получило
информирование застрахованных лиц, осуществляемое через информационные
(консультационные) пункты. Такая форма работы с застрахованными лицами
зарекомендовала себя каквесьма удобная для застрахованных лиц.
В информационных пунктах застрахованное лицо может
получитьправовую информацию по вопросам персонифицированного учета,
консультацию по полученным информационным письмам, а также, в случае
необходимости, в режиме реального времени выписку из индивидуального
33
лицевого счета застрахованного лица. Отличие консультационных пунктов
состоит в том, что вних вместо выписки предоставляется информация об
индивидуальных сведениях, которые работодатель предоставлял в органы
Пенсионного фонда России наданное застрахованное лицо. Корпоративная сеть
передачи данных позволиласоздать единое информационное пространство
УПФР в Кировском районе г. Красноярска и запустить корпоративную
телефонную связь.
Использование круглосуточных каналов связи для организации
корпоративной сети передачи данных позволяет проводить передачу больших
объемов данных внерабочее время в автоматическом режиме.
В рамках развития корпоративной сети передачи данных Отделение
Пенсионного фонда России по Красноярскому краю приступило к отработке
технологии «удаленного» клиента, внедрение которой позволило специалистам
УПФР в Кировском районе г. Красноярска организовать работу выездных
консультационных пунктов. В УПФР в Кировском районе г. Красноярскас 2004
года проводится «Неделя качества» с Федеральным Государственным
Унитарным Предприятием «Почта России» и с 2007 года с филиалом
Сберегательного банка No 215. Для этого организуют дежурство специалистов
отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий УПФР в Кировском районе
г. Красноярска в почтовом отделении No 25 и в филиале Сберегательного банка
No 215. Схема организационной структуры управления отражает
статическоеположение подразделений и должностей и характер связи между
ними.
Далее перейдем к функциональной модели. Функциональная модель
представлена на рисунке 3 (Приложение №2).
Всякий объект характеризуется результатами своего существования,
местом, которое он занимает среди других объектов, ролью, которую он играет
в среде.
Функциональная структура - элемент организационной структуры, в
которойкаждое подразделение специализировано на выполнении
определенного круга производственных, технологических, проектных,
финансовых, информационных или обеспечивающих функций.
Представленная структура соответствует основным направлениям работы
Пенсионного фонда Российской Федерации.
Специалисты в отделах выполняют функции согласно положениям об
отделах по работе с клиентами, обработке данных, составлению отчетов по
проведенной работе.
Из рисунка 3 видно, что основной функцией в УПФР г. Красноярска
является руководство деятельностью Пенсионного фонда. Она является
основнойи определяющей в деятельности УПФР г. Красноярска.
Остальные функции под руководством деятельности УПФР Красноярска
оказывают различные государственные услуги для граждан.
Перечислим некоторые основные из них: обеспечение выплаты пенсии,
социальные выплаты,выполнение работ персонифицированного учета и т.д.
Штатная численность работников УПФР в Кировском районе г.
Красноярска по состоянию на 01.01.2019 г. составляет - 153 человека, в том
числе 75 – Государственные служащие.
Структура кадров согласно штатного расписанияУПФР в Кировском
районе г. Красноярска представлена в таблице 1.