15
управлении. И это не вымысел и не утопия, а реальность, которую
могутвоплотить в жизнь государственные деятели.
Для того чтобы государство могло развиваться быстрыми темпами,
необходим запуск алгоритма в жизнь, который предоставляет бесперебойную
связь населения страны с органами государственной власти и с их
руководителями, деятельность которых направлена на осуществление функций
органа.
Использование различного программного обеспечения на основе
экспертных, экономико-математических методов и методик, более тесное
взаимодействие органов государственного и местного управления с
институтами, исследовательскими организациями, при котором совместно
осуществляется сбор информации, ее обработка, анализ и принятие решений,
даст повышение результативности решения установленных вопросов.
На государственном и муниципальном уровне управление происходит
посредством выявления нужд и потребностей населения и их удовлетворения и
своевременной реакции руководителей органов государственного управления
на требования населения
11
.
Маркетинг на государственном и муниципальном уровнях предоставлен
двумя способами.
В первом случаегосударство формирует (может создавать) необходимые
ему нужды ипотребности человека и навязывать их последнему.
Во втором — может рассматривать их как врожденные черты, не
воздействуя на них, не меняянужды и потребности социальных групп через
средства массовой информациии путем каких- либо иных средств. При этом
создает и предлагает гражданину такой «продукт», который он желает, и это
помогает власти быть ближе ккаждому отдельному человеку. Тогда в
последнем случае человек возвышаетсянад ней, так как первое не всегда может
11
Александр А.Ф., Бергман Ю.А. Эффективность взаимодействия органа государственной власти и
граждан посредством информационно-коммуникационных технологий//Аллея науки. 2017. Т. 4. № -9.
С. 550.
16
нести благо последнему, воздействуяна его сознание. Конечно, возможно
может быть и сочетание первого и второго в зависимости от специфики
общества и различных социальных групп
12
.
Для повышения результативности действий по решению вопросов
государственного и местного значения и повышения эффективности
государственного управления, а так же повышения эффективности
деятельности руководителей органов государственного и муниципального
управления необходимо использование современных информационных
технологий.
Переход органов государственного и местного управления надругой,
более высокий уровень работы с населением будет значителен.
Использование современных информационных технологий
вгосударственном и муниципальном руководстве руководителями
органовгосударственного и муниципального управления дает следующие
возможностии преимущества:
1) определение рейтинга проблем граждан и необходимость
воздействияна них по каждому региону и т.д. (граждане выбирают проблему из
спискаприведенных); определение показателей и результата работы
руководителей снаселением (местной, областной, региональной…);
3) повышение эффективности работы руководителей
органовгосударственного управления с населением (своевременность и
объективность);
4) борьба с коррупцией за счет автоматического контроля системы
запроцессом решения проблемы каждого отдельного гражданина
(необоснованное решение руководителя отменяется вышестоящими
должностными лицами и в зависимости от ошибки виновные понесут
наказаниеавтоматически);
12
Шамарова Г.М. Информационные технологии в муниципальном управлении: проблемы и
перспективы развития// Практика муниципального управления. 2016. №12. С.70.
17
5) осуществляется своевременный контроль и принимаются оперативные
решения на основании данных Единого информационного центра.
6) высшие должностные лица государства смогут получать рейтинг
любого руководителя или государственного служащего органа
государственного управления или органа местного самоуправления,
статистическую информацию по заявкам граждан, число ответов, отказов и
т.д.в любой момент времени и эта информация будет самой полной и
актуальной за счет постоянного автоматического обновления. За всеми
процессами можно наблюдать на мониторе компьютера
13
.
Таким образом, информационные технологии позволяют реализовывать
маркетинг на государственном уровне, максимально учитывая интересы
населения и осуществлять контроль над деятельностью высших должностных
лиц.
Применение современных информационных технологий способствует
объективному выявлению рейтинга проблем, что представляет существенную
значимость для осуществления управления руководителями региональными и
местными уровнями власти
14
. Оценка их деятельности – это инструмент
повышения результативности выполнения государственных функций. Это
содействует беспристрастному анализу позитивных и неблагоприятных
тенденций, складывающихся в том или ином регионе. Оценка независима от
информации, предоставляемой официальными властями. Более эффективно
контролируются все процессы и своевременно предотвращаются
неблагоприятные проявления.
13
Стариков Ю.П. Современные информационные технологии в деятельности органов
государственного управления [Электронный источник]//Актуальные вопросы государственного и
муниципального управления: VII Межд.науч.электрон.конф. (2015). URL:
http://www.scienceforum.ru/2015/808/8284
14
Доля, Н. Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов
государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI
веке: теория, методология, практика. 2017. № 26. С. 180.
18
Порядок рассмотрения обращений граждан регулирует
Федеральныйзакон от 02.05.2006 г. 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации».
Законом регламентируется право гражданина наобращение в
государственные органы и органы местного самоуправления. Из закона
следует, что гражданин имеет право обращаться лично, также направлять
индивидуальные и коллективные обращения, право делать этосвободно и
добровольно, не нарушая права и свободы других лиц.
В данном законе рассматривается формы обращения граждан, права
гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом
муниципального самоуправления или должностным лицом, гарантируется
безопасность гражданина в связи с его обращением, определяются требования к
письменному обращению, требуется обязательность принятия обращения к
рассмотрению, устанавливается порядок и сроки рассмотрения обращений
15
.
Такой способ общения государства с населением минимизирует такие
отрицательные проявления, как невозможность пробивания обращений
граждандо руководителя органа власти. Система автоматически осуществляет
контроль взаимодействия обычного человека и госслужащего или же
руководителя соответствующего органа и таким образом обеспечивает
добросовестность ичестность при осуществлении государственного
управления. Тем самымповышается его эффективность.
Алгоритм данного взаимодействия независим от размеров государства. А
использование информационных технологий дает весомые преимущества.
Предложенный алгоритм помогает рационально расставить всех должностных
лиц по своим местам, когда в точности становится известно, кто, как и
чтоделает, и за что конкретно отвечает
16
.
15
Александр А.Ф., Бергман Ю.А. Эффективность взаимодействия органа государственной власти и
граждан посредством информационно-коммуникационных технологий//Аллея науки. 2017. Т. 4. № -9.
С. 550
16
Стариков Ю.П. Современные информационные технологии в деятельности органов
государственного управления [Электронный источник]//Актуальные вопросы государственного и
19
В алгоритме важное значение отводится времени ответа на
запросчеловека, исходя из этого, формируется «багаж» работы каждого
руководителяоргана государственного управления и местного самоуправления.
Кроме вышесказанного, электронный документооборот дает
возможностьзначительно снизить расходы. Снижается необходимость в трате
средств наканцелярские товары, так же как и необходимость в командировках в
центр.
Для этого создана возможность проведения онлайн заседаний. Это
говорит о высокой результативности при применении информационных
технологий в государственном управлении.
Основополагающие факторы при разработке такой информационной
системы – это «своевременность ответа на заявкугражданина в установленное
время» и «качество ответа руководителя органавласти на запрос человека».
Информационные технологии являются гарантом стабильности
политической системы благодаря:
1) постоянному детальному контролю над процессами в
соответствующейсфере в режиме реального времени;
2) получению объективной, полной, своевременной информации
опроблемах населения, работе руководителей органов государственной
имуниципальной власти;
3) оперативной реакции на возможные неблагоприятные тенденции
вовзаимодействии представителей официальной власти с населением
17
.
Для обозначения информации, созданной в пределах своих полномочий
государственными органами и публикуемых собственных открытых данных на
территории Российской Федерации, которая подлежит размещению в сети
Интернет в машиночитаемом виде, с целью свободного использования в
любыхсоответствующих закону целях любыми лицами независимо от формы
муниципального управления: VII Межд.науч.электрон.конф. (2015). URL:
http://www.scienceforum.ru/2015/808/8284
17
Шамарова Г.М. Информационные технологии в муниципальном управлении: проблемы и
перспективы развития// Практика муниципального управления. 2016. №12. С.72.
20
ееразмещения, применяется термин открытые государственные данные
(открытые данные). Все данные, признаваемые открытыми, подлежат
публикации в открытых источниках с целью обеспечения доступа к ним и
дальнейшегосвободного использования со стороны внешних технических
средств.
Из официального определения открытые государственные данные
(открытые данные) – это информация (в том числе документированная),
созданная в пределах своих полномочий государственными органами, либо
поступившая в указанные органы и организации, а также информационно-
аналитическими организациями, участвующими в публикации собственных
открытых данных на территории Российской Федерации, которая подлежит
размещению в сети Интернет в формате, обеспечивающем ее
автоматическуюобработку в целях повторного использования без
предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и может
свободно использоваться влюбых соответствующих закону целях любыми
лицами независимо от формы ее размещения (простая совокупность сведений,
база данных и т.д.)»
18
.
Иными словами, открытые данные - это информация, создаваемая
госорганами и публикуемая в виде машиночитаемых форматов. Основными
потребителями открытых данных служат разработчики приложений и сервисов,
использующие открытые данные как исходный материал для своих разработок,
а также журналисты и другие заинтересованные лица, которые могут делать
глубокие социально-экономические, научные исследования на основе
«сырых»данных.
Практическое воплощение общей идеи требует соблюдения
определенных правил, иначе можно открыть данные, но так, что их
будетневозможно прочитать.
18
Доля, Н. Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов
государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI
веке: теория, методология, практика. 2017. № 26. С. 182.
21
Казалось бы, необходимо выложить всю информацию в Интернет, в
открытый доступ для решения проблемы. Но открытые данные – это не просто
массивы информации, этоеще и технический термин. Чтобы какая-то
информация стала открытыми данными, важно, чтобы она была выражена на
некоем универсальном языке, считывать который может не человек, но и
компьютер. Открытые данные посвоему языку и структуре должны быть
организованы так, чтобы любой желающий мог их использовать
19
.
Таким образом, открытые данные — это характеристика того,
какинформация «упаковывается» и распространяется, а не информации
кактаковой. Создание и совершенствование такого единого языка и механизмов
удобной работы с огромными массивами открытых данных — это как
разосновная исследовательская проблема, которой занимаются специалисты.
Целью раскрытия данных и их публикации в машиночитаемых
форматахи есть облегчение к ним доступа заинтересованных лиц, которые
могут ихпереработать и выдать ценные исследования, приложения, аналитику и
т.д.Открытые данные являются своего рода основой для большого
числасоциально-значимых и общественно-полезных проектов.
Концепция создания портала открытых данных Российской Федерации
разработана в целях реализации Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 7
мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления», а также реализации целей подпрограммы
«Информационное государство» государственной программы Российской
Федерации «Информационноеобщество (2011-2020 годы)».
Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 112-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» и Федеральнымзаконом «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
19
Стариков Ю.П. Современные информационные технологии в деятельности органов
государственного управления [Электронный источник]//Актуальные вопросы государственного и
муниципального управления: VII Межд.науч.электрон.конф. (2015). URL:
http://www.scienceforum.ru/2015/808/8284
22
местного самоуправления» была создана нормативная основа для размещения
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, а также руководителей этих органов в форме открытых
данных
20
.
В соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации опубликованию в форме открытых данных подлежат:
сведения, содержащие информацию о деятельности руководителей
государственных органов и органов местного самоуправления и деятельность
его ведомственных органов;
сведения, содержащие информацию, собираемую, хранимую,
обрабатываемую или публикуемую руководителями государственных и
муниципальных органов, государственными служащими государственных
органов, органов местного самоуправления в рамках реализации своих
полномочий и другими информационно-аналитическими организациями,
принимающими участие в публикации собственных открытых данных на
территории Российской Федерации.
Прежде всего, речь всегда идет о данных, связанные с управлением: о
численности и структуре населения, о деятельности организаций, нормативных
актах и так далее; на этой концепции основан и российский проект «Открытое
правительство». А в общем случае это любые данные, скажем, база данных
торговой компании о потреблении различных видов товаров, данные
использования мобильной сети и т.п.
Вопрос о перечне наборов открытых данных, которые рекомендуется
публиковать руководителям и госслужащим органов государственной власти,
организациям, руководителями подведомственных органов власти, а также
руководителям региональных и муниципальных органов и их подчиненных
обсуждался 27 ноября 2015 г. на заседании Совета по открытым данным
20
Модели диалога власти и общества в интернет-коммуникациях: метод. пособ. / под общ.ред. Л. А.
Василенко, Е.В. Тарасовой. М. : Проспект, 2015. С.32.
23
правительственной комиссии по координации деятельности Открытого
правительства.
Перечень для регионов и муниципалитетов состоит из сорока одного
набора данных по восьми тематическим направлениям, таким, как экономика,
экология, безопасность, транспорт и т.д. На 2015 год в шестнадцати субъектах
Российской Федерации созданы порталы открытых данных, в 53 субъектах есть
разделы открытых данных наофициальных сайтах. Некоторые регионы, по
словам представителя Минэкономразвития, уже раскрывают наборы данных,
включѐнные в перечень.
Раскрытие данных для разработчиков электронных сервисов
иприложений стало общемировой тенденцией. Открытые данные не
толькопомогают сделать комфортнее повседневную жизнь граждан, но и
являются топливом для экономического развития. Международный опыт
примененияоткрытых данных и планы России в этой области обсудили 11
декабря участники пленарной сессии в рамках второго дняОбщероссийского
саммита «Открытые данные – 2015», организованногоАналитическим центром
при Правительстве РФ и Открытым правительством
21
.
Финансирование работ по обеспечению функционирования аппаратного
комплекса портала открытых данных в соответствии с требованиями к
технологическому функционированию портала открытых данных, а такжеработ
по популяризации портала открытых данных среди сообщества разработчиков
программного обеспечения и общества осуществляется за счетсредств
федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Минкомсвязью России в
рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное
общество (2011-2020 годы)».
Целями создания и использования портала открытых данных являются:
- предоставление на едином информационном ресурсе наиболее
полныхперечней и сведений о наборах открытых данных,
21
Епифанова, В. И. Актуальность информационных систем и перспективы их развития//Известия
Юго-Западного государственного университета. 2017. № 4 (67). С. 118.
24
публикуемыхруководителями органов государственной власти и органов
местногосамоуправления Российской Федерации и их подчиненными, а также
иныхвостребованных наборах открытых данных;
- создание информационной площадки для взаимодействия с
широкойобщественностью по вопросам формирования, публикации и
использованияоткрытых государственных данных, включая тематическое
информирование иполучение обратной связи по качеству и востребованности
государственныхданных;
- формирование и реализация единой технологической политики
вобласти открытых государственных данных, эффективность которой
будетобеспечиваться за счет создания в рамках портала открытых
данныхдвухстороннего канала взаимодействия с профессиональной
общественностью (ответственными за публикацию открытых данных,
разработчиками информационных приложений, разработчиками нормативных
и методических документов)
22
.
Основной целью размещения руководителями органов государственного
управления и органов местного самоуправления, госслужащими
иинформационно-аналитическими организациями общедоступной информации
всети Интернет в форме открытых данных является создание условий
дляполучения максимального политического, социального и экономического
эффекта от их использования гражданами России и бизнес-сообществом
23
.
Обеспечение открытости деятельности руководителей
органовгосударственного управления и органов местного самоуправления
повышаетуровень доверия населения и инвесторов к ним. Оно способствует
привлечению граждан к управлению государством, регионом, городом и
обществом в целом, является формой общественного контроля граждан за
деятельностью руководителей данных органов власти.
22
Модели диалога власти и общества в интернет-коммуникациях: метод. пособ. / под общ.ред. Л. А.
Василенко, Е.В. Тарасовой. М. : Проспект, 2015. С.67.
23
Шамарова Г.М. Информационные технологии в муниципальном управлении: проблемы и
перспективы развития// Практика муниципального управления. 2016. №12. С.75.