55
между СМЭВ и организацией обеспечить защищенный канал связи;
осуществлять мониторинг обеспечения услуг
29
.
СМЭВ было создано с целью обеспечения предоставления
государственных услуг для сокращения времени на поиск и обработку
информации в электронной форме и использования информационных ресурсов.
Для уменьшения трудоемкости процесса сбора сведений и документов,
которые необходимы для предоставления государственных услуг, увеличения
эффективности работы была разработана модель типовой системы.
Эта модель обеспечивает МЭВ на основе автоматизированного
формирования web-сервиса и получила название ИСАР МЭВ –
информационная система административных регламентов межведомственного
электронного взаимодействия.
Информационная СМЭB дает возможность государственным органам
власти, которые учувствуют в предоставлении услуг, формировать свои
сервисы для взаимодействия с другими участниками СМЭВ, с целью обмена
информацией.
Эта модель позволяет выполнить описание сведений межведомственного
электронного взаимодействия, предоставляемых услуг в единую СМЭВ
(ЕСМЭВ) и региональную (РСМЭВ).
Другими словами, можно сказать, что система предоставляет
возможность реализовывать взаимодействие с ФОИВ, а именно,
взаимодействовать с сервисами ФОИВ и предоставлять сведения информации
по запросам ФОИВ для оказания услуг.
Также, для взаимодействия органов государственной власти и
государственного управления между собой эта система позволяет создавать
web-сервисы, которые необходимы для предоставления сведений при оказании
услуг и исполнений различных задач. В ИСАР СМЭB для обработки
поступающих заявок на оказание услуг налажено взаимодействие с сетью
29
Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2015 г. № 1616-р «Об утверждении положения о
МСМЭВ»
56
МФЦ. В систему поступает информация еще до того, как получит весь пакет
документов от МФЦ, это и позволяет ускорить процесс рассмотрения заявки
30
.
Согласно выступлению директора департамента развития электронного
правительства Минкомсвязи России Алексея Козырева при предоставлении
государственных и государственных услуг, за первое полугодие 2017 г.
31
в РФ
количество запросов, прошедших через систему межведомственного
взаимодействия в электронном виде составило 3,8 млрд. запросов
32
(рисунок 8).
Рисунок 8 Схема межведомственного взаимодействия в
оказании услуг населения государственными органами
30
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов
государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI
веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 184.
31
Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной «Итоги реализации федеральными органами
исполнительной власти мероприятий по развитию государственного управления», г. Москва 2012 г.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.
32
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов
государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI
веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 184.
57
Таким образом, внедрение инновационных технологий в государственное
и муниципальное управление позволит сделать менее затратное и эффективное
администрирование, а также кардинальное изменение взаимоотношений между
властью и обществом. Все это должно привести к совершенствованию
демократии и повышению ответственности власти перед обществом.
Существует ряд факторов, с помощью которых можно усовершенствовать
СМЭB:
- объединить в единое информационное пространство ведомственные
информационные системы, созданное в рамках электронного правительства;
- исключить межведомственный обмен на бумажных носителях;
- обеспечить техническую возможность межведомственного
взаимодействия в электронном виде;
- обучить и повысить квалификации специалистов, работа которых
непосредственно заключается в подготовке и оправке запросов через
СМЭB.
Вышеперечисленные направления позволят сделать систему
межведомственного взаимодействия в электронном виде, как на территории
Красноярска, так и в целом в Российской Федерации более совершенной,
сократить дистанцию между государственной властью и населением, сделать
их взаимоотношения достаточно прозрачными, сообразно реалии
формирующегося сегодня в российском политическом правовом пространстве
института гражданского общества и правового государства.
В практике использования СМЭB максимальное количество времени
ответа по запросу достигало 9 дней, когда в бумажном виде эта информация
может предоставляться в течение 30 дней
33
.
Переход к web-интерфейсу от бумажного документооборота для
межведомственного взаимодействия значительно упрощает контроль качества
и сроков исполнения, процесс обмена информацией, что в конечном итоге
33
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов
государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI
веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 180.
58
положительно скажется на достижении требуемых показателей.
Это скажется и на экономии бюджетных средств, в частности, на
приобретение бумаги.
Итак, можно сделать вывод, несмотря на то, что сейчас везде внедряются
информационные технологии, до сих пор остается некая компьютерная
неграмотность и боязнь инноваций. Но в России этот процесс был запущен и
приведен в действие.
Перед государством стоит задача предоставить доступ к ней и
поддержать информационную безопасность, обеспечить своевременное
исполнение поступающих запросов по каналам МЭВ, упростить сроки их
оказания.
Путем совершенствования государственной и муниципальной
информационной системы, обеспечивающей систему межведомственного
электронного взаимодействия, данные задачи успешно реализуются.
Таким образом, обеспечение доступа к Единой системе
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) позволит УПФР в
Кировском районе г. Красноярска наладить более эффективное взаимодействие
с государственными органами в получении и передаче необходимой
информации.
Далее произведем оценку эффективности развития системы
информационного обеспечения УПФР в Кировском районе г. Красноярска.
3.2 Программа внедрения и анализ эффективности предлагаемых
мероприятий
Для выполнения поставленной цели и решения установленных задач
УПФР в Кировском районе г. Красноярска определена проектная группа (табл.
6).
Работа группы организуется по принципам проектного управления.
За каждым участником проекта закреплены полномочия, в рамках
59
которого осуществляется его участие.
Таблица 6
Проектная группа по разработке и реализации проекта в УПФР
в Кировском районе г. Красноярска
Участники
проектной группы
Характер деятельности
Начальник УПФР в
Кировском районе
г. Красноярска
Руководство и контроль реализации проекта;
Контроль за повышением квалификации персонала
Начальник
финансовой
группы УПФР в
Кировском районе
г. Красноярска
Финансовое обеспечение проекта;
Расчет необходимых финансовых ресурсов для
реализации проекта;
Начальник отдела
Государственной
службы и кадров
УПФР в Кировском
районе г.
Красноярска
Управление мероприятиями реализации проекта
технологии повышения квалификации, методическое и
документальное обеспечение;
Выбор вида, сроков, формы, метода и места обучения.
Начальник отдела
информационных
технологий УПФР в
Кировском районе
г. Красноярска
Организация и разработка программ развития
информационных технологий
Техническое обеспечение.
Разработка и/или сопровождение курсов повышения
компьютерной грамотности
Начальник отдела
юридического
обеспечения УПФР
в Кировском
районе г.
Красноярска
Правовое обеспечение
Под проектом совершенствования информационного обеспечения будем
понимать систему сформулированных в его рамках целей, создаваемых или
модернизируемых для реализации процессов создания организационной
документации и использования материальных, финансовых, трудовых и иных
ресурсов, а также управленческих решений и мероприятий по их выполнению
УПФР в Кировском районе г. Красноярска.
Для развития системы информационного обеспеченияУПФР в Кировском
районе г. Красноярска с органами государственной власти и муниципального
управления было предложено повсеместное внедрение Единой системы
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в деятельность всех
60
отделов, которые отправляют и получают запросы.
Существует два варианта покупки пакетов СМЭB - «Облачный» и
«Коробочный».
Сравним и выберем оптимальный вариант в таблице 7.
Таблица 7
Таблица сравнения версий «Облачная» и «Коробочная»
Параметры
Коробочная версия
Облачная версия
Для кого подходит
для крупных ведомств с
собственной IT структурой
для небольших
учреждений
Место установки
На физический сервер
устанавливается серверная
компонента ПО и хранится
база данных, на рабочие
места ставится клиентская
компонента
На рабочие места
устанавливается
клиентская компонента
ПО
Быстрота
развертывания
Около часа
2-3 минуты
Персонал,
необходимый для
поддержания
работоспособности
системы
Системный администратор
(для обслуживания сетевой
компоненты ПО)
Не требуется
Дополнительное
оборудование,
требующееся для
функционирования
системы
Физический сервер
Не требуется
Наличие Интернета
Обязательно только для
поиска и бронирования туров,
рассылок и связи с IP
телефонией. Остальной
функционал не требует
подключения к Интернету
Обязательно
Резервное
копирование данных
Осуществляется силами
учреждения
Осуществляется силами
разработчика
Возможность
доработки форм и
отчетов
Есть
Есть
Варианты покупки
Неограниченная по времени
лицензия
Годовая лицензия
Стоимость
программы
От 30 000 руб.
От 10 000 руб.
Стоимость
обслуживания
Зарплата IT специалиста от 25
000 руб. в месяц в регионах
0 руб.
Стоимость сервера от 35 000
руб.
61
Считаем, что с учетом ограниченного бюджета УПФР в Кировском
районе г. Красноярска, необходимо рассматривать возможность покупки
облачной версии Единой системы межведомственного электронного
взаимодействия с количеством пользователей – 6 человек.
начальник отдела социальных выплат;
начальник клиентской службы;
начальник отдела назначения и перерасчета пенсий;
начальник отдела персонализированного учета и взаимодействия со
страхователями;
начальник отдела выплаты пенсий;
начальник финансово-экономической группы.
Общее число пользователей учреждения составит таким образом 8
человек.
Далее представим данные по стоимости покупки программного
обеспечения по параметрам УПФР в Кировском районе г. Красноярска в
таблице 8.
Таблица 8
Бюджет приобретения программного обеспечения в УПФР в
Кировском районе г. Красноярска
Параметр
Вариация
Стоимость, руб.
Количество
пользователей
8
25 000
Набор сервисов для
формирования
запросов в
государственные
органы, шаблоны
писем
Неограниченная лицензия
7500
Реестр запросов
Приобретается на 1
учреждение
2 000
Итого
34 500
Стоимость выбранного программного продукта зависит от количества
пользователей, чем их больше, тем дороже ПО. Лицензия на 8 пользователей
стоит 25000 руб., следующая ступень предполагает 10 пользователей
62
стоимостью 35000 руб. Для УПФР в Кировском районе г. Красноярска в г.
Красноярске достаточно лицензии на 8 пользователей.
Итого бюджет приобретения программного обеспечения составляет 34500
руб. Далее возможно приобретение бессрочной лицензии на определенное
количество пользователей, тестовое пользование системой позволит
определится с возможностью приобретения дополнительных модулей, с
количеством постоянных пользователей, целесообразностью индивидуальной
разработки системы и приобретением коробочной версии представленного ПО.
Кроме этого необходимо будет приобрести дополнительное
оборудование для успешного функционирования системы и оперативного
выполнения процессов.
Далее в таблице 9 представим смету расходов по проекту.
Таблица 9
Смета затрат по проекту
Затраты
Сумма, руб.
Программное обеспечение
34500
Сканер для автоматического сканирования и
распознавания документов – 2 единицы
8000
Обучение сотрудников работе в системе
10 000
Сумма
52500
Сумма затрат составляет 52500 руб.
Таким образом, внедрение инновационных технологий в государственное
управление позволит сделать менее затратное и эффективное
администрирование, а также кардинальное изменение взаимоотношений между
властью и обществом. Все это должно привести к совершенствованию
демократии и повышению ответственности власти перед обществом.
Представим календарный план внедрения предложенного программного
обеспечения в таблице 10.
63
Таблица 10
Календарный план организации внедрения проекта
Необходимые мероприятия
Период
времени
1.Провести экспертный анализ по изучению вопроса
эффективности внедрения программного обеспечения
1 неделя
2. Собрать все необходимые документы для покупки и
настройки оборудования
1 неделя
3. Подписать договор и произвести оплату
3 недели
4. Закупить необходимое оборудование для организации
рабочих мест сотрудникам.
1 неделя
Таким образом, для внедрения предложенных изменений достаточно пяти
недель.
Критериями эффективности предлагаемой программы будут следующие
показатели:
- снижение времени на обработку запроса на предоставление
государственных услуг от граждан;
- уровень информационной грамотности сотрудников УПФв области
межведомственного взаимодействия в общей численности сотрудников;
- снижение времени ответа на запрос от государственных органов;
- снижение затрат на бумажный документооборот, в том числе за счет
отправляемой корреспонденции.
На рисунке 9 представлено плановое изменение показателей
эффективности деятельности УПФР в Кировском районе г. Красноярска в
результате внедрения проекта совершенствования информационного
обеспечения деятельности.
64
Рисунок 9 Плановое изменение показателей эффективности
деятельности УПФР в Кировском районе г. Красноярска в
результате внедрения проекта совершенствования
информационного обеспечения деятельности
На основании данных рисунка 9 можно сделать вывод, что в результате
реализации предложенных изменений:
- время на обработку запроса на Государственные услуги сократиться на
15 минут – с 30 до 15 минут;
- уровень информационной грамотности в области межведомственного
взаимодействия повысится с 1,3% (2 человека) до 5,2% (8 человек);
- время на обработку запроса от гос.органов сократится на 1 час с 90
минут до 30 минут;
- затраты на бумажный документооборот в общей сумме расходов
учреждения сократятся с 0,8% до 0,2%.
Можно подвести итоги главы. В целях совершенствования
информационного обеспечения деятельности УПФР в Кировском районе г.
Красноярска, были предложены ряд мероприятий и рекомендаций по