4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ............................................................................................ 7
1.1 Роль и значение информационных технологий для обеспечения
управленческой деятельности ....................................................................... 7
1.2 Информационное обеспечение органов власти ................................... 13
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА Г.КРАСНОЯРСКА ........ 24
2.1 Анализ деятельности Администрации Октябрьского района
г.Красноярска ................................................................................................ 24
2.2 Оценка информационного обеспечения в Администрации
Октябрьского района г.Красноярска ........................................................... 33
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В АДМИНИСТРАЦИИ
ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА Г.КРАСНОЯРСКА .............................................. 44
3.1 Информационные технологии по оптимизации организации
управления муниципальным образованием в Администрации
Октябрьского района г.Красноярска ........................................................... 44
3.2 Программа внедрения и анализ эффективности предлагаемых
мероприятий .................................................................................................. 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 62
5
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальные органы в настоящее время, как и большинство
институтов российского общества, находятся на стадии реформирования.
Совершенствование информационного обеспечения муниципальной службы
можно считать одним из важнейших условий обеспечения грамотного
управления.
Необходимость реализации программ связанных с информатизацией
управления и системы предоставления услуг, связана с комплексностью
проблем: межведомственным, корпоративным характером решаемых задач,
сложностью процессов организационного управления, динамичностью их
изменения, влиянием эффективности управления на социально-
экономическое развитие района, новизной подходов, изменением требований
к организации информационного взаимодействия с населением и
организациями, модернизацией средств массовой информации.
Объектом исследования выступает Администрация Октябрьского
района города Красноярска.
Предметом – информационное обеспечение деятельности
муниципального учреждения.
Цель работы – разработка предложений по совершенствованию
информационного обеспечения деятельности Администрации.
Задачи, которые необходимо решить в рамках достижения поставленной
цели:
- провести анализ теоретических и методологических основ
информационного обеспечения органов местного самоуправления;
- исследованы принципы организации и функционирования
муниципальной работы в Администрации Октябрьского района
г.Красноярска;
- выявить основные проблемы, возникающие в системе
6
информационного обеспечения в Администрации Октябрьского района
г.Красноярска;
- рассмотреть пути совершенствования информационно-
коммуникационных технологий в деятельности учреждения.
Методологической основой настоящего исследования являются
общенаучные методы познания: диалектический, логический, системного
анализа, а также специальные научные методы - системно-правовой,
сравнительного правового анализа, толкования правовых норм, формально-
юридический метод и метод правового прогнозирования.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые
источники: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации».
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Роль и значение информационных технологий для
обеспечения управленческой деятельности
Информационно-коммуникационные технологии оказывают влияние на
все сферы жизнедеятельности современного человека, охватывая
функционирование федеральных, региональных и муниципальных
государственных учреждении и других ветвей власти и выступая средством
повышения качества их деятельности, создания эффективных механизмов
взаимодействия власти и общества. Особую актуальность применение
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) приобретает сегодня
на уровне местного самоуправления, которое является наиболее близким
уровнем власти к населению.
Внедрение современных информационных технологий в деятельность
органов местного самоуправления обусловлено повышенной динамичностью
изменения обстановки в современном обществе; необходимостью учета
значительного числа факторов и ограничений при обеспечении
жизнедеятельности территорий; накоплением и необходимостью обработки
больших объемов достаточно разнородной информации.
Информационно-коммуникационные технологии позволяют
переместить отношения местной власти и населения в электронное
пространство, где каждый может свободно взаимодействовать с
необходимыми ему органами, где существует возможность в
систематизированном виде хранить и анализировать значительные объемы
данных; предоставлять их по запросу, выявлять на их основе закономерности
и делать прогнозы, в результате не только уменьшая сроки, необходимые для
8
принятия решений, но и повышая качеств местного самоуправления и жизни
населения.
Активное внедрение и широкое применение информационных
технологий в деятельности органов местного самоуправления – один из
важных факторов повышения уровня социально-экономического развития
муниципального образования, позволяющий оперативно доводить
информацию органов власти до населения, и, наоборот, населению
информировать об имеющихся проблемах.
Применение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ),
развитие комплексной системы информированности населения имеет
решающее значение для повышения эффективности муниципального
управления различных уровней, создания благоприятных условий жизни и
ведения бизнеса, повышения уровня открытости власти и информированности
населения в субъектах Российской Федерации.
Одной из важных задач внедрения информационно-коммуникационных
технологий является сокращение сроков и повышение качества решения
органами местного самоуправления аналитических и прогнозных задач
экономического развития на основе внедрения электронного
документооборота, формирования совместно используемых информационных
ресурсов и создания правовых, организационных и технологических условий
для реального обеспечения прав граждан на свободный поиск и получение
информации, расширения спектра услуг, предоставляемых населению
организациями жилищно-коммунального хозяйства, образования,
здравоохранения, культуры.
Для успешного решения задач информационно-коммуникационного
обеспечения муниципальных учреждений должны быть подвергнуты анализу
и оптимизации оказываемые органами местного самоуправления услуги,
исполняемые функции и деловые процессы. Мероприятия должны коснуться
и деловых процессов, и функций, исполняемых в области информатизации. В
9
частности, должны быть стандартизованы и регламентированы процессы:
- управление информационно-технической инфраструктурой;
- проектирование и использование программного обеспечения;
- разработка и внедрение средств интеграции информационных систем;
- представление и хранение данных, доступ к данным;
- мониторинг информационных систем;
- обеспечение информационной безопасности
1
.
Перед отраслью информатизации поставлены следующие задачи:
- внедрение в деятельность органов местного самоуправления
технологий электронного взаимодействия с населением и организациями,
создание информационно-справочной системы по вопросам получения
муниципальных услуг, а также внедрение информационной системы ведения
реестра предоставляемых муниципальных услуг;
- разработка предложений по проектированию систем поддержки
исполнения услуг средствами ИКТ, обеспечению доступа граждан к порталу
государственных услуг;
- формирование информационно-технологической инфраструктуры
межведомственного информационного взаимодействия
2
.
Реализация комплексных услуг, решение сложных задач управления
эффективно решаются при взаимодействии ведомственных информационных
систем. С целью обеспечения такого взаимодействия планируется создание
информационных систем межведомственных информационных систем. Такие
межведомственные системы целесообразно создавать по мере возникновения
потребности нескольких отраслей в общих информационных ресурсах и
1
Черников Б.В. Информационные технологии управления: учебник для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлениям 080507 «Менеджмент организации» и
080504 «Государственное и муниципальное управление: рекомендовано УМО в области
экономики, менеджмента, логистики и бизнес-информатики» / Б.В. Черников. – М.:
Форум: ИНФРА-М, 2014. С.34.
2
Кириенко В.Е. Информационные технологии местного самоуправления – инновационная
среда, объединяющая людей, дела и идеи// Местное право. 2016. №4–5. С.112.
10
сервисах.
«Окинавская Хартия глобального информационного общества» и ее
положения, к которой присоединилась Россия, реализуемая в настоящее время
Государственная программа «Информационное общество» на 2011–2020 гг.,
предусматривающая внедрение в деятельность органов местного
самоуправления широкого спектра специфичных информационно-
коммуникационных технологий, реализация данных задач предусматривает
достижение определенных результатов:
- обеспечить доступ к нормативной, правовой, научной, методической и
справочной информации по вопросам государственного управления и
местного самоуправления;
- обеспечить персонифицированный доступ к служебной, а также к
учебной и образовательной информации;
- интегрировать управленческие ресурсы органов власти различных
уровней с использованием возможностей информационных технологий;
- обеспечить согласованную и оперативную коллективную работу
сотрудников органов местного самоуправления и их взаимодействие с
местным населением в условиях электронного пространства.
При этом внедрение информационных технологий, как показывает
анализ локальной практики и правовых актов в данном направлении, должно
быть осуществлено за счет решения ряда задач, в частности:
- создать локальные вычислительные сети в органах местного
самоуправления, унифицировать и привести к единому стандарту технической
базы;
- создать и развивать системы объединенных информационных ресурсов
органов местного самоуправления (регистров, кадастров, реестров,
классификаторов);
- сформировать организационную структуру, позволяющую развивать
систему информационных ресурсов;
11
- развивать системы электронного документооборота;
- развивать единое защищенное информационное пространство,
обеспечивающее эффективное взаимодействие внутри органов местного
самоуправления и интегрировать ее с информационной инфраструктурой
других уровней;
- создать механизмы защиты информации, разграничения прав доступа
к ней как со стороны представителей местного самоуправления, так и
населения.
Следует признать, что в последние годы масштабы и темпы работы по
интеграции информационно-коммуникационных технологий в деятельность
органов местного самоуправления постепенно возрастают.
Интенсивное развитие информационных технологий, их внедрение во
все сферы взаимоотношений общества и власти разных уровней –
центрального, регионального, местного, а также ветвей власти, повлияли на
инициацию и развитие в странах мира таких проектов, повышающих качество
государственного управления и услуг населению, как «Электронное
государство», «Электронное правительство», «Электронный парламент»,
«Электронный город», «Электронный муниципалитет», «Электронное
правосудие и т.д.», к которым впоследствии добавились такие проекты, как
«Открытое государство», «Открытое правительство», «Открытый регион» и
т.д., что не могло не повлиять на ситуацию в России. Следует заметить, что в
указанных проектах термин «электронный» обозначает каналы
взаимодействия граждан, государственных и местных органов посредством
информационных технологий, а термин «открытый» призван усилить эффект
такой коммуникации
3
.
Подписание в 2013 г. Россией «Хартии открытых данных»,
определяющей условия открытости, прозрачности и доступности данных в
3
Кириенко В.Е. Информационные технологии местного самоуправления – инновационная
среда, объединяющая людей, дела и идеи// Местное право. 2016. №4–5. С.113.
12
сети Интернет о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, выдвинуло еще более высокие требования к ответственности
данных объектов в решении вопросов информатизации, так как, по оценкам
исследователей, около 80% взаимодействия между государством и
гражданами или бизнесом происходит сегодня в России именно на местном
уровне
4
. В совокупности комплекса поставленных и решаемых в текущих
условиях задач процессы информатизации на уровне местного
самоуправленимя можно обозначить как создание «Электронных
муниципалитетов», позволяющих на основе использования информационных
технологий более эффективно решать проблемы местного уровня,
обеспечивать поддержку ключевых вопросов самоуправления и комплексное
взаимодействие с системой «Электронного правительства» на региональном и
федеральном уровнях.
В Российской Федерации, где насчитывается более двух тысяч
муниципальных образований, на данный момент отсутствуют единые
статистические данные, характеризующие уровень процессов
информатизации деятельности органов местного самоуправления в каждом из
муниципалитетов. Отрывочные аналитические данные, которые можно
систематизировать из научных обобщений и выступлений отдельных
представителей данных органов на научных мероприятиях, результаты
ежегодно проводимого конкурса «Электронный муниципалитет» в рамках
проекта «Открытое правительство», свидетельствуют, что более эффективно
эти процессы протекают в столицах регионов. В число лидеров
муниципальной информатизации входят такие города, как Екатеринбург,
Саратов, Томск, Зеленоград, Казань, Новосибирск
5
. Однако несмотря на все
положительные стороны, опираясь на анализ муниципального опыта и
4
Там же. С.117.
5
Шамарова Г.М. Информационные технологии в муниципальном управлении: проблемы и
перспективы развития// Практика муниципального управления. 2013. №12. С.68.
13
исследования специалистов, можно выделить ряд проблем, которые требуют
постепенного решения для дальнейшего повышения эффективности работы
муниципальных органов и качества предоставляемых услуг с использованием
информационно-коммуникационных технологий.
Таким образом, активная позиция непосредственных объектов и
субъектов информатизации в органах государственной власти и поддержка
руководства муниципальных образований позволяет уже сегодня получить
положительные результаты в органах муниципального самоуправления от
внедрения информационных технологий. Однако данный процесс носит
длительный, эволюционный характер и требует дальнейшей научно-
методической разработки и практической апробации инноваций, число
которых в российских условиях, как показал проведенный анализ, в
исследуемой области демонстрирует положительную динамику.
1.2 Информационное обеспечение органов власти
Можно сказать, что на сегодняшний день область информационного
обеспечения органов власти претерпела существенные положительные
изменения. Несмотря на оставшиеся проблемы и явное отставание от
современной коммерческой сферы, можно констатировать ряд
положительных тенденций. За минувшие 10-15 лет был реализован ряд этапов
с целью информатизации муниципального управления. Условно можно
разделить процесс внедрения информационно-коммуникационных
технологий на три этапа:
1) Были осознаны проблемы, происходит формирование первичных
нормативно-правовых основ (2002-2006 годы).
2) Создается материально-техническая база, перестраивается система
межведомственного взаимодействия, происходит обеспечение