44
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО
РАЙОНА Г.КРАСНОЯРСКА
3.1 Информационные технологии по оптимизации организации
управления муниципальным образованием в Администрации
Октябрьского района г.Красноярска
Во второй главе работы нами были выявлены недостатки в области
информационного обеспечения Администрации Октябрьского района
г.Красноярска на локальном уровне муниципального учреждения.
Внедрение Единой системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ) позволило значительно упростить процесс
межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные
преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов
Администрации. В первую очередь доступ к системе есть только у руководителя
управления и у начальника организационно-правового отдела, для остальных
подразделений управления доступ к системе ограничен.
Необходимо автоматизировать рабочие места начальников отделов,
которые взаимодействуют с органами государственной власти и обучить
ответственных за процесс лиц работе в системе.
Основными направлениями совершенствования информационно-
коммуникационных технологий будут являться:
- повышение квалификации специалистов, владеющего процессом;
- приобретение и установка специализированных программ, которые
позволят информационно обеспечить процесс;
- разработка форм основных документов.
Для обеспечения оптимизации информационно-коммуникационных
45
технологий предлагаем реализовать следующие мероприятия (рисунок 4).
Рисунок 4. Направления совершенствования информационного
обеспечения Администрации Октябрьского района г.Красноярска
На пути развития информационного общества система
межведомственного электронного взаимодействия в России является одним из
ведущих направлений внедрения информационно-коммуникационных
технологий. Формирование системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ) дает возможность перейти на качественно новый
уровень функционирования межведомственных информационных систем
Совершенствования
информационного обеспечения
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ
Совершенствование
управления
документационным
обеспечением
Определение потребности
в управлении
документационным
обеспечением
Разработка докуметов
межведомственного
взаимодействия
Разработка регламента
документооборота
ПОВЫШЕНИЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
КОМПЕТЕНЦИИ ОТВЕТСТВЕННЫХ
ЛИЦ
Обучение ответственных
лиц внутри организации
работе в системе
ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Приобретение и
внедрение в
деятельности СМЭВ
46
государственных и муниципальных услуг. Эта система дает возможность:
- упростить процедуры и сократить сроки их оказания;
- улучшить качество административно-управленческих процессов;
- максимально предоставить возможность доступа к ней, и получить
информацию о деятельности органов власти;
- увеличить возможность участия общества и граждан непосредственно в
процедурах, которые принимаются государственным и муниципальным
управлением;
- обеспечить эффективный контроль деятельности органов власти и
поддержание требуемого уровня информационной безопасности;
- улучшить информационно-аналитическое обеспечение принимаемых
решений на всех уровнях государственного и муниципального управления.
Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 890 «О мерах
по совершенствованию электронного документооборота в органах
государственной власти» актуальность исследуемой работы внедрения системы
межведомственного электронного взаимодействия подтверждается. Переход на
обмен электронными документами при взаимодействии ФОИВ между собой и с
Правительством РФ необходимо было завершить до 31 декабря 2017 г.
Проблема современного этапа заключается в том, что без наличия единого
центра, который координирует и направляет развитие информатизации
автоматизация ведомств часто происходит отдельно. Запуск Единого портала
государственных услуг усилил необходимость создания системы
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Развитию
различных проблем способствует то, что, на сегодняшний день в каждом
ведомстве существуют свои установленные регламенты. В одном ведомстве
может использоваться обработка бумажных документов до сих пор, а в другом
современная инновация электронного документооборота. И становится ясно, что
когда речь зайдет о полноценной ведомственной информационной системе,
стандарты работы и форматы данных будут отличаться.
47
Именно запуск СМЭВ будет представлять собой набор типовых решений
и стандартов, которые позволят информационным системам федеральных и
муниципальных ведомств свободно взаимодействовать между собой и с Единым
порталом государственных услуг.
Применение СМЭВ и присоединение к ней информационных систем
федеральных и муниципальных органов определяются соглашениями между
являющимся оператором СМЭВ Минкомсвязи России и организациями,
являющимися участниками СМЭВ.
Минкомсвязь России выполняет регулирование деятельности по
подключению к СМЭВ, а также обеспечивает реестр электронных сервисов и ее
функционирование
12
.
С помощью Технических требований к взаимодействию информационных
систем в единой СМЭВ реализовывается интеграция информационных систем.
Участниками СМЭВ являются ФОИВ, исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ, внебюджетные государственные фонды,
органы МСУ, государственные и муниципальные организации и учреждения, а
также многофункциональные центры и иные организации
13
.
В соответствии с Приказом Минкомсвязи РФ от 27 декабря 2010г. № 190
«Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных
систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия»,
чтобы стать участником СМЭВ органу, предоставляющему услуги населению,
необходимо: обеспечить разработку электронных сервисов и технико-
технологической инфраструктуры для подключения используемой СЭД к
МЭДО; предоставить электронный сервис в Минкомсвязи; между СМЭВ и
организацией обеспечить защищенный канал связи; осуществлять мониторинг
12
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г.№ 697 «О единой
системе межведомственного электронного взаимодействия»//СПС Консультант Плюс
13
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов
государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в
XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 181.
48
обеспечения услуг
14
.
СМЭВ было создано с целью обеспечения предоставления
государственных и муниципальных услуг для сокращения времени на поиск и
обработку информации в электронной форме и использования информационных
ресурсов.
Для уменьшения трудоемкости процесса сбора сведений и документов,
которые необходимы для предоставления государственных и муниципальных
услуг, увеличения эффективности работы была разработана модель типовой
системы. Эта модель обеспечивает МЭВ на основе автоматизированного
формирования web-сервиса и получила название ИСАР МЭВ – информационная
система административных регламентов межведомственного электронного
взаимодействия.
Информационная СМЭB дает возможность государственным и
муниципальным органам власти, которые учувствуют в предоставлении услуг,
формировать свои сервисы для взаимодействия с другими участниками СМЭВ,
с целью обмена информацией. Эта модель позволяет выполнить описание
сведений межведомственного электронного взаимодействия, предоставляемых
услуг в единую СМЭВ (ЕСМЭВ) и региональную (РСМЭВ). Другими словами,
можно сказать, что система предоставляет возможность реализовывать
взаимодействие с ФОИВ, а именно, взаимодействовать с сервисами ФОИВ и
предоставлять сведения информации по запросам ФОИВ для оказания услуг.
Также, для взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления между собой эта система позволяет создавать web-сервисы,
которые необходимы для предоставления сведений при оказании услуг и
исполнений различных задач. В ИСАР СМЭB для обработки поступающих
заявок на оказание услуг налажено взаимодействие с сетью МФЦ. В систему
поступает информация еще до того, как получит весь пакет документов от МФЦ,
14
Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2015 г. № 1616-р «Об утверждении положения о
МСМЭВ»
49
это и позволяет ускорить процесс рассмотрения заявки
15
.
Согласно выступлению директора департамента развития электронного
правительства Минкомсвязи России Алексея Козырева при предоставлении
государственных и муниципальных услуг, за первое полугодие 2017 г.
16
в РФ
количество запросов, прошедших через систему межведомственного
взаимодействия в электронном виде составило 3,8 млрд. запросов
17
(рисунок 5).
Рисунок 5 Схема межведомственного взаимодействия в
оказании услуг населения государственными и муниципальными
органами
15
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов
государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в
XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 184.
16
Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной «Итоги реализации федеральными
органами исполнительной власти мероприятий по развитию государственного управления», г.
Москва 2012 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.
17
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов
государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в
XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 184.
50
Таким образом, внедрение инновационных технологий в государственное
и муниципальное управление позволит сделать менее затратное и эффективное
администрирование, а также кардинальное изменение взаимоотношений между
властью и обществом. Все это должно привести к совершенствованию
демократии и повышению ответственности власти перед обществом.
Существует ряд факторов, с помощью которых можно усовершенствовать
СМЭB:
- объединить в единое информационное пространство ведомственные
информационные системы, созданное в рамках электронного правительства;
-исключить межведомственный обмен на бумажных носителях;
- обеспечить техническую возможность межведомственного
взаимодействия в электронном виде;
- обучить и повысить квалификации специалистов, работа которых
непосредственно заключается в подготовке и оправке запросов через СМЭB.
Вышеперечисленные направления позволят сделать систему
межведомственного взаимодействия в электронном виде, как на территории
Красноярска, так и в целом в Российской Федерации более совершенной,
сократить дистанцию между государственной властью и населением, сделать их
взаимоотношения достаточно прозрачными, сообразно реалии формирующегося
сегодня в российском политическом правовом пространстве института
гражданского общества и правового государства.
В практике использования СМЭB максимальное количество времени
ответа по запросу достигало 9 дней, когда в бумажном виде эта информация
может предоставляться в течение 30 дней
18
.
Переход к web-интерфейсу от бумажного документооборота для
межведомственного взаимодействия значительно упрощает контроль качества и
18
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов
государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в
XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 180.
51
сроков исполнения, процесс обмена информацией, что в конечном итоге
положительно скажется на достижении требуемых показателей. Это скажется и
на экономии бюджетных средств, в частности, на приобретение бумаги.
Итак, можно сделать вывод, несмотря на то, что сейчас везде внедряются
информационные технологии, до сих пор остается некая компьютерная
неграмотность и боязнь инноваций. Но в России этот процесс был запущен и
приведен в действие.
Перед государством стоит задача предоставить доступ к ней и поддержать
информационную безопасность, обеспечить своевременное исполнение
поступающих запросов по каналам МЭВ, упростить сроки их оказания. Путем
совершенствования государственной и муниципальной информационной
системы, обеспечивающей систему межведомственного электронного
взаимодействия, данные задачи успешно реализуются.
Таким образом, обеспечение доступа к Единой системе
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) позволит
Администрации Октябрьского района г.Красноярска в г. Красноярске наладить
более эффективное взаимодействие с государственными органами в получении
и передаче необходимой информации.
Далее произведем оценку эффективности развития системы
взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на
примере деятельности Администрации Октябрьского района г.Красноярска.
3.2 Программа внедрения и анализ эффективности предлагаемых
мероприятий
Для выполнения поставленной цели и решения установленных задач
определена проектная группа (табл. 7).
Работа группы организуется по принципам проектного управления. За
каждым участником проекта закреплены полномочия, в рамках которого
52
осуществляется его участие.
Таблица 7
Проектная группа по разработке и реализации проекта
Участники проектной
группы
Характер деятельности
Начальник
Администрации
Октябрьского района
г.Красноярска
Руководство и контроль реализации проекта;
Контроль за повышением квалификации персонала
Начальник планово-
экономического отдела
Администрации
Октябрьского района
г.Красноярска
Финансовое обеспечение проекта;
Расчет необходимых финансовых ресурсов для
реализации проекта;
Начальник отдела
муниципальной службы
и кадров Администрации
Октябрьского района
г.Красноярска
Управление мероприятиями реализации проекта
технологии повышения квалификации,
методическое и документальное обеспечение;
Выбор вида, сроков, формы, метода и места
обучения.
Начальник отдела
информационных
технологий
Администрации
Октябрьского района
г.Красноярска
Организация и разработка программ развития
информационных технологий
Техническое обеспечение.
Разработка и/или сопровождение курсов
повышения компьютерной грамотности
Начальник отдела
юридического
обеспечения
Администрации
Октябрьского района
г.Красноярска
Правовое обеспечение
Под проектом совершенствования информационно-коммуникационных
технологий будем понимать систему сформулированных в его рамках целей,
создаваемых или модернизируемых для реализации процессов создания
организационной документации и использования материальных, финансовых,
трудовых и иных ресурсов, а также управленческих решений и мероприятий по
их выполнению.
Для развития системы взаимодействия Администрации Октябрьского
района г.Красноярска с органами государственной власти было предложено
повсеместное внедрение Единой системы межведомственного электронного
53
взаимодействия (СМЭВ) в деятельность всех отделов, которые отправляют и
получают запросы.
Существует два варианта покупки пакетов СМЭB - «Облачный» и
«Коробочный».
Сравним и выберем оптимальный вариант в таблице 8.
Таблица 8
Таблица сравнения версий «Облачная» и «Коробочная»
Параметры
Коробочная версия
Облачная версия
Для кого подходит
для крупных ведомств с
собственной IT структурой
для небольших
учреждений
Место установки
На физический сервер
устанавливается серверная
компонента ПО и хранится
база данных, на рабочие
места ставится клиентская
компонента
На рабочие места
устанавливается
клиентская компонента
ПО
Быстрота
развертывания
Около часа
2-3 минуты
Персонал,
необходимый для
поддержания
работоспособности
системы
Системный администратор
(для обслуживания сетевой
компоненты ПО)
Не требуется
Дополнительное
оборудование,
требующееся для
функционирования
системы
Физический сервер
Не требуется
Наличие Интернета
Обязательно только для
поиска и бронирования
туров, рассылок и связи с IP
телефонией. Остальной
функционал не требует
подключения к Интернету
Обязательно
Резервное
копирование
данных
Осуществляется силами
учреждения
Осуществляется силами
разработчика
Возможность
доработки форм и
отчетов
Есть
Есть
Варианты покупки
Неограниченная по времени
лицензия
Годовая лицензия
Стоимость
программы
От 30 000 руб.
От 10 000 руб.