14
информационной безопасности, дорабатывается нормативно-правовая база
(2006-2016 годы).
3) Осуществление непосредственного внедрения новых технологий,
оптимизации процессов, развития и распространения использования
информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов
власти (2010- по сегодняшний день)
6
.
Современный этап развития общества характеризуется интенсивной
информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт определяет
необходимость широкого использования информационных технологий по
всем направлениям развития общества и особенно в области государственного
управления. Использование информационных технологий предоставляет
принципиально новые возможности для повышения эффективности работы
органов государственного управления и местного самоуправления.
Для эффективного использования имеющейся информации (сбора,
хранения, обработки, передачи) необходимо использовать специальные
технические средства.
Всякое управление есть процесс поиска, анализа, хранения и передачи
информации для реализации ее в управленческие решения. Информационный
ресурс в сфере муниципального управления, в настоящее время, имеет такую
же важность, как и трудовые, финансовые, материальные, энергетические
ресурсы.
Автоматизированная информационная система представляет собой
совокупности информации, экономико-математических методов и моделей,
технических, программных, технологических средств и специалистов,
предназначенных для обработки информации и принятия управленческих
решений.
6
Кириенко В.Е. Информационные технологии местного самоуправления – инновационная
среда, объединяющая людей, дела и идеи// Местное право. 2016. №4-5. С.113.
15
Муниципальные автоматизированные информационные системы
функционируют в органах местного самоуправления для информационного
обслуживания специалистов и обеспечения обработки экономических,
социальных и хозяйственных прогнозов, местных бюджетов, контроля и
регулирования деятельности всех звеньев социально-экономических областей
города, административного района и т. д
7
.
Система информационного обеспечения органа местного
самоуправления представляет собой в совокупности организационно-
правовые, информационные, методические, программно-технические
компоненты, обеспечивающие все информационные процессы в системе
управления. Структура информационной системы муниципального
образования, внедрение новых информационных технологий определяются
функциями этой системы, текущими и перспективными задачами.
Местный уровень власти является очень важным звеном между
государственной властью и населением, именно местное самоуправление
решает вопросы, относящихся к обеспечению жизненных потребностей
граждан муниципального образования. Положительная оценка деятельности
власти со стороны населения основывается на том, как эффективно
муниципальные органы власти осуществляют свою деятельность.
Для получения позитивной оценки органы местного самоуправления
должны обеспечить более комфортные условия для граждан в рамках
предоставления государственных и муниципальных услуг.
Для предоставления данных условий необходимо решить следующие
задачи:
1. Создать эффективные механизмы взаимодействия власти и общества.
7
Черников Б.В. Информационные технологии управления: учебник для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлениям 080507 «Менеджмент организации» и
080504 «Государственное и муниципальное управление: рекомендовано УМО в области
экономики, менеджмента, логистики и бизнес-информатики» / Б.В. Черников. – М.: Форум:
ИНФРА-М, 2014. – 368 с.
16
2. Улучшить деятельность внутри структуры власти.
Оптимальным решением для вышеуказанных задач являются
информационные технологии, которые позволят организовать отношения
между населением и властью в электронном пространстве. Так как именно в
электронном пространстве каждый пользователь имеет возможность
взаимодействия с необходимыми структурами власти. Именно
информационные технологии предоставляют решения, увеличивающие
эффективность деятельности местных органов власти.
Персональные компьютеры уже существуют во всех органах местного
самоуправления, частично используется локальные компьютерные сети. В то
же время развитие компьютеризации проходит бессистемно в большинстве
местных администраций.
Современные технологии построения информационных систем почти не
применяются, прикладное программное обеспечение используется чаще всего
только в бухгалтерии и делопроизводстве.
Применение информационных технологий и информационных систем
влечет увеличение эффективности работы органов государственного и
муниципального управления. Муниципальные и региональные органы власти
внедряют новые технологии и системы, которые способствуют реализации
таких благих целей современного управления, как открытость, прозрачность,
подотчетность, вовлечение граждан в процессы управления,
совершенствование предоставления муниципальных услуг
8
.
Современный подход к использованию информационных технологий в
муниципальном управлении требует создания системы, включающей
центральный сервер, компьютеризированные рабочие места и сеть,
связывающую их с центральный сервером.
8
Стариков Ю.П. Современные информационные технологии в деятельности органов
местного самоуправления // Материалы VII Международной студенческой электронной
научной конференции «Студенческий научный форум» URL:
https://www.scienceforum.ru/2015/808/8284.
17
В результате выполнения мероприятий по проведению
административной реформы во многих муниципальных образованиях
функционируют элементы инфраструктуры электронного правительства
(реестр муниципальных услуг, технические средства организации
электронного межведомственного взаимодействия, центры общественного
доступа к информации органов власти).
Актуальной проблемой государственного и муниципального
управления является необходимость создания органами местного
самоуправления своих электронных представительств.
Если рассматривать подобный проект с позиции реализации, появляется
необходимость в финансовых затратах, при этом, финансовых ресурсов в
органах местного самоуправления гораздо меньше, чем в органах
федеральных властей.
На данный момент, в некоторых региона и муниципальных
образованиях созданы или разрабатываются электронные представительства.
При грамотно внедренных ИТ появляется возможность работы с
большим потоком информации, повышать эффективность деятельности
органов местного самоуправления.
Как результат внедрения информационных технологий: увеличивается
качество управления и жизни населения, при этом снижается срок, который
необходим для принятия решения, повышает лояльность населения к власти в
целом, сокращению рабочих мест в органах муниципальной власти и
перераспределение трудовых ресурсов, а также ликвидацию промежуточных
звеньев в цепочке «население-власть-население».
Также существуют и отрицательные факторы, которые задерживают
развитие информационных технологий в органах местного самоуправления:
недостаток финансовых ресурсов;
нет принятого единства в подходах в использовании
информационных ресурсов;
18
недостаточная и чрезмерная открытость информации;
слабое развитие и практическое применение информационных
технологий основанное на низком уровнем информационных и компьютерных
знаний, как населения, так и государственных и муниципальных служащих.
Интернет открывает широкие возможности для совершенствования
муниципального управления. Наиболее эффективно возможности Интернета
могут быть использованы при создании сайта муниципального образования,
ориентированного как на население, так и на пользователей, которым
небезразлична жизнь населённого пункта.
Для увеличения привлекательности сайта муниципального образования
и для роста его посещаемости гражданами могут быть использованы
следующие элементы: фотогалерея, web-камера (наблюдение за площадью
населённого пункта или главной улицей в режиме обновления кадра), книга
жалоб, обращений и предложений, новости дня, рубрика «Ваше мнение о»
(проблемный блок), прогноз погоды, гостевая книга, система поиска по сайту
и т.д.
9
Наряду с Интернетом, важную роль в информационном обеспечении
муниципальной деятельности играют специализированные
межмуниципальные информационные системы и базы данных.
При внедрении информационных систем в органы местного
самоуправления требуется учитывать множество факторов, в том числе
население муниципального образования, численность штата администрации,
решаемые муниципальной властью задачи, тип муниципального образования,
уровень финансирования, обеспеченность информационными технологиями
9
Черников Б.В. Информационные технологии управления: учебник для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлениям 080507 «Менеджмент организации» и
080504 «Государственное и муниципальное управление: рекомендовано УМО в области
экономики, менеджмента, логистики и бизнес-информатики» / Б.В. Черников. – М.:
Форум: ИНФРА-М, 2014. – 368 с.
19
вышестоящих государственных и муниципальных органов, взаимодействие с
ними.
Например, применительно к сельским поселениям внедрение систем
принятия управленческих решений и мониторинга в большей степени не
оправдано ввиду небольшого числа жителей, отсутствия
слабоструктурированных задач, многие вопросы решаются на вышестоящем
уровне. На первый план здесь выходит проблема автоматизации
похозяйственного учета (учет населения, земельных участков и жилищного
фонда, технических средств, находящихся в собственности граждан, и др.). В
ситуации с городскими и районными муниципальными образованиями
применение управленческих и мониторинговых систем позволит ускорить
принятие решений в условиях высокой численности населения и
динамичности внешней среды организации.
Одной из важнейших задач муниципальных органов власти является
оказание государственных услуг населению, поэтому первоочередным
вопросом при внедрении комплекса информационных систем является
формирование в организации систем документооборота и коммуникаций в
совокупности с функциональным блоком учета и дальнейшей интеграцией в
систему межведомственного электронного взаимодействия.
На сегодняшний день «уровень информатизации муниципальных
структур традиционно ниже, чем в бизнесе – как с точки зрения используемых
средств компьютерной техники, программного обеспечения, так и доступа
сотрудников к интернету»
10
. Кроме того, уровень развития информационно-
коммуникационных технологий в деятельность органов власти в РФ
значительно отстает от ведущих западных государств.
10
Александр А.Ф., Бергман Ю.А. Эффективность взаимодействия органа государственной
власти и граждан посредством информационно-коммуникационных технологий//Аллея
науки. 2017. Т. 4. № -9. С. 551.
20
В чем же заключаются причины замедления такого глобального и
важного в современных условиях для Российской Федерации процесса
внедрения информационно-коммуникационных технологий? Частично на
данный вопрос отвечает Концепция развития механизмов предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронном виде от 25 декабря
2013
11
, подводя итоги реализации прошлых нормативно-правовых актов, в
Концепции выделяется ряд проблем, которые снижают эффективность
деятельности по переходу на предоставление услуг в электронном виде:
Медленный процесс внедрения электронных государственных услуг. По
состоянию на ноябрь 2017 г. более 4,5 % граждан страны зарегистрированы на
Едином портале, в 2016 году – 0,15 %, в 2015 году – 1,8 %. Установленные
показатели, в частности повышение к 2019 году до 70 процентов доли граждан,
использующих механизм получения услуг в электронном виде, недостижимы
при сохранении текущей динамики.
Низкая доля опубликованной корректной информации. Доля корректной
и актуальной информации о предоставлении услуг на федеральном уровне и
формах заявлений, опубликованной на Едином портале составляет 53 % (в
2016 году – 66 %, в 2015 году – 43,5 %).
Отсутствие проработанных механизмов перевода документов из
бумажного в электронный вид. Не созданы удобные и доступные механизмы
перевода документов из бумажной формы в электронную, а правовая база
предоставления услуг часто не предусматривает электронной формы
взаимодействия. Использование электронной формы получения услуг в
редких случаях уменьшает для заявителя число посещений органа,
предоставляющего услуги, или устраняет необходимость подачи бумажных
документов.
11
Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронном виде: [утверждена распоряжением Правительства РФ от 25 декабря
2013 г. №2516-р]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
21
Технические и организационные недостатки. Сформированная
инфраструктура электронного взаимодействия недостаточно управляема и
имеет ограничения по развитию. Избыточные архитектурные решения ведут к
завышенным затратам на поддержку и эксплуатацию дорогостоящего и
быстро устаревающего оборудования. При этом в силу принятых проектных и
организационных решений рост числа пользователей инфраструктуры
электронного взаимодействия и нагрузки на нее ведет к ее неоправданному
усложнению, повышенной нагрузке на ее элементы, к росту издержек на
поддержку и развитие, снижает надежность функционирования.
Отсутствие эффекта оптимизации, на который делался расчет. Не
проводится оптимизация административных процедур, что не позволяет
реализовать преимущества автоматизации. Расходы органов,
предоставляющих услуги, на взаимодействие с заявителями, несмотря на
значительные бюджетные расходы на информационно-коммуникационные
технологии, не сокращаются.
Помимо проблем, обозначенных в концепции также можно выделить
следующие проблемы внедрения информационно-коммуникационных
технологий:
Разница поколений и социального статуса. Не все граждане могут в
равной степени воспользоваться электронными государственными услугами.
Некоторые просто из-за отсутствия доступа к Интернету, некоторые из-за
неумения работать в сети (пожилые люди). Конечно, распространение
Интернета и обучение людей это вопрос времени. Однако в предоставлении
государственных электронных услуг необходимо учитывать данный фактор и
искать альтернативы для таких групп населения. Так, например, во Франции
для поддержания бедных слоев населения созданы специальные центры
юридической помощи.
Консервативность муниципальных служащих. Во многом процессы
развития информационно-коммуникационных технологий тормозят сами
22
служащие, привыкшие работать определенным образом: с бумагами и с
оригиналами.
Среди целевых показателей и индикаторов оценки реализации программ
информатизации муниципального образования целесообразно использовать
следующие:
- обеспеченность персональными компьютерами в администрациях
муниципальных образований, муниципальных учреждениях;
- удельный вес компьютеров, объединенных в локальные
вычислительные сети;
- удельный вес компьютеров, имеющих доступ к сети Интернет;
- количество бюджетных муниципальных учреждений, имеющих выход
в Интернет;
- количество интегрированных автоматизированных информационных
систем, функционирующих в органах местного самоуправления и их
структурных подразделениях.
Внедрение информационных технологий в сферу деятельности органов
местного самоуправления ведет к оптимизации процессов управления,
максимально упрощает предоставление муниципальных услуг, приближает
органы местной власти к населению, позволяя оперативно доводить
информацию органов власти до населения, и, наоборот, населению
сигнализировать об имеющихся проблемах, повышает эффективность их
взаимодействия, создает множество других преимуществ.
Даже несмотря на указанные проблемы, сегодня в системы
государственного и муниципального управления внедряются все более новые
и совершенные информационные технологии.
Таким образом, внедрение электронных государственных услуг,
электронных способов межведомственного взаимодействия, использование
информационно-коммуникационных технологий органами государственной
власти – это очень важный и значимый как для государства, так и для всего
23
общества процесс. Учитывая, что в данном направлении работают все
развитые государства, а также то, что информационно-коммуникационные
технологии уже сейчас показывают свою значимость, а их стремительное
развитие говорит и о мощном потенциале их использования, России чтобы
быть конкурентоспособной необходимо научиться грамотно применять
данные технологии не только в военной сфере, но и в сфере муниципального
управления, в частности в электронном предоставлении услуг. Исходя из
проанализированных документов, можно сделать вывод, что такая работа
ведется довольно давно: начиная с 2000-х годов. Однако, как показывает опыт
зарубежных государств, они начали проводить подобную работу значительно
раньше и по сравнению с Россией делают это более стремительными темпами.
В нашем случае внедрение подобных инноваций затрудняет сам способ
мышления русских людей, в частности муниципальных служащих, во многом
консервативных.
Распространение и развитие информационных технологий в сфере
муниципального управления в современном мире играет значительную роль,
оно способно снизить издержки, сделать государственные и муниципальные
услуги более удобными, улучшить межведомственное взаимодействие.
Поэтому, безусловно, положительным моментом является то, что данные
инновации внедряются и совершенствуются. Правительству необходимо
проанализировать данную ситуацию, подойти к проблеме более основательно
и концептуально, привлечь для ее решения научное сообщество и, кончено,
необходимо учесть опыт других государств.