34
служащих Администрации Октябрьского района г.Красноярска возлагается на
специалиста отдела кадров. В Администрации Октябрьского района поводом
для направления служащих на обучение и повышение квалификации является:
поступление впервые на работу;
инициатива руководства при зачислении служащих в резерв при
продвижении по службе;
инициатива служащего, обоснованно претендующего на продвижение
по службе или увеличение денежного содержания.
Повышение квалификации служащих Администрации Октябрьского
района г.Красноярска организуется и осуществляется исходя из принципа
целевой направленности повышения квалификации работников по
непосредственному предмету их должностных обязанностей. Цель –
обучение, с целью усовершенствования знаний, умений, навыков в связи с
ростом требований к профессии или повышением в должности.
В Администрации Октябрьского района мероприятия по организации
технологии повышения квалификации, состоит из должностного регламента,
аттестации и квалификационного экзамена.
Положения должностного регламента учитываются при проведении
конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы,
аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной
служебной деятельности гражданского служащего, оценке его
профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации,
квалификационного экзамена.
Однако такие мероприятия, как кадровое обеспечение, разработка и
обновление учебных курсов и программ, организационное оформление
объемов программ обучения по переподготовке, повышению квалификации;
разработка учебно - методических и других материалов и документов;
организация учебного процесса находятся на удовлетворительном уровне. Это
объясняется тем, что по направлению работы Администрации Октябрьского
35
района –деятельности в области муниципального управления в настоящее
время разработано и действует около 500 нормативных актов, к которым еще
прибавляются внутренние нормативные документы. Данная ситуация
показывает, что в Администрации Октябрьского района существует
потребность в разработке технологии повышения кадрового обеспечения,
которая бы учитывала специализацию работы каждого подразделения и
сотрудника. Грамотный подход к кадровому обеспечению позволит
оптимизировать процесс комплектации штата служащих соответствующими
должностям кадрами.
В рамках системы переподготовки, повышения квалификации
персонала Администрации Октябрьского района г.Красноярска
обеспечивается дифференцированный подход по: категориям персонала;
специализации в соответствии с занимаемой должностью; уровню подготовки
и базовому образованию; формам обучения; целям повышения квалификации.
Реализация дифференцированного подхода к переподготовке и
повышению квалификации обеспечивается путем формирования
определенных специализированных групп обучающихся.
Чаще всего в Администрации Октябрьского района используются такие
виды обучения, как стажировка совершенствование профессиональных
знаний и способностей на рабочем месте путем самостоятельного изучения
законодательных актов регламентирующую профессиональную деятельность.
Профессиональное совершенствование с целью продвижения по службе и
профессиональную переподготовку (переквалификацию) в администрации
используют редко.
Так же в Администрации Октябрьского района предусмотрено
повышение квалификации для лиц, впервые принятых на должность, в течение
первого года работы обязательный интенсивный курс подготовки (не менее
36-40 часов) в соответствии с профилем работы или стажировка в рабочее
время. Данное обучение происходит в рабочем режиме на рабочем месте так
36
же путем самостоятельного изучения материала.
Технология повышения квалификации предполагает использования
методов обучения на рабочем месте и вне его.
Чтобы оценить использование методов обучения обратимся к таблице 5.
Таблица 5
Использование методов обучения сотрудников на рабочем
месте и вне Администрации Октябрьского района г.Красноярска
Методы обучения
Частота использования
часто
периодиче
ски
редко
очень
редко
не
используют
ся
Методы обучения на рабочем месте
1.Направленное
приобретение опыта
2. Рабочий инструктаж
3. Смена рабочего
места
4. Использование ра-
ботников в качестве
ассистентов, стажеров
5. Подготовка в про-
ектных группах
Методы обучения вне рабочего места
1.Чтение лекций
2. Программированные
курсы обучения
2. Конференции,
семинары
4. Учения в ситуациях
схожих с реальными
5. Методы решения
производственно-
экономических проблем
6. Рабочая группа
(«кружок качества» и
«вместо учебы»)
Чаще всего Администрации Октябрьского района г.Красноярска
используют метод повышения квалификации – рабочий инструктаж и
использование работников в качестве ассистентов, стажеров на рабочем месте.
Периодическое использование находят методы конференции, семинары
и метод решения конкретных задач из практики вне рабочего места. Редко
37
используются программированные курсы обучения и очень редко
направленное приобретение опыта, смена рабочего места (ротация), чтение
лекций. Не используются такие методы обучения, как подготовка в проектных
группах и рабочая группа («кружок качества» и «вместо учебы»), методы
решения производственно-экономических проблем с помощью моделей,
деловые игры.
После обучения в Администрации Октябрьского района проводятся
квалификационные экзамены персонала. Для этого создается комиссия из 4-5
человек: начальник Администрации Октябрьского района г.Красноярска,
начальника и специалисты отдела, в котором работает работник, специалист
по кадрам, которые оценивают соответствия квалификации, уровня знаний,
практических навыков работников программе обучения и установления их
соответствия (несоответствия) занимаемой должности. Однако экзамен в
большей степени носит формальный характер.
В результате проведенного анализа технологии повышения
квалификации в Администрации Октябрьского района, можно выявить
сильные и слабые стороны, возникающие проблемы и способы их устранения
(таблица 6).
Так основными недостатками существующей технологии повышения
квалификации в Администрации Октябрьского района является:
- не использование учебных курсов для руководителей высшего и
среднего звена управления, использование ограниченного количества
разновидностей видов, сроков, форм и методов обучения;
- отсутствие ключевых и четко выраженных программ обучения по
категориям работников;
- слабая организация системы повышения квалификации и
финансирование мероприятий по повышению квалификации;
- квалификационные экзамены проводятся формально.
38
Таблица 6
Результаты исследования технологии повышения квалификации персонала Администрации
Октябрьского района
Организация технологии
повышения
квалификации персонала
Сильные стороны
(«+»)
Слабые стороны («+»)
Возникающие проблемы
в системе управления
персонала
Способ устранения в
рамках предприятия
Исполнители
Разработка и обновление
учебных курсов и
программ, учитывающих
общие требования к
работникам предприятия
и специальные
требования в связи с
профилем деятельности;
Разработка общих
требований к
персоналу,
вводному
инструктажу
требований техники
безопасности,
программ
стажировки
Обновление учебных
программ не
проводится, нет в
наличие учебных
курсов для
руководителей
высшего и среднего
звена управления
Устаревание знаний
персонала аппарата
управления,
недостаточный уровень
профессионально-
квалификационной
подготовки
Переподготовка в вузах,
других
специализированных
учебных заведения
руководителей высшего и
среднего звена гос.
управления
Начальник
отдела, его
заместитель и
начальники
отделов
Определение сроков и
форм обучения и
повышения
квалификации;
Использование
краткосрочных
курсов повышения
квалификации на
рабочих местах, что
экономит ресурсы
Использование
ограниченного
количества
разновидностей
обучения
Снижение
эффективности
обучения и обретения
необходимых навыков,
знаний персоналом при
обучении
Использовать весь
перечень возможных
форм обучения при
четком определении
эффективности их
использования
Начальники
отделов,
ведущие
специалисты
Определение и
организационное
оформление объемов
программ обучения по
подготовке, повышению
квалификации
Организация
обучения
работников на базе
учреждения, что
делает усвоение
знаний и навыков
более успешным
Нет четко выраженных
и составленных
программ обучения по
категориям
работников
Снижение
эффективности
использования
трудовых ресурсов
Разработать порядок
повышения квалификации
персонала и
компьютеризировать
работу отдела кадров
Начальники
отделов,
ведущие
специалисты
Разработка
квалификационно -
образовательных
требований;
Разработка
должностных
регламентов
проводится в
полном объеме
При приеме на работу
не всегда учитываются
образовательные
требования
Отсутствие опыта
масштабного поиска и
вербовки персонала,
несовершенство
применяемых методов
маркетинга персонала
Разработать программы
профориентации
персонала, внедрение
функции маркетинга
персонала
Специалист по
кадрам
39
Продолжение таблицы 6
А
1
2
3
5
Разработка учебно -
методических и
других материалов и
документов;
Наличие правовой
базы, необходимой
для организации
обучения
Отсутствие
ключевых учебных
программ
повышения
квалификации
Недостатки системы
технологии
повышения
квалификации
персонала
Разработка либо
приобретение
пакета учебно-
методической
литературы
Начальник Отдела,
его заместитель и
начальники отделов
Организации
учебного процесса;
Обучение проводят
путем инструктажа
, введение в
специальность,
ознакомление
обучающегося с
его новой рабочей
обстановкой
Отсутствие четкой
регламентации
этого процесса,
формальность
процедуры
Снижение
компетентности
персонала и
незаинтересованность
в учебном процессе
Внедрить систему
планирования
деловой карьеры,
создание
собственной
образовательной
базы
заместитель
начальника ,
специалист по
кадрам
Финансовое
обеспечению
подготовки кадров;
Выделение средств
на повышение
квалификации
финансовых
работников и
участия их в
семинарах
Слабое
финансирование
мероприятий по
повышению
квалификации
Отсутствие
финансового резерва
для экстренного
приобретения,
обучения или
подготовки
необходимого
персонала
Планирование и
расчет затрат на
внедрение и
реализацию
технологии
обучения
персонала
заместитель
начальника ,
специалист по
кадрам, специалист
отдела обеспечения
Организация
аттестации
Проводится раз в
три года
Проводится
формально
Слабая мотивация
персонала
Разработка
системы оценки
персонал.
регламентация
аттестации и
квалификационных
экзаменов
заместитель
начальника ,
специалист по
кадрам
40
Существующие недостатки вызывают такие хронические проблемы, как
устаревание знаний персонала аппарата управления, недостаточный уровень их
профессионально-квалификационной подготовки, снижение эффективности
обучения и использования трудовых ресурсов, снижение компетентности
сотрудников и незаинтересованность в учебном процессе, отсутствие
финансового резерва для экстренного приобретения, обучения или подготовки
необходимого персонала.
Однако не все так плохо с работой по повышению квалификации, т.к. в
Администрации Октябрьского района проводится разработка общих требований
к персоналу, вводному инструктажу требований техники безопасности,
программ стажировки; используются краткосрочные курсы повышения
квалификации и стажировки на рабочих местах, что делает усвоение знаний и
навыков более успешным; разрабатываются должностные регламенты в полном
объеме; имеется наличие правовой базы, необходимой для организации
обучения; обучение проводят путем инструктажа, введение в специальность,
ознакомление обучающегося с его новой рабочей обстановкой; выделяют
средства на повышение квалификации работников и участия их в семинарах,
проводится аттестация раз в три года.
Возможными способами устранения отрицательных последствий
отсутствия внимания к проблеме повышения квалификации персонала являются:
переподготовка в вузах, школах менеджмента, других
специализированных учебных заведениях связанных с подготовкой
специалистов в области муниципального управления;
разработка программы профориентации персонала, внедрение функции
развития персонала;
разработка либо приобретение пакета учебно-методической
литературы;
внедрение системы планирования деловой карьеры, создание
собственной образовательной базы;
41
разработка системы оценки персонал, регламентация аттестации и
квалификационных экзаменов.
Эти возможности можно использовать только в результате
совершенствования существующей технологии повышения квалификации, т.к.
любая организация нуждается в квалифицированных кадрах.
Далее проведем оценку информационного обеспечения деятельности
Администрации Октябрьского района г.Красноярска.
В первую очередь, стоит отметить, что за последние годы произошли
серьёзные положительные изменения в области информационного обеспечения
деятельности Администрации Октябрьского района г.Красноярска.
На сайте администрации города Красноярска организован отдельный
раздел посвященный Администрации Октябрьского района г.Красняорска -
http://www.admkrsk.ru в котором представлены следующие разделы:
Руководитель администрации Октябрьского района;
Администрация Октябрьского района;
Достопримечательности Октябрьского района;
Историческая справка о Советском районе;
Социально-экономическое развитие Октябрьского района;
Справочная информация;
Новости и Объявления;
Информация о состоянии очередности по услугам, оказываемым
гражданам;
Информация о проверках;
Административная комиссия;
Временные сооружения;
Муниципальный жилищный контроль;
Противодействие коррупции;
Отдел по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
42
Пресс-службой Администрации Октябрьского района г.Красноярска
организована и регулярно обновляется группа в социальной сети Вконтакте
https://vk.com/sov_krsk, в которой формируется коммуникационное
пространство с населением района.
Благодаря реализации государственной программы «единого окна» и
вступлению в cилу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», а так же развитию
системы «Электронного правительства» процесс межведомственного
взаимодействия между государственными и муниципальными органами
значительно упростился.
Сегодня Администрации Октябрьского района г.Красноярска успешно
взаимодействуют со многими государственными и муниципальными органами,
как для получения информации, так и предоставляя ее по запросам.
Между тем существует pяд проблем, которые требуют совершенствования.
В частности:
- начиная с 2012 года, в деятельность Администрации Октябрьского
района г.Красноярска в электронной форме была внедрена единая система
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - федеральная
государственная информационная система, предназначенная для организации
информационного взаимодействия между информационными системами
участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных
услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.
Внедрение системы позволило значительно упростить процесс
межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные
преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов
Администрации Октябрьского района г.Красноярска.
В первую очередь доступ к системе есть только у руководителя управления
и у начальника организационно-правового отдела, для остальных подразделений
управления доступ к системе ограничен.
43
Необходимо автоматизировать рабочие места начальников отделов,
которые взаимодействуют с органами государственной и муниципальной власти
и обучить ответственных за процесс лиц работе в системе.
Основные проблемы в рассматриваемой сфере - сохраняющееся
неравенство структурных подразделений в техническом обеспечении,
разнородность информационных систем и разрозненность информационных
ресурсов, отсутствие механизмов обеспечения взаимодействия, недостаточная
квалификация пользователей и технического персонала.