3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
4
1. Теоретические и методологические основы информационного
обеспечения органов местного самоуправления
7
1.1 Роль и значение информационных технологий для обеспечения
управленческой деятельности
7
1.2 Информационное обеспечение органов власти
18
2. Управление информационным обеспечением Администрации
муниципального округа Сокольники города Москвы
37
2.1 Общая характеристика Администрация муниципального округа
Сокольники города Москвы
37
2.2 Анализ деятельности Администрации муниципального округа
Сокольники города Москвы
39
2.3 Оценка информационного обеспечения в Администрации
муниципального округа Сокольники города Москвы
48
3. Разработка мероприятий по совершенствованию
информационного обеспечения в Администрации
муниципального округа Сокольники города Москвы
51
3.1 Информационные технологии по оптимизации организации
труда высшего управленческого персонала в Администрации
муниципального округа Сокольники города Москвы
51
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий
53
Заключение
74
Список литературы
78
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы. Как известно, 1 января 2009 года был принят
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный
закон уже полностью вступил в силу и почти 10 лет реализуется, однако
остается актуальной проблема осмысления, разработки и применения
перспективной модели на уровне органов местного самоуправления. Среди
важных аспектов повышения эффективности деятельности местных органов
власти, следует обозначить механизмы внешних коммуникаций.[2, 2].
Кадры органов муниципальной службы в силу тех или иных
обстоятельств зачастую не могут эффективно разъяснить гражданам цели и
мотивы деятельности органов власти, не могут адекватно раскрыть характер
и содержание своей деятельности, условий, в которых они вынуждены
работать и решать проблемы. Проблема кадровой политики и состава
органов местного самоуправления продолжает оставаться острой, в отличие
от более сбалансированной государственной кадровой политики. Зачастую,
сотрудники муниципальной службы не могут правильно организовать
практическое выполнение поставленных перед ними решений, принимаемых
политическими органами. Демонстрируя при этом закрытый стиль работы,
игнорируя реальные потребности граждан, или проводит в жизнь решения,
не соответствующие интересам граждан. Не стоит игнорировать и
особенности политической и правовой культуры россиян, нигилистическое
отношение достаточно большой группы населения к органам власти. Это
взаимный процесс.
На протяжении 2000-х годов наряду с изучением связей с
общественностью в федеральных органах государственной власти
соответствующие процессы исследовались также на региональном и местном
уровнях. В основном работы данного направления представлены статьями в
научных журналах. Для исследователя они представляют интерес тем, что
содержат обстоятельный анализ связей с общественностью региональной
5
государственной власти в контексте новейших тенденций политического
развития России.
Проблемой темы является то, отмечается повышение влияния
общественного мнения на деятельность органов муниципального
управления, большая политика открытости, реализация многих электронных
форм взаимодействия с населением, необходимость принятия социально –
ориентированных управленческих решений с учетом интересов различных
социальных групп, влияние общественного мнения на деятельность
властных структур все еще остается неэффективным.
Актуальность темы исследования заключается в анализе феномена
связей с общественностью в аспекте деятельности органов государственного
и муниципального управления. Как известно, при эффективном управлении
коммуникациями, возможно выстроить постоянный инструмент мониторинга
общественных интересов, на основании которого принимаются
управленческие решения. В работе подчеркивается необходимость
оперативного и системного управления организационными коммуникациями.
Деятельность по связям с общественностью в органах местной власти
– это, прежде всего, управление массовыми организационными
коммуникациями (не политическими, с учетом специфики скорее
хозяйственной деятельности местных органов), информационными
процессами и прозрачными информационными потоками. Управление на
местах немыслимо без профессионального и конструктивного
информационного взаимодействия с социальной аудиторией, объектом
управления, а также без эффективного управления таким взаимодействием.
Однако взаимодействие с населением – это не только и не столько
одностороннее информирование, сколько двусторонняя связь. Она должна
строиться исключительно на основе субъект-субъектных взаимоотношений и
представлять собой диалоговую коммуникацию. Раскрытие механизма
построения эффективных отношений общества с представителями
управляющих структур и роль служб по связям с общественностью органов
6
государственного и муниципального управления в этом процессе является
актуальнейшей задачей государственного и муниципального управления.
В трудах таких авторов как Алешина И.В., Бакулев Г.П., Бортник
Е.М., Бочаров М.П., Гучков С.М., Зименков А. Б. , Игнатьев Д.И., Коханов
Е.Ф., Лебедева Т.Ю., Мюррей А.Л., исследуется сущность и роль связей с
общественностью. Проблемы социального управления и системы местного
самоуправления решают в своих работах Овчинникова М.А., Смолева С.С.,
Кузнецова Е.В.
Объектом исследования является связь с общественностью в
муниципальном образовании Сокольники.
Предметом исследования являются деятельность местных органов
власти муниципального образования Сокольники в сфере эффективности
управления связями с общественностью.
Целью настоящего исследования является разработка предложений по
повышению эффективности управления связей с общественностью.
Реализация поставленной цели предусматривает решение следующих
исследовательских задач:
- рассмотреть специфику управления общественными отношениями и
связями с общественностью;
- проанализировать эффективность управления местных органов
власти и связей с общественностью в муниципальном образовании
Сокольники;
- разработать предложение по повышению эффективности связей с
общественностью с местными органами власти в муниципальном
образовании Сокольники.
Методами исследования явились: анализ, синтез, индукция, дедукция,
абстрагирование, моделирование, диалектика.
Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит
из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы и
приложения.
7
1. Теоретические и методологические основы информационного
обеспечения органов местного самоуправления
1.1 Роль и значение информационных технологий для обеспечения
управленческой деятельности
Прежде всего, необходимо уточнить базовые термины и понятия
темы. Социологический словарь (Dictionary of Sociology), дает определение
PR как «методов и теорий, применяемых для целей урегулирования
отношений субъектов с собственной общественностью». Поясняя данное
утверждение, авторы статьи о PR указывают « в теориях и методах
предполагается широкое использование отраслей гуманитарной науки, таких
как социальная психологии, экономика, политические науки. Кроме того,
для успешного решения специфических проблем необходимо применение
навыков отдельных профессий журналистов, артистов, организаторов,
специалистов в области рекламы и т.д. [23,58].
За базисную категорию, для связей с общественностью, нами
предлагается использовать категорию деятельности. Трактовка связей с
общественностью в аспекте деятельности имеет наиболее общий характер,
но при этом сохраняется необходимый и достаточный уровень строгости
анализа для целей социологического анализа. Деятельность представляет
собой особую форму активного отношения человека к окружающей среде.
Цель такого отношения преобразование окружающей среды в интересах
человека.
Деятельность является одной из ключевых категорий для социологии.
Под социальной деятельностью предполагают особый способ существования
а также развитие социальной действительности, социальная активность,
планомерное преобразование и отражение окружающей действительности.
Для деятельности характерны такие черты как общественной характер,
сознательность или целеполагание и продуктивность [23, 14].
Социальные общности разнообразного происхождения, оциальные
организации, институты и индивиды являются субъектами социальной
8
деятельности. Связи с общественностью являются специфическим видом
деятельности, она имеет все необходимые атрибуты, а именно сам процесс
деятельности, субъект, предмет, характер, средства и результат. Базисный
статус связей с общественностью рассматривается в первую очередь в
деятельностном аспекте. Субъект этой деятельности на первый взгляд
может показаться простым, но на самом деле он имеет несколько
особенностей. Например, субъектом деятельности связей с
общественностью является сотрудник, который ее осуществляет, это могут
быть и отдельные люди и специализирующиеся на этом организации, или
отделы пресс служб [28, 33].
Эти специалисты представляют субъект рассматриваемой
деятельности, одновременно им не являясь. Данная неоднозначность
является основой диалектики социального бытия субъекта деятельности по
связям с общественность. Субъектное пространство деятельности по связям с
общественностью не является одномерным, кроме того они неоднородно.
Субъектное пространство состоит из как минимум двух измерений в
которых представлены свои виды субъектов деятельности по связям с
общественностью.
Для определения параметров связей с общественностью можно
сформулировать следующие вопросы:
«Кому (или чему) делается PR?» «Для кого делается PR?» «Кто делает
PR?» Для любой деятельности, не только для рассматриваемой, характерна
процедура разбиения цели на совокупность задач прикладного характера.
Данная процедура является субъект-субъектным отношением. В качестве
сторон этого отношения выступает заказчик, то есть субъект, который
нуждается в оптимизации коммуникативного пространства и исполнитель,
субъект которому поручается провести эту оптимизацию. По нашему
мнению, все стороны этого отношения являются субъектами деятельности
по связям с общественностью. Отличие из состоит в том что они действуют
в разных измерениях [15, 48].
9
Мы предлагаем обозначить субъекта-Заказчика как базисного
субъекта PR, а Исполнителя как технологического субъекта PR (см. рис. 1.1).
Рисунок 1.1. – Структура субъектов PR
Термин «базисный субъект PR» применяется по следующим
причинам: 1) именно он является главным предисловием для старта PR-
деятельности, у этого субъекта появляется необходимость в создании или
изменении имиджа, в формировании подходящей социально–
коммуникативной среды, а также улучшении коммуникативного
пространства; 2) другие субъекты не могут менять исходные данные PR-
деятельности, которые были заданы «базисным субъектом PR». К
сожалению, в учебной и справочной литературе, которая рассматривает
паблик рилейшнз, невозможно найти расширенного ответа о предмете PR
[18, 13].
Он не имеет четкого определения и у таких известных авторов, как А.
Зверинцев, Р. Харлоу, Дж. Грюниг, несмотря на то, что они рассматривают
коммуникации с обществом как определенную деятельность. Изучая её
отдельные функции, в том числе управленческие, а также субъект, средства и
цели PR, но только не предмет. Мы считаем, что возникшую проблему
следует включить в список других, которые требуют скорейшего
обязательного решения. Проанализировав разнообразные дефиниции паблик
рилейшнз можно получить представлении о понимании их авторами
предмета PR. Одни трактуют его как создание положительного
общественного мнения, другие считают его менеджментом коммуникации.
Еще предмет PR определяют как формирования публичного дискурса,
10
который эффективный для его базисного субъекта или считают, что это и
есть публичная коммуникация. Также можно найти многие другие трактовки.
Для того чтобы определить достаточно квалифицированно предмет
паблик рилейшнз, нам стоит сделать экскурс в сферу теоретической
социологии и классической политической экономии, обратиться к той
категории, которая обычно не рассматривается в концепциях PR [15,157].
Это категория капитала. Использование этой категории позволяет
рассмотреть связи с общественностью в новом ракурсе и по-новому
объяснить их социально-экономическую сущность.
Параметры, которые определяют содержание и характер PR. Первый
из них заключается в классификации паблик рилейшнз, как управленческой
деятельности, суть которой в менеджменте того комплекса коммуникаций,
что имеет социальный субъект, а также его коммуникативным пространством
с субъектами, имеющими влияние на изменения паблицитного капитала. То,
что основная характеристика PR – это управленческая деятельность, такие
авторы как М. Менчер, И. Алешина считают рассматриваемый феномен как
функцию менеджмента, а другие – Дж.Грюниг, Т.Хант, как управление
коммуникациями. На наше мнение, можно вполне корректно определять
паблик рилейшнз как функцию менеджмента. Такое понятие можно взять за
основу в операционной работе и использовать его в теоретических
исследованиях об управлении, менеджменте и организационных теориях. Но
также не стоит забывать, что это только взгляд на PR под определенным
углом, который отображает только предметное пространство дисциплин об
управлении и формулировку их отраслевого типа [15, 52].
Для того чтобы понять всю суть и разнообразие PR, следует
рассматривать его через призму социологии как науки, которая изучает
целостность социального организма и всех совокупностей отношений в
обществе и предлагает базовую трактовку паблик рилейшнз, что опирается
на исходном онтологическом статусе связей с общественностью как
объединения социальных практик или деятельности. Такое рассмотрение не
11
противоречит предлагаемой нами концепции определять PR как функции
менеджмента. Эта трактовка, а также базовое значение имеют между собой
отношения как целое и часть, как общее и специфическое. Следуя из этого,
можно сделать вывод – чтобы решить большую часть задач менеджмента
достаточно определить паблик рилейшнз как механизмы управления для
установления и поддержания отношений между общественностью и
организацией, которые будут эффективными. Это определение следует из
первой характеристики PR, которая не в полной мере описывает характер
рассматриваемого феномена, так что такое понятие не стоит считать
исчерпывающим. Характеристик PR значительно больше.
Во-вторых, паблик рилейшнз направлен на социально-практическую
деятельность.
Это основано на философской трактовке категории практики как
«материальной, чувственно-предметной, целеполагающей деятельности
людей, имеющей своим содержанием освоение и преобразование природных
и социальных объектов, движущей силы развития социума и познания».
PR – это деятельность, в первую очередь направлена на практическое
преобразование социальной реальности, на создание новых социальных
практик и изменение существующих.
В-третьих, паблик рилейшнз – это коммуникативная деятельность.
Связи с общественностью прежде всего имеют дело с публичной
коммуникацией. Они управляют публичной коммуникацией своего базисно-
го субъекта, формируют, организуют и упорядочивают его коммуникативное
пространство. Без коммуникаций связи с общественностью функциони-
ровать не могут. В рассмотренных выше управленческих толкованиях PR
коммуникация выступает в качестве одного из смыслообразующих понятий.
Поскольку там идет речь о PR как о коммуникативном менеджменте, именно
коммуникация предстает в роли объекта управления.
В-четвертых, PR – это рыночная деятельность. Паблик рилейшнз
представляет собой деятельность в условиях рыночной среды. О каких
12
рынках может идти речь применительно к PR? С нашей точки зрения, таких
рынков несколько.
В первую очередь это рынок информации. Вне отношений рыночного
обмена в коммуникационной сфере связи с общественностью в своем
естественном виде существовать не могут. Когда информационный рынок
ограничен или закрыт, такое возможно в государстве с тоталитарной формой
управления, PR в его классическом понимании перестает существовать и
превращается в пропаганду отстаивающую режим.
Также существует другой вид рынка, который тесно связан с паблик
рилейшнз – это рынок паблицитных капиталов. С экономической точки
зрения, технологические субъекты, включенные в процесс рыночного
обмена, ничем не отличаются от всех других рыночных субъектов,
предпринимателей, осуществляющих менеджмент финансового,
инвестиционного или культурного капиталов.
В-пятых, паблик рилейшнз – это деятельность, в которой
присутствуют наука и искусство.
Как уже ранее говорили, PR – это, с одной стороны, бизнес, а с другой
– управленческая деятельность. Деятельность такого рода обязательно
подразумевает в себе руководство и подчинение, творческие и исполнитель-
ские функции, полет фантазии и рутинную повседневную организационную
работу. Связи с общественностью не являются исключительно наукой и
искусством, но включают в себя различные элементы искусства и науки.
PR опирается на собственный научный базис и базис смежных наук –
теории менеджмента, социологии, теории коммуникации, психологии и соот-
ветственно имеет все предпосылки к тому, чтобы носить научный характер.
Работа управленца – это в существенной мере исследовательская, научная де-
ятельность, в состав которой входит изучение коммуникационного рынка,
анализ факторов, влияющих на состояние и динамику публичного дискурса,
построение системной модели PR-кампании, разработка и проверка гипотез о
динамике управляемого паблицитного капитала и т. д. [19, 84].