5
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………
5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ…………………………..
9
1.1. Роль и значение социальной сферы……………………………………..
9
1.2. Основные направления государственной социальной политики и
социального обеспечения…………………………………………………………
16
1.3. Методы планирования и порядок финансирования социальной сферы
муниципального образования……………………………………………………
20
2. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ КОПЕЙСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА………………………………………………………..
28
2.1 Организационно-экономическая характеристика Копейского городского
округа…………………………………………………………………………….
28
2.2 Анализ структуры расходов на финансирование социальной сферы
бюджета муниципального образования на примере Копейского городского
округа……………………………………………………………………………
39
2.3 Проблемы финансирования социальной сферы муниципального
образования на примере Копейского городского округа………………….
51
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ НА ПРИМЕРЕ КОПЕЙСКОГО ГОРОДСКОГО
ОКРУГА………………………………………………………………………
58
3.1 Рекомендации по совершенствованию инструментов финансирования
социальной сферы муниципального образования…………………………….
58
3.2 Оценка экономической эффективности разработанных мероприятий
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………......
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….
78
6
ВВЕДЕНИЕ
Социальная сфера представляет собой одну из ведущих при организации
обеспечения устойчивости функционирования экономической системы. При этом
роль и значение социальной сферы постоянно могут возрастать, что определяется
достаточно большой совокупностью ряда факторов.
Во-первых, социальная сфера представляет собой сферу всеобщего
потребления, поскольку вне зависимости от уровня квалификаций, возраста, рода
занятия каждого гражданина в определенной степени связаны с этими сферами, и
по мере экономического прогресса эти связи усиливаются.
Во-вторых, изменяются демографические структуры общества: темпы роста
населения сопровождаются увеличением числа лиц в пенсионном возрасте, что
повлечет рост социального расхода.
В-третьих, возрастают показатели сложности и интенсивности
производственного процесса, чем определяется необходимость постоянных
воспроизводств рабочей силы на соответствующих требованиях современных
производств уровнях: рабочая сила должна быть в достаточной степени
образована, квалифицирована и здорова, чем обуславливается необходимость
развитий образования и медицины.
При этом основные бремя по финансированию расхода, связанного с
обеспечениями развития социальных сфер, возложены, прежде всего, на
государство, в силу того, что для частных бизнесов социальные сферы являются
малоперспективными.
Таким образом, актуальность выбранной темы не может вызывать сомнения,
так как Россией ведется социально-направленная политика, от которых зависит,
каким будет наше общество. С каждым годом вносят ряд изменений в
законодательство, проводят реформу, касающуюся социальной жизни общества.
7
Основа актуальности темы исследования определена тем, что в настоящее
время в условиях экономического кризиса в большинстве стран экономически-
незащищенные слои населения все более нуждаются в социальной поддержке, в
связи с чем государством и социальными институтами должны разрабатываться
новые программы социальной поддержки населения и ужесточаться контроль за
финансированием расходов по этим программам и результативности данных
программ. В этой связи выявляется необходимость проведения анализа и
разработки направлений совершенствования в каждом отдельно взятом
муниципальном образовании, например в Копейском городском округе.
Объект исследования – совершенствование инструментов финансирования
социальной сферы муниципального образования, а предмет – особенности
финансирования социальной сферы муниципального образования.
Цель - разработка мероприятий по совершенствованию организации
социальной политики и социального обеспечения муниципального образования
на примере Копейского городского округа.
Для достижения поставленной цели исследования необходимо выполнить
ряд основных задач:
– определить роль и значение социальной сферы;
– выявить основные направления государственной социальной политики и
социального обеспечения;
– раскрыть основные методы планирования и порядок финансирования
социальной сферы муниципального образования;
– дать организационно-экономическую характеристику Копейского
городского округа;
– провести анализ структуры расходов на финансирование социальной
сферы бюджета муниципального образования на примере Копейского городского
округа;
8
– выявить проблемы финансирования социальной сферы муниципального
образования на примере Копейского городского округа;
– разработать рекомендации по совершенствованию инструментов
финансирования социальной сферы муниципального образования;
– провести оценку экономической эффективности разработанных
мероприятий.
Практический потенциал данной работы обусловлен тем, что результаты
исследования могут быть использованы и применимы в процессе организации
социальной поддержки населения.
Методическую базу исследования составляют методы анализа и синтеза
теоретических источников литературы, анализ статистических данных.
Информационную базу исследования составляют данные статистики по
экономическому развитию Копейского городского округа.
В качестве исходной теоретической базы привлекались теоретические
материалы исследования различных авторов, учебники и учебные пособия,
статистический материал, Законы о бюджетах, а также данные по финансовому
управлению муниципального образования.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение,
три главы основной части, заключение и список использованных источников.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования,
обозначаются цель и задачи исследования, определяется объект и предмет
исследования, а также выявляется практическая значимость, методическая и
информационная база исследования, определяется структура выпускной
квалификационной работы.
В первой главе исследования рассматриваются теоретические основы
финансирования социальной сферы муниципального образования, в том числе
определяется роль и значение социальной сферы в настоящее время,
9
рассматриваются основные направления государственной социальной политики и
социального обеспечения населения в настоящее время, а также раскрываются
основные методы планирования и порядка финансирования социальной сферы на
примере муниципального образования.
Вторая глава исследования раскрывает основы анализа финансирования
социальной сферы в муниципальном образовании на примере Копейского
городского округа, в том числе раскрывается организационно-экономическая
характеристика муниципального образования Копейский городской округ,
проведен анализ структуры расходов на финансирование социальной сферы
бюджета муниципального образования Копейский городской округ, а также
выделение проблем финансирования социальной сферы муниципального
образования Копейский городской округ.
В третьей главе исследования проводится совершенствование инструментов
финансирования социальной сферы муниципального образования Копейский
городской округ, в том числе предлагаются рекомендации по совершенствованию
финансирования социальной сферы муниципального образования Копейский
городской округ, а также проведена оценка экономической и социальной
эффективности разработанных рекомендаций.
В заключении приводятся основные выводы по результатам проведенного
исследования.
10
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Роль и значение социальной сферы
Ключевой частью социальной сферы являются тенденции развития
культуры и искусства, цель которых заключается в обогащении принципов
духовной жизни человека и создании условия к основам социальной и культурной
деятельности населения. В качестве функции культуры и искусства как ключевых
аспектов социальной сферы выделяются ряд следующих: сохранения культурного
исторического и национального памятника; приобщения людей к творению
культуры с многовековыми историями; пополнения копилок культурного
достижения в области литературы, художественных творчеств и искусств, музыки,
кинематограф и живопись; духовного воспитания и обогащения людей при учете
их ценностных потенциалов и мировоззрений
1
.
Социальная сфера образуется оказывающими услуги учреждениями и
предприятиями разных форм собственности. При развитии производительной
силы изменяют как структуру социальной потребности, так и способ ее
удовлетворения, увеличивают объемы спроса на ряд разнообразных социальных
услуг, повышают ряд требований к их качествам. Деятельность предприятия и
учреждения социальной сферы должна соответствовать ряду определенных
требований, установленных стандартам и правилам.
Отраслями социальной сферы удовлетворяется ряд культурных,
образовательных, медицинских, духовных потребностей, а также завершения
процесса создания материального блага и их доведения до потребителей. Ими
предъявляют большие объемы спроса на рабочую силу, ряд различных машин и
1
Воловская, Н.М. Экономика и социология труда: учеб.пособие / Н.М. Воловская. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 182 с.
11
оборудования, материалов, финансовых ресурсов и в этом проявляются их связи с
материальными производствами. В свою очередь высокие уровни развития
социальной сферы оказывают огромные влияния на формирования людей –
работников с активными жизненными позициями, на повышения
производительности общественного труда.
Отрасль социальной инфраструктуры в зависимости от характера
удовлетворения потребности принято разделять на ряд групп. Первые группы
представляют та отрасль, деятельность которой нацелена на удовлетворения
социально – культурного, духовного, интеллектуального запроса людей,
поддержания их нормальной жизнедеятельности (здравоохранения, образования,
культуры, искусства, физической культуры и спорта). Второй охватывается
отрасль, предназначенная к завершению процессов созданий материального блага
и его доведений до потребителей.
Она призвана к способствованию сокращениям затрат труда по ведению
домашних хозяйств, обслуживанию члена семей, расширения возможности к
удовлетворению духовного запроса. Например, культура является отраслью
социальной сферы. Основные задачи в сфере культуры заключаются в сохранении
систем общедоступного учреждения культуры и искусства, музея, библиотеки,
театра, обеспечения доступности каждого слоя населения к ценности культуры.
Социальные сферы являются одними из ведущих при обеспечении
устойчивости функционирования экономической системы. При этом роли и
значения социальных сфер постоянно возрастают, что связано с достаточно
большими совокупностями следующих факторов
2
.
Во-первых, факторы социальной сферы являются сферами всеобщих
потреблений, поскольку вне зависимости от квалификаций, возрастов, родов
2
Лебедев, В.Е. Производительные силы и социальный прогресс: учебник / В.Е. Лебедев. – М.: Книга и бизнес, 2016.
– 298 с.
12
занятий все граждане в определенных степенях связаны с этими сферами, и по
мере экономических прогрессов эти связи усиливаются.
Во-вторых, изменяются демографические структуры обществ: темпы роста
населения сопровождаются увеличениями числа лиц пенсионных возрастов, что
влечет тенденции роста социального расхода.
В-третьих, возрастают факторы сложности и интенсивности
производственного процесса, чем определяются необходимости постоянных
воспроизводств рабочей силы на соответствующих требованиях современных
производств уровнях: рабочие силы должны быть в достаточной степени
образованными, квалифицированными и здоровыми, чем обуславливаются
факторы необходимости развития образования и медицины.
К социальным сферам принято относить ряд экономических объектов и
процессов, видов экономической деятельности, непосредственно связанных и
касающихся образов жизни людей, потреблений населением материального и
духовного блага, услуги, удовлетворений конечного запроса людей, семей,
коллектива, группы, общества в целом
3
.
Прежде всего, эти части экономики связаны с потребностью человека и
потреблениями им блага и услуги. Все, что относят непосредственным образом к
благосостояниям человека, есть социальные области экономики.
Социальный вид экономики тесно связан с формой и отношением
собственности, с каждым видом социальных обеспечений, с экономиками труда и
экологическими экономиками.
Таким образом, социальный вид экономики является областью экономики,
характеризующей и определяющей образы жизни человека всего сословия, всей
3
Рукавишников, В. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения / В.
Рукавишников, Л. Халман. – М.: Совпадение, 2018. –286 с.
13
категории населения. Он является главным мостом, соединяющим экономику с
политикой, основным возбудителем политической силы и течения.
Значения социальной сферы для обществ определяются не только их
структурами, но и той функцией, которая ей выполняется.
Наиболее важные функции социальной сферы – это функции социальных
воспроизводств. Они влияют на каждый слой и группу населения, заключаются в
сохранении их целостностей в качестве основного субъекта исторических
процессов. Способы их организаций должны обеспечивать целостности, а главное,
гармоничности в проявлениях главных функций – функций социальных
воспроизводств.
Социальные сферы направлены также на следующие: они регламентируют
ряд показателей социальных видов деятельности социально-экономически
активных слоев населения, а также регулируют их отношения, направленные на
повышения эффективности в использовании всеобщих потенциалов социальных
сфер
4
.
Благодаря социальным сферам появляются возможности достигать
согласованность действия человека в обществах, а также стимуляции
деятельности индивида и социальной группы, повышения их мотивированности,
направленной на эффективность реализации потенциалов всех членов обществ.
Отсюда и решения проблемы, которая возникает в связи с новой потребностью,
запросом и тенденцией населения.
Согласно Конституции РФ Россия представляет собой социальное
государство и строит социально-ориентированный тип рыночной экономики. И
законодательный и исполнительный тип власти призваны обеспечивать
соблюдения основного ряда социальных прав людей.
4
Социальная политика: учебник / под общ.ред. Волгина Н.А. – М.: РАГС, 2015. – 559 с.
14
Государственным защитам подлежат также форма бесплатного
образования и здравоохранения определенных уровней, бесплатного жилья для
остро нуждающейся категории, пенсий, пособий и других гарантий.
Выделения средств на социальные сферы соответствуют реализации
политики, направленных на социальные ориентации экономики.
Необходимости формирований социально ориентированного типа
экономики обусловлены следующим рядом факторов:
-задачи делания общественных отношений гуманными, предотвращения в
обществах роста бедности и преступности;
-создания условий для творческих видов труда при удовлетворении
разумной потребности людей творческого труда;
-необходимости созданий нормального условия жизни человека,
рациональности удовлетворения его материальной и духовной потребности;
-задачи формирований эффективных систем социальных защит, в том
числе сдерживаний роста безработиц, обеспечений пособия для
нетрудоспособного лица по болезней;
-задачи поддержаний стабильных уровней реального дохода хозяйств,
малого производства, проведений инфляционной меры и индексаций дохода
5
.
Основные цели социальной политики государств на современных этапах
социально-экономических развитий России заключаются в:
-создании каждым дееспособным гражданам условия, позволяющего им
трудом, предприимчивостями поддержать собственные благосостояния;
-усилении адресных социальных поддержек со стороны государств, в
первую очередь, слабо защищенной группы населения;
5
Социальная политика: учебник / под общ.ред. Волгина Н.А. – М.: РАГС, 2015. – 559 с.