25
Бюджетные финансирования основаны на ряде определенных принципов,
характеризуются рядом специфических форм и методов предоставлений
финансового средства.
Принципами бюджетного финансирования играется важная роль при
организации рациональных систем бюджетного финансирования организации в
социальной сфере. К ним относят:
1) получения максимальных эффектов при минимумах затрат. Бюджетное
средство должно предоставляться только при условии обеспечений наибольшего
уровня результативности от его использований. Эти эффекты могут быть
выражены, с одной стороны, в решениях различных задач по социально-
экономическому развитию страны, а с другой, - в обратных притоках в бюджеты
сумм денежных средств за счет роста дохода получателя бюджетного
ассигнования;
2) целевые характеры использований бюджетного ассигнования.
Бюджетополучателю средств из бюджетов перечисляют только на основании
утвержденных бюджетов, причем на заранее обусловленную цель. Строгие
соблюдения этих принципов препятствуют неэффективным использованиям
бюджетного объема средств;
3) предоставления бюджетного средства в меру выполнений
производственного и другого показателя и при учете использования ранее
отпущенного ассигнования. Зависимости бюджетных сумм финансирования от
выполнений показателя позволяют финансовому органу осуществить действенные
и эффективные методы контроля над деятельностью предприятия, организации и
учреждения;
4) безвозвратности бюджетного финансирования. Предоставления средств
без условий их обязательных возвратов в бюджеты;
26
5) бесплатности бюджетного финансирования. Выделения бюджетного
средства без уплат государствам какого-либо дохода в виде процентов или
другого вида оплат ассигнования
14
.
Основными методами планирований бюджетного расхода на социальную
сферу являются программно-целевые методы, который заключаются в системных
планированиях выделений бюджетного объема средств в соответствии с
утвержденной целевой программой, составляемой при осуществлении
экономической и социальной задачи.
Эти методы планирования финансового ресурса способствуют
соблюдениям единых подходов к формированиям и рациональным
распределениям фонда финансового ресурса по конкретной программе и проекту
и их концентрациям и целевым использованиям. В свою очередь всем этим
повышается уровень эффективности освоений средств.
На финансирования социальной сферы приходится самая крупная статья
расхода бюджета городского округа и муниципального района.
Финансовые средства на эту цель формируют как за счет собственного
дохода местного бюджета, так и за счет субвенции из вышестоящего бюджета.
При этом соотношения собственных и государственных средств
определяются законодательными разграничениями полномочия органов
государственной власти и органов МСУ. Эти соотношения в течение последних
лет неоднократно менялись, и оптимальности сегодняшних моделей
финансирования далеко не очевидны.
Следовательно, для более эффективного функционирования и
регулирования социальной сферы в настоящее время необходимо улучшать
финансирование данной сферы. Для улучшения стратегии финансирования
14
Морова, А. Инвестиции в основной капитал и социальную инфраструктуру / А. Морова// СОЦИС. – 2018. – № 9. –
С.16-19.
27
социальной сферы необходимо использовать ряд основных методов, к которым
можно отнести экономические, административно-правовые, социально-
психологические, экономико-математические и программно-целевые методы.
В целом по результатам проведенного теоретического исследования можно
сделать ряд следующие выводов:
1. Социальная сфера является совокупностью отрасли национальных
хозяйств, создающих социальное благо в виде услуги образования,
здравоохранения, культуры, туризма и т. д.
Основные цели социальной политики государств на современных этапах
социально-экономических развитий России заключаются в:
-создании каждым дееспособным гражданам условия, позволяющего им
трудом, предприимчивостями поддержать собственные благосостояния;
-усилении адресных социальных поддержек со стороны государств, в
первую очередь, слабо защищенной группы населения;
-осуществлении комплексной меры и специальной программы в области
оплат труда и пенсионных обеспечений, политик занятости;
-реформировании социальных сфер на основании разумных сочетаний
принципа платность и бесплатность услуги здравоохранения, образования,
культур;
-формировании новых принципов жилищной политики, общефедеральных
рынков жилья, стимулировании каждого вида экономически эффективных
жилищных строительств, изменении порядков оплат населением жилья и
коммунальной услуги.
2. Любая система социальной защиты населения любого уровня в
настоящее время должна опираться на установленные нормы социального
обеспечения, использовать определенные принципы социального страхования, а
также применять конкретные формы социальной помощи (социальной поддержки)
28
незащищенных слоев населения.
Финансирование системы социальной поддержки населения происходит за
счет средств федерального или местного бюджета, а также с использованием
средств специально созданного фонда социальной поддержки населения и средств
негосударственных фондов.
Первоочередные цели системы социальной поддержки населения
заключаются в следующем:
1) Процессе избавления населения от фактора абсолютной нищеты,
такой ситуации когда сумма среднедушевого дохода семьи находится ниже
прожиточного минимума;
2) Процессе оказания материального вида поддержки населения к
условиях экстремальной ситуации;
3) Процессе содействия процедурам адаптации социально уязвимых
слоев населения к рыночным условиям.
3. На финансирования социальной сферы приходится самая крупная статья
расхода бюджета городского округа и муниципального района. Финансовые
средства на эту цель формируют как за счет собственного дохода местного
бюджета, так и за счет субвенции из вышестоящего бюджета. При этом
соотношения собственных и государственных средств определяются
законодательными разграничениями полномочия органов государственной власти
и органов МСУ. Эти соотношения в течение последних лет неоднократно
менялись, и оптимальности сегодняшних моделей финансирования далеко не
очевидны.
29
2. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ
КОПЕЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
2.1 Организационно-экономическая характеристика Копейского городского
округа
Копейск находится в центральной части Уральского региона, граничит с
областным центром, одним из 14 городов - миллионников - г. Челябинск.
Социально-экономическое развитие городского округа характеризуется
несколькими основными показателями:
Таблица 1
Основные показатели социально-экономического развития
№
п/п
Наименование показателя
2016
2017
2018
1.
Численность постоянного населения (на начало
года), тыс. чел.
148,3
150,3
150,34
2.
Доля города в общеобластной численности
населения, %
4,2
4,3
4,3
3.
Площадь городской территории, га
35 576,1
4.
Оборот крупных и средних предприятий, млн
руб.
48 406,7
52479,4
80 095,3
5.
Объем отгруженных товаров, млн. руб.
30 893,2
25533,2
29 097,9
6.
Индекс физического объема произведенной
продукции предприятиями обрабатывающих
производств, %
112,7
82,6
109,6
7.
Инвестиции в основной капитал (по крупным и
средним предприятиям) на душу населения,
тыс. руб.
14 529
7 635,8
2 901,9
8.
Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работающих в экономике, руб.
29 249,1
31
527,3
34 696,1
9.
Реальный рост заработной плата с учетом
индекса потребительских цен, %
101,3
105,3
106,5
10.
Обеспеченность населения жильем (кв.м.,
приходящихся в среднем на одного жителя)
23,98
24,09
24,37
11.
Средний индекс потребительских цен
(среднегодовой по области), %
104,9
102,3
103,48
12.
Сальдированный финансовый результат
крупных и средних предприятий, млн. руб.
3 816,9
4 945,4
6 445,0
30
В целом по данным таблицы можно сделать следующие основные выводы:
– большинство показателей, представленных в таблице по результатам
анализа социально-экономического развития Копейского городского округа за
2016-2018 годы демонстрирует тенденцию роста;
– наибольший рост может быть отмечен по показателям оборота по
крупным и средним предприятиям Копейского городского округа, а также по
показателю среднемесячной номинальной начисленной заработной платы;
– наибольшее снижение отмечается по показателям инвестиций в основной
капитал (по данным крупных и средних предприятий) на душу населения.
Все тенденции развития Копейского городского округа можно представить
наглядно на рисунках, представленных далее. На рисунке 1 представлена
динамика численности постоянного населения (на начало года) в Копейском
городском округе.
147
147,5
148
148,5
149
149,5
150
150,5
2016
2017
2018
148,3
150,3
150,34
31
Рисунок 1 – Динамика численности постоянного населения (на
начало года), тыс. чел.
Следовательно, численность постоянного населения в Копейском
городском округе ежегодно увеличивалась, но в 2018 году темп роста замедлился
и численность постоянного населения практически не изменилась.
На рисунке 2 представлена динамика доли городов в общеобластной
численности населения Копейского городского округа.
Рисунок 2 – Динамика доли городов в общеобластной численности
населения, %
Следовательно, доля городов увеличилась с 4,2% до 4,3% и осталась в 2018
году на прежнем уровне 2017 года. Таким образом можно сделать вывод, что доля
городского населения, проживающего на территории Копейского городского
округа достаточно низка (всего 4%).
4,14
4,16
4,18
4,2
4,22
4,24
4,26
4,28
4,3
2016
2017
2018
4,2
4,3
4,3
32
На рисунке 3 представлена динамика оборота крупных и средних
предприятий в Копейском городском округе.
Рисунок 3 – Динамика оборота крупных и средних предприятий, млн.
руб.
Следовательно, можно отметить положительную динамику оборота
крупных и средних предприятий по Копейскому городском округу на протяжении
всего рассматриваемого периода.
В целом можно отметить, что оборот крупных и средних предприятий
Копейского городского округа составляет достаточно значимую часть в обороте
всей продукции, производимой и реализуемой на территории Копейского
городского округа.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
2016
2017
2018
48406,7
52479,4
80095,3
33
Значительный скачок роста оправдан строительством и открытием ряда
новых достаточно крупных предприятий и объединений предприятий на
территории Копейского городского округа.
На рисунке 4 представлена динамика объема отгруженных товаров по
Копейскому городскому округу.
Рисунок 4 – Динамика объема отгруженных товаров, млн. руб.
Следовательно, объем отгруженных товаров ежегодно снижается по
Копейскому городскому округу, это говорит о замедлении экономической
деятельности в регионе.
Так как по обороту крупных и средних предприятий отмечает тенденцию
роста, а объем отгруженных товаров ежегодно снижается, то можно сделать
вывод, что основной объем отгруженных товаров осуществляется за счет
предприятий, которые можно отнести к категории малого предпринимательства.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
2016
2017
2018
30893,2
25533,2
29097,9
34
На рисунке 5 представлена динамика индекса физического объема
произведенной продукции предприятиями обрабатывающей промышленности по
Копейскому городскому округу.
Рисунок 5 – Динамика индекса физического объема произведенной
продукции предприятиями обрабатывающих производств, %
Следовательно, индекс физического объема произведенной продукции
предприятиями обрабатывающей промышленности в Копейском городском
округе в 2017 году заметно снизился и не достигал 100%, а в 2018 году снова
увеличился.
Несоответствие тенденций изменения индексов физического объема
произведенной продукции предприятиями обрабатывающих производств и объема
0
20
40
60
80
100
120
2016
2017
2018
112,7
82,6
109,6