15
-осуществлении комплексной меры и специальной программы в области
оплат труда и пенсионных обеспечений, политик занятости;
-реформировании социальных сфер на основании разумных сочетаний
принципа платность и бесплатность услуги здравоохранения, образования,
культур;
-формировании новых принципов жилищной политики, общефедеральных
рынков жилья, стимулировании каждого вида экономически эффективных
жилищных строительств, изменении порядков оплат населением жилья и
коммунальной услуги
6
.
Отрасль социальных инфраструктур в зависимости от характера
удовлетворений потребности принято разделять на ряд групп.
Первые группы представляют ту отрасль, деятельность которой нацелена
на удовлетворения социально - культурного, духовного, интеллектуального
запроса людей, поддержания их нормальной жизнедеятельности здравоохранения,
образования, культуры, искусства, физической культуры и спорта.
Второй охватываются отрасли, которые предназначены к завершению
процессов созданий материального блага и их доведений до потребителей
розничной торговли, общественного питания, жилищно-коммунального и
бытового обслуживания. Она призвана способствовать сокращениям затрат труда
по ведению домашних хозяйств, обслуживанию членов семей, расширению
возможности к удовлетворению духовного запроса.
Социальная сфера является совокупностью отрасли национальных
хозяйств, создающих социальное благо в виде услуги образования,
здравоохранения, культуры, туризма и т. д.
6
Социальная политика: учебник / под общ.ред. Волгина Н.А. – М.: РАГС, 2015. – 559 с.
16
Центральные места среди отраслей социальных сфер занимаются
культурой, образованием, здравоохранением. Этими отраслями удовлетворяются
самый чувствительный и тонкий запрос людей, и потому их социальный уровень
значимости исключительно велик.
Образования направлены на повышения качеств работников,
приумножения показателя образованность, интеллектуальность, духовных
потенциалов обществ. Образованием играется существенная роль при повышении
производительности труда. Образование является одним из самых сложных
институтов социализаций. Именно через образования общества обеспечивают
свои развития.
Отрасли здравоохранения призваны заботиться о поддержании здоровья
человека, проведения профилактики и лечения болезни, оказания медицинской
помощи, обеспечения людей лекарственным средством, восстановления
потерянного здоровья.
В России функционирования отрасли социальных сфер все еще
осуществляются по второстепенным принципам. Нам пока не удалось в полной
мере осознавать роли социальных сфер в современных обществах.
Недопонимания их значений в качестве одних из главных факторов социально-
экономических прогрессов, социальных ориентаций экономики несомненно
тормозятся экономические реформы.
Следовательно, роль социальной сферы в настоящее время заключается в
укреплении и повышении уровня и качества жизни населения в любой стране, а
значение социальной сферы в настоящее время достаточно велико, т.к. население
является основой всех направлений управления государством.
Управление социальной сферой должно включать в себя регулирование
следующих направлений:
– национального хозяйства;
17
– повышение качества образования;
– улучшение уровня предоставления услуг в сфере здравоохранения;
– повышение уровня культуры населения;
– а также улучшение качества предоставления услуг в сфере туризма
населению.
1.2 Основные направления государственной социальной политики и
социального обеспечения
Опираясь на положения Конституции Российской Федерации, можно
утверждать, что Российская Федерация является социальным государством.
Основные характерные черты данного статуса определяются наличием
проводимой социальной политики. Данные направления социальной политики,
как провозглашено в статье 7 Конституции РФ, определяют процесс создания
конкретных условий, обеспечивающих необходимый и достойный уровень жизни
и свободы развития всего населения страны.
Направления социальной политики государства представляют собой часть
общего направления политики управления государством, которые определяют
характер отношений каждой социальной группы, а также общества в целом и
каждого отдельно взятого его члена. Этими отношениями определяется ряд
изменений в конкретной социальной структуре государства и общества,
тенденциях роста благосостояния населения, повышения уровня и качества его
жизни, а также полном удовлетворении конкретной материальной и духовной
18
потребности, процедурах совершенствования определенного образа жизни
7
.
Направления социальной политики осуществляются при использовании
определенной системы мероприятий:
– опираясь на этику и мораль, включаются определенные формирования и
практики определения конкретного места последних в жизни каждого отдельно
взятого члена общества, включая индивидов, семьи, группу, слои населения;
– определяя общественный и личный опыт каждого отдельного взятого
члена общества, в том числе направленный на осуществление государственного
регулирования различные материальные и культурные факторы средств, в которой
могут происходить практики удовлетворения потребностей населения в пище,
одежде, жилище, развлечениях, а также процедурах поддержания здоровья
населения;
– на выявление социально-психологических особенностей различных типов
личностей, социальных групп, а также различных слоев и т.д.
Любая система социальной защиты населения любого уровня в настоящее
время должна опираться на установленные нормы социального обеспечения,
использовать определенные принципы социального страхования, а также
применять конкретные формы социальной помощи (социальной поддержки)
незащищенных слоев населения
8
.
Финансирование системы социальной поддержки населения происходит за
счет средств федерального или местного бюджета, а также с использованием
средств специально созданного фонда социальной поддержки населения и средств
негосударственных фондов.
7
Холостова, Е.И. Социальная политика и социальная работа: учеб.пособие / Е.И. Холостова. – М.: ИТК Дашков и Ко,
2018. – 205 с.
8
Нестеренко, А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России /
А. Нестеренко // Вопросы экономики. – 2018. – № 8. – С.15-19.
19
Первоочередные цели системы социальной поддержки населения
заключаются в следующем:
1) Процессе избавления населения от фактора абсолютной нищеты,
такой ситуации когда сумма среднедушевого дохода семьи находится ниже
прожиточного минимума;
2) Процессе оказания материального вида поддержки населения к
условиях экстремальной ситуации;
3) Процессе содействия процедурам адаптации социально уязвимых
слоев населения к рыночным условиям
9
.
Различные формы социальной поддержки незащищенных слоев населения
могут выполняться в:
1) Организации денежных выплат в виде социальных пособий, субсидий,
компенсаций, а также ряде других выплат;
2) Натуральных видах поддержки, в т.ч. приобретении топливных
продуктов, продуктов питания, одежды, обуви, а также оказании
медикаментозных видов помощи и других видов натуральной помощи.
Одни из важнейших частей организации социальной поддержки населения
заключаются в организации деятельности различных видов социальных
институтов. Цель деятельности социального института любого уровня
определяется организацией процесса проведения направлений социальной
политики государства, направленной на установление устойчивых и
упорядоченных связей на различных уровнях организационной системы общества,
которые являются призванными к регулированию и формированию социального
отношения между членами общества, обеспечении населения потенциальным
набором жизненных благ в обществе в процессах удовлетворения их
9
Нестеренко, А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России /
А. Нестеренко // Вопросы экономики. – 2018. – № 8. – С.15-19.
20
потребностей, а также развитии экономической самостоятельности при
управлении государством и обществом.
Социальная поддержка различных социально незащищенных слоев
населения может быть осуществлена на различных уровнях:
– федеральный уровень (государство);
– регион (область, город);
– трудовой коллектив (сотрудники конкретного предприятия);
– негосударственные (благотворительные) общественные организации
10
.
Направления функционирования каждого социального института,
занимающегося реализацией направлений социальной поддержки социально
незащищенных слоев населения включают в себя процедуры реализации:
1) пенсионного обслуживания населения и пенсионное обеспечение
пособиями;
2) социальных видов обслуживания;
3) медико-социальных видов экспертиз;
4) процессов реабилитации инвалидов и процедур оказания протезно-
ортопедических видов помощи населению;
5) социальных видов помощи семьям с детьми;
6) основ законодательства, направленного на реализацию социальной
защиты населения;
7) внешнеэкономических и международных видов сотрудничества
населения;
8) положения, касающегося социальной политики;
9) проведения анализа и прогнозирования уровня и качества жизни
10
Холостова, Е.И. Социальная политика и социальная работа: учеб.пособие / Е.И. Холостова. – М.: ИТК Дашков и Ко,
2018. – 205 с.
21
различных категорий населения
11
Организации осуществления названных направлений социальной защиты
населения невозможны без управления финансовыми основами социальной
поддержки населения в РФ.
Следовательно, основными направлениями организации государственной
социальной политики в России является в настоящее время предоставление услуг
всем категориям социально незащищенных слоев населения по различным
услугам в сфере ЖКХ, культуры, здравоохранения, образования и т.д. данные
услуги должны оказываться на федеральном, региональном (областном), местном
уровнях.
1.3 Методы планирования и порядок финансирования социальной сферы
муниципального образования
Процедуры выделения средств на развитие социальной сферы
соответствуют политикам, направленным на социальные ориентации экономики.
Социальные ориентации экономики предполагают подчинения экономики
задаче развития личностей.
Необходимости формирований социально-ориентированных типов
экономики обусловлены рядом следующих факторов:
– задачи выделения общественных отношений в качестве гуманных,
предотвращения в обществе роста бедности и преступности;
– создания условий к творческому труду при удовлетворении разумной
потребности людей творческого вида труда;
11
Нестеренко, А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России
/ А. Нестеренко // Вопросы экономики. – 2018. – № 8. – С.15-19.
22
– необходимостями к созданию нормального условия жизни человека,
рациональности удовлетворения его материального и духовного круга
потребностей;
– задачи формирований эффективных систем социальной защиты, в том
числе сдерживаний роста безработиц, обеспечений пособия для
нетрудоспособного лица по болезням;
– задачи поддержаний стабильных уровней реального дохода хозяйств,
малого производства, проведения инфляционной меры и индексации дохода.
Основные цели социальной политики государства на современных этапах
социально-экономического развития России заключаются в:
– создании всем дееспособным гражданам условий, которые позволят им
трудом, предприимчивостью поддержать собственные благосостояния;
– усиления адресных социальных поддержек со стороны государств, в
первую очередь, слабо защищенной группы населения;
– осуществления комплексной меры и специальной программы в области
оплат труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;
– реформирования социальных сфер на основании разумных сочетаний
принципа платности и бесплатности услуги здравоохранения, образования,
культуры;
– формирования новых жилищных политик, общефедеральных рынков
жилья, стимулирования каждого вида экономически эффективных жилищных
строительств, изменения порядков оплат населением жилья и коммунальной
услуги
12
.
12
Севрук, М.А. Современное состояние и перспективы развития экономической социологии и социально-
ориентированной экономики России / М.А. Севрук// Тезисы доклада на междунар. науч. - практ. конф.
«Современное состояние и перспективы развития экономической социологии» (Москва, 11-12 ноября 2012).
23
Особые места в финансировании социальной сферы играется
государственными внебюджетными социально-страховыми фондами, главные
цели которых - обеспечения реализаций важнейшей социальной гарантии.
Развитиям систем финансирований социальной сферы способствуют
направления социальной политики, при помощи которых реализуют ряд
социальных программ.
Для муниципального образования сложности формирований финансовых
механизмов социальной сферы, обусловлены наличием неурегулированности
статусов муниципальных образований, особенностью построений налоговых
систем, недостаточными проработками вопроса финансирований социальной
потребности населения муниципальных образований, что может привести к тому,
что обязанности финансирования социального расхода населения в значительной
степени обособлены от мест проживаний граждан.
Формирования многоуровневых финансовых механизмов в социальной
сфере являются достаточно сложными проблемами, что связано не только с
общими тяжелыми состояниями финансов социальных сфер в целом,
недостаточными уровнями разработок теоретического вопроса регулирования
финансового отношения в социальной сфере, но и с проблемой построений систем
финансового потока, соответствующего праву и обязанности, закрепленной на
всех уровнях власти и управления.
Поэтому вопросы решения проблем финансирования социальной сферы в
настоящее время являются наиболее актуальными.
Методы финансирования заключаются в приемах и способах, при помощи
которых реализуют ряд принципов организаций социальной сферы.
Существует ряд следующих групп методов:
- экономических;
- административно-правовых;
24
- социально-психологических;
- экономико-математических;
- программно-целевых
13
.
Экономическая группа методов финансирования включает планирование,
комплексные анализа использования финансовых средств и материальные
стимулирования.
Административно-правовая группа методов является совокупностью
средств юридических и административных воздействий на отношения людей в
социальной сфере.
Юридические воздействия заключаются в применении правовой нормы,
регулирующей связь и отношение, возникающее в процессах организаций
социальной сферы.
Норма выражается в реализации законодательного акта, положения,
инструкции, приказа и исходит от органа государственного управления.
Средство юридических воздействий предусматривает наличие
возможности применений материальной и административной санкции.
Административная группа методов является совокупностью способов
организационных и распорядительных воздействий.
Организационные воздействия выступают в виде комплексов мероприятий
организационного характера:
- проектирования финансирования организации в социальной сфере;
- установления правила организации в социальной сфере;
- инструктирования и др.
Основными видами финансового ресурса организации в социальной сфере
являются бюджетные финансирования.
13
Нестеренко, А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России
/ А. Нестеренко // Вопросы экономики. – 2018. – № 8. – С.15-19.