5
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 6
1 Теоретические основы кадрового обеспечения в системе муниципального
управления ................................................................................................................. 10
1.1 Роль кадрового обеспечения муниципального управления и требования к
муниципальным кадрам ............................................................................................ 10
1.2 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников
органов муниципального управления ..................................................................... 18
1.3 Формирование кадрового резерва муниципального образования и
организация работы с ним ........................................................................................ 25
2 Состояние кадрового обеспечения администрации МО г. Апатиты и
направления его совершенствования ...................................................................... 33
2.1 Краткая характеристика администрации МО г. Апатиты .............................. 33
2.2 Анализ структуры и динамики кадрового состава администрации .............. 44
2.3 Оценка кадрового обеспечения администрации МО г. Апатиты .................. 56
2.4 Совершенствование качества кадрового обеспечения муниципального
управления и оценка его эффективности ............................................................... 63
Заключение ................................................................................................................ 71
Список использованных источников ...................................................................... 74
Приложения ............................................................................................................... 79
6
Введение
Тема исследования актуальна, так как эффективность государственного и
муниципального управления напрямую зависит от компетентности
государственных и муниципальных служащих, а качество трудовых ресурсов
является одним из непременных составляющих экономической и политической
стабилизации.
Кадры муниципального управления — это совокупность работников,
профессионально выполняющих функции муниципального управления или
способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление
муниципальным хозяйством.
В условиях усиления роли государственных и муниципальных служащих
в принятии решений, как субъектов исполнения полномочий органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления, в разряд
первоочередных выдвинулись такие задачи, как подготовка, переподготовка и
повышение квалификации руководителей и специалистов органов власти.
Действенная система образования государственных и муниципальных
служащих, включающая целевую подготовку, профессиональную
переподготовку, курсы повышения квалификации, проведение конференций,
семинаров, аппаратной учебы, обеспечение слушателей методическими
материалами для самоподготовки и повышения своего профессионального
уровня, внедрение новых технологий обучения. Организационной основой этой
системы являются ежегодно утвержденные календарные планы
профессиональной переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих на очередной год. Финансовой основой –
выделяемые на учебу кадров значительные бюджетные средства.
Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», изменение задач, функций, структуры органов муниципальной
власти, повышение квалификационных стандартов, предъявляемых к
7
персоналу, потребовали и от государственных, и от муниципальных служащих
не только глубокого изучения нового законодательства, но и поиска новых
форм и методов организации работы.
Кадровые преобразования исходят из того, что кадровый потенциал
служащих на тот момент являлся резервом, источником замещения
муниципальных должностей в будущих органах местного самоуправления
районного уровня, в связи, с чем сконцентрировали усилия на обучении этой
категории служащих, как наиболее подготовленной для работы в новых
условиях. В свою очередь, перед исполнительными органами местного
самоуправления ставится задача обеспечивать обучение муниципальных
служащих на подведомственных территориях.
Учет количественных и качественных характеристик, отражающих
содержание профессиональных обязанностей муниципальных служащих по
должностям, изучены и обобщены предложения руководителей органов
местного самоуправления муниципальных образований, связанные с
изменениями в программах подготовки кадров. Кроме того, были просчитаны и
учтены возможные проблемы, которые могли возникнуть при реорганизации
органов управления.
Кадровое обеспечение муниципального управления - это динамичная
система и должна использовать новые возможности, применяя прогрессивные
формы обучения кадров. Информационные технологии, вопросы актуализации
содержания учебно-тематических планов курсов повышения квалификации,
пересматриваются объемы и виды учебных занятий, формы и методы контроля
полученных знаний, что в совокупности подчинено решению очень важной
задачи – повышению качества и результативности процесса обучения и
переподготовки муниципальных кадров.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется
также тем, что в целях обеспечения необходимого кадрового уровня в системе
управления, необходимо создать соответствующие условия реализации
муниципальными служащими своего профессионального потенциала для
8
успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечения на этой
основе эффективного функционирования органов местного самоуправления.
Степень разработанности темы исследования. В последнее десятилетие
учеными ведется активная научная разработка проблем реформирования
местного самоуправления по различным направлениям – от моделей
территориальной организации и видов муниципальных образований,
разделения властных полномочий и предметов ведения между федеральным
центром, субъектами Федерации и муниципалитетами до межбюджетных
отношений, включая и исследования по вопросам кадрового обеспечения
муниципальной службы, управления развитием ее потенциала практически
отсутствуют.
Так, вопросы формирования теории муниципального управления,
муниципальной кадровой политики, организационно-правового становления
муниципальной службы рассматриваются в публикациях таких авторов, как
М.В. Бондаренко, А.М. Володин, А.Г. Гладышев, В.А. Гневко, А.Е. Когут, Н.А.
Игнатюк, И.А. Кокошин, Р.И. Мельникова, В.С. Нечипоренко, С.Ю.
Фабричный. Отдельным направлениям работы с кадрами муниципальных
служащих, включая такие ее аспекты как подготовка, переподготовка и
повышение квалификации муниципальных служащих отражены в работах А.Н.
Аверина, В.А. Гневко, В.Н. Иванова, Г.Р. Латфуллина, П.А. Ореховского, А.А.
Харченко. Технологизация управленческого процесса в органах местного
самоуправления, включая организацию кадровой работы с муниципальными
служащими рассматривается в трудах Ю.В. Астахова, В.П. Бабинцева, В.М.
Захарова, Н.М. Макагоново.
Научная проблема исследования состоит в недостаточно полном
использовании кадрового потенциала муниципальной службы при организации
местного самоуправления.
Предмет исследования – кадровое обеспечение муниципального
управления.
Объект исследования – Администрация муниципального образования
9
город Апатиты Мурманской области (далее – администрация МО г. Апатиты).
Цель – анализ кадрового обеспечения муниципального управления и
разработка рекомендаций, направленных на совершенствование процессов
управления им.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть теоретические основы кадрового обеспечения органов
местного самоуправления, предъявляемые к нему требования, роль и значение;
- определить значимость повышения квалификации муниципальных
служащих, процесс прохождения повышения квалификации;
- проанализировать состояние кадрового обеспечения;
- разработать мероприятия по улучшению кадрового обеспечения,
подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных
служащих.
В процессе выполнения работы были использованы такие методы
научного исследования, как анализ источников и литературы, моделирование
изучаемого явления, метод наблюдения, анкетирование и опрос.
В качестве источников информации в выпускной квалификационной
работе используются методические, законодательные акты и нормативные
документы; учебники и учебные пособия; научные работы и статьи
отечественных авторов по проблемам муниципального управления, таких, как
Зотов В.Б. Кирьянов А.Ю. Мельников С.Б. Шамарова Г.М., и др.; отчетные и
статистические данные администрации МО г. Апатиты.
Данная работа имеет практическую значимость, так как ее результаты
могут представлять интерес для руководителей органов муниципального
управления, а также начальников подразделений, ответственных за кадры в
целях совершенствования кадрового обеспечения.
Структура ВКР включает введение, две главы, заключение,список
использованных источников и приложения.
10
Глава 1 Теоретические основы кадрового обеспечения в
системе муниципального управления
1.1 Роль кадрового обеспечения муниципального управления и
требования к муниципальным кадрам
Кадровые службы местных администраций решают задачи по подбору,
расстановки, оценки и аттестации, подготовки, переподготовки, повышения
квалификации муниципальных служащих, формирования кадрового резерва и
работы с ним предполагает соответствующее организационное обеспечение.
Комплектование кадровой службы местной администрации специалистами,
способными выполнять весь комплекс задач кадрового обеспечения
муниципального образования ведется на основе системного и комплексного
подхода.
Кадровые службы (иногда это один ведущий специалист по кадрам) с
разными названиями и численностью есть во всех исполнительных органах
муниципальных образований. В то же время задачи кадровой службы
значительно шире она должна осуществлять маркетинг и мониторинг кадровой
составляющей муниципального управления, выявлять проблемы социально-
экономического развития территории, решение которых требует
дополнительных теоретических знаний и практических навыков, формировать
муниципальный заказ на подготовку специалистов муниципальной службы.
[34, с. 9]
Важную роль в развитии муниципальной службы играет Указ Президента
РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения
государственных служащих» [4]. Несмотря на то, что этот нормативный
документ касается государственных служащих, тем не менее, его положения
могут быть использованы и в муниципальной службе.
Ключевое значение в процессах кадрового обеспечения и развития
кадрового потенциала муниципальной службы с учетом перечисленных
требований имеет деятельность, связанная с формированием и эффективным
11
использованием кадров муниципального управления. Ее главные компоненты
представлены на рисунке 1.
Рисунок 1 - Основные компоненты кадрового обеспечения
в муниципальном управлении
Подбор муниципальных служащих заключается в установлении
пригодности работников (оценке) и отборе наиболее подготовленных для
выполнения обязанностей по определенной должности муниципальной
службы.
Расстановка муниципальных служащих предполагает обоснованное и
экономически целесообразное распределение работников по структурным
подразделениям и должностям в соответствии с уровнем и профилем
подготовки, опытом работы, деловыми и личностными качествами.
Следовательно, необходимо проводить серьезную аттестацию самих
работников кадровых служб, а также работу, связанную с уточнением
структуры кадровой службы и должностных инструкций ее сотрудников. На
смену «регистраторам» и «учетчикам» в систему кадрового обеспечения
приходят специалисты, имеющие высокий уровень экономической,
психологической, а также юридической подготовленности, способные глубоко
осознать проблемы становления муниципального самоуправления и
обеспечивать комплексное решение задач, связанным с кадровым обеспечение
процессов муниципального управления [29, с.130].
Совершенствование обеспечения муниципального управления кадрами во
многом зависит от объема, содержания и качества образовательной
деятельности организации подготовки, переподготовки и роста квалификации
Компоненты кадрового
обеспечения
Подбор, оценка
и расстановка
кадров
Подготовка,
переподготовка и
повышение квалификации
кадров
Формирование
кадрового резерва
и работа с ним
Аттестация
кадров
12
служащих.
Важнейшее значение в системе кадрового обеспечения и углубления
кадрового потенциала муниципальной службы с учетом вышеуказанных
требований в последнее время приобрела деятельность, связанная с
формированием и максимально эффективным использованием специалистов
системе муниципального управления [31, с. 6].
В настоящее время в системе органов местного самоуправления по-
прежнему трудится достаточно много специалистов самой высокой
квалификации, имеющих без преувеличения, огромный опыт работы и знания в
соответствующих сферах, но сформировавшихся профессионально еще в
старых традициях командно-административной системы. Это далеко не всегда
позволяет им относиться к осуществляемой деятельности как специфически
муниципальной управленческой деятельности, и обуславливает применение
подходов, более характерных и уместных в управлении хозяйственными
структурами, или органами системы государственного управления. Причины
такой ситуации кроятся, прежде всего, пока еще недостаточно длительной
истории муниципального управления в России, также не вполне еще
совершенной системе подготовки, профессиональной переподготовки и
повышения квалификации муниципальных служащих.
Основу кадрового состава системы местного самоуправления
составляютслужащие (сотрудников) органов муниципального управления.
Указанная категория кадров системы муниципального управления входят
в более широкую группу - «кадры управления». Профессиональная
деятельность этой категории практически полностью, или преимущественно
связана с обеспечением функций в области управления социально-
экономическими процессами. По сложившейся в настоящее время
классификации кадры системы управления подразделяются на следующие три
группы, основываясь на степени их участия в подготовке, принятии и
реализации управленческих решений:
а) руководители,
13
б) специалисты,
в) вспомогательно-технический и обслуживающий персонал. [25, с. 18]
Состав кадров администрации отдельно взятого муниципального
образования определяется ее штатной расстановкой, определенной в штатном
расписании, как правило, согласованным с местным законодательным органом,
например, собранием народных депутатов. С учетом особенностей той или
иной должности, содержанием (предметом) деятельности муниципального
менеджера в различных соотношениях является выполнение непосредственно
управленческих (руководящих), исполнительских и контрольных функций.
Состав требований к уровню знаний, умений и навыков муниципального
служащего обусловлен занимаемой им должностью, а также содержанием
выполняемых функций, что наглядно систематизировано в таблице 1.
Таблица 1
Функции основных групп муниципальных служащих
Как видно из данных таблицы 1, с учетом выполняемых функций к
муниципальным менеджерам предъявляются следующие основные требования.
Низший уровень управления — знание конкретной сфер деятельности
специалиста, методов подготовки и принятия управленческих решений,
Звено
Низшее
Среднее
Высшее
Должность
работников
Специалисты
Руководители
структурных
подразделений.
Главные и ведущие
специалисты
Главы администраций, их
заместители. Руководители
крупных структурных
подразделений с высокой
степенью автономности
Основной
вид
управления
Оперативное
управление
Тактическое
управление
Стратегическое управление
Функции
Выполнение
текущих
задач.
Контроль за
выполнением
решений
руководства
Трансформация
решений руководства
в заданиях
подчиненным,
координация их
работы.
Информационное
обеспечение высшего
звена
Управление экономическими,
политическими и
социальными процессами на
территории.
Представительские функции
14
способов мотивации труда, психологии, умение снижать напряжение,
обусловленное, в том числе решениями вышестоящего руководства.
Среднее звено — знание научных методов и методик управления,
менеджмента в целом, специальных экономических и управленческих наук,
владение практическими инструментами и методиками указанных наук, знание
социально-психологических приемов управления, аналитические навыки.
Высшее звено — умение предвидеть ситуацию, дать ее адекватную
оценку а также оценить перспективность того или иного дела, гибкость и
адаптивность к изменениям внешней среды, обладание лидерскими качествами,
новаторское мышление, владение инструментами стратегического и
инновационного менеджмента, наличие необходимого объема знаний по
общим, экономическим, специальным и конкретным муниципальным наукам,
навыки консультирования, социально-психологические, а также ряд других
необходимых в области муниципального управления навыков. [35, с. 51-52]
В целом можно отметить, что чем выше занимаемая должность, тем более
значительную роль в деятельности муниципального менеджера играют именно
управленческие и экономические знания и тем меньшее значение приобретает
наличие знаний и навыков, носящих сугубо технический характер.
Особенности и содержание управленческой деятельности в сфере
муниципального управления определяют требования не только к
соответствующим знаниям профессионального характера, навыкам и
интеллектуальным способностям, но и к личностным качествам
муниципального служащего.
К числу интеллектуальных способностей муниципального служащего,
которые носят ключевой характер, следует отнести следующие способности:
- оперативно и легко усваивать информацию, необходимую для принятия
оптимального управленческого решения;
- наблюдать, суммировать, отбирать факты, давать им правильную
оценку;
- к анализу и синтезу, обобщению;