15
- к творческому подходу при разработке и принятию управленческого
решения.
Несмотря на то, что указанные способности востребованы у различных
групп муниципальных служащих в различной степени, их наличие желательно
для каждого, кто занят в сфере муниципального управления.
Среди качеств личного характера, необходимых муниципальным
служащим, необходимо выделить следующие.
1. Способность понимать людей и успешно работать с ними, что
подразумевает:
- уважительное отношение к мнению коллег, а также лиц, проживающих
на территории муниципального образования;
- способность предвосхищать человеческие реакции, давать им
правильную оценку;
- умение быстро и легко налаживать контакты;
- способность слушать собеседника, завоевывать доверие и уважение;
- умение осуществлять устное и письменное общение;
- способность убедить в правильности своих доводов, а также
мотивировать для выполнения поставленных задач.
2.Интеллектуальная и эмоциональная зрелость подразумевает:
- независимость во мнении и сделанных выводах;
- гибкость и адаптируемость к изменяющимся условиям.
3.Этические качества включают в себя:
- искреннее желание оказать помощь нуждающимся в ней;
- способность осознавать границы собственной компетенции;
-способность своевременно признать собственные ошибки и делать
правильные выводы из неудач.
Указанные качества и способности приобретают важное значение именно
для муниципальных служащих в силу того, что в этой области управленческой
деятельности обеспечивается предоставление жизненно важных услуг
гражданам, проживающим на конкретной территории. Поэтому количество и
16
интенсивность контактов с внешней средой (населением, предпринимателями,
учреждениями, различными общественными организациями) здесь как нигде
особенно велики. Причем в эти процессы оказываются вовлеченными не только
руководители, но и рядовые сотрудники органов муниципального управления.
В самом общем виде муниципальный служащий — это сотрудник по
оказанию услуг клиентам – гражданам и юридическим лицам, по
удовлетворению их спроса и потребности в различного рода муниципальных
услугах. Современные требования к муниципальному служащему
основываются на понимании им целого ряда исходных принципов.
При подборе персонала для органов в системе муниципального
управления может быть предусмотрен конкурс на замещение соответствующих
должностей. В этом случае наряду с оценкой уровня и профиляобразования
претендента, его квалификации и стажа, направлений предыдущей
деятельности, а также ряда других формальных показателей, важной является
оценка его личностных качеств и совместимости с окружением [21, с 7-8].
Наиболее актуальные требования к специалисту в области
муниципального управления представлены на рисунке 2.
Главная задача — дать правильную оценку относительно устойчивым
признакам личности будущего муниципального служащего, его потенциалу. А
с формальной точки зрения порядок поступления на должность в том или ином
органе муниципального управления, ее прохождение и завершения определены
в Федеральном законе от 02.03.07 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации». [3]
Необходимо отметить, что в настоящее время в большинстве зарубежных
стран основным условием поступления на муниципальную службу является
наличие у претендента вполне определенных профессиональных качеств, а
также соответствующего документа об образовании. В ряде случаев, чтобы
занять определенные должности муниципальной службы, наличие специальной
профессиональной подготовки не требуется. Но прежде, чем приступить к
работе или продвинуть дальше по службе, такие работники проходят
17
интенсивный курс обучения и сдают профессиональный экзамен. В ряде стран
прием на муниципальную службу осуществляется с использованием
следующих подходов:
Рисунок 2 - Требования к специалисту муниципального управления
в современных условиях
1. Наем молодежи, окончивших высшие образовательные учреждения
предполагает установление верхнего возрастного предела, так как и орган
власти, и сами кандидаты рассчитывают практически на пожизненную
занятость в этой сфере деятельности. Дальнейшему карьерному росту
способствуют такиекачества, как благонадежность, стаж работы и высокие
морально-этические качества.
2. Привлечение лиц, располагающих опытом работы по специальности в
корпоративном секторе, или так называемый сторонний наем, используется в
том случае, если в муниципальная сфера испытывает дефицит кадров
определенных профессий.
При отборе кандидатов на должность муниципального служащего с ними
Муниципальный служащийдолжен
-понимать, что муниципальное
образование – это не предприятие,
и главной целью здесь является не
извлечение прибыли или рост
доходов бюджета, а
удовлетворение потребностей
населения.
-знать, что муниципальное
управление возможно только при
условии вовлечения населения в
этот процесс.
-сознавать, что муниципальное
управление должно решать
текущие и перспективные задачи.
При решении текущих задач
видеть их связь со
стратегическими
-уметь распределять функции
муниципального управления от
другой хозяйственной
деятельности
-видеть взаимосвязь между всеми
сферами и процессами
муниципального управления.
-знать, что действие в одной сфере
дает косвенный эффект в других
сферах.
-уметь предвидеть этот эффект.
-понимать важность и
преимущества нормативно-
правового регулирования
различных сфер муниципального
управления по сравнению с
волевыми решениями даже высоко
квалифицированного
руководителя. Способствовать
формированию местной
нормативно-правовой базы.
18
проводится собеседование, цель которого является дополнить информацию,
содержащуюся в предоставленных письменных источников (анкетах, резюме).
Методики, применяемые при оценке муниципальных служащих зависят,
в первую очередь, от характера и специфики их работы. Оценку сотрудников,
осуществляющих относительно несложную работу, провести, безусловно,
легче, чем оценку занимающих руководящие должности. Для выявления у
претендента качеств, необходимых для замещения вакантной должности
муниципальной службы, достаточно часто проводиться анкетирование, в ходе
которого кандидатам на должность предлагается ответить на вопросы
специально разработанной анкеты письменно. При этом состав и формулировки
вопросов должны базироваться на перечне тех основных качеств, которые
требуются от служащего на определенной должности. Такой перечень может
быть сформирован методом экспертного опроса соответствующих
специалистов. В частности, к составлению анкет могут быть привлечены
специалисты по социологии, психологии и организации труда.
Кроме того, для адекватной оценки претендентов на должности
муниципальной службыдостаточно целесообразно использовать тестирование.
Оно предполагает решение претендентом предварительно
подготовленныхтестов и ситуационных заданий по какой-либо актуальной
проблеме из соответствующей сферы муниципальной деятельности и
установлении, исходя из полученных результатов, определяющих уровень
кандидата количественных характеристик.
1.2 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
сотрудников органов муниципального управления
Поскольку найти идеального работника практически невозможно, обычно
приходится идти на компромиссы. Учитывается, что подбор кадров - это не
только подбор конкретного работника на определенную должность, но и
формирование всего коллектива работников. Поэтому подход с позиций
19
коллектива позволяет качествами одного работника возместить нехватку
аналогичных качеств у другого. В итоге становится реальным из не вполне
идеальных отдельных работников сформировать эффективно работающий
коллектив. Решение именно этих задач и обеспечивает система подготовки
кадров [18, с. 13].
Виды, мотивы, принципы системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации представлены в приложении А.
Первичная подготовка муниципальных служащих осуществляется в
высших учебных заведениях в соответствии с государственными
образовательными стандартами.
Под профессиональной переподготовкойпонимается обучение
муниципальных служащих с целью получения дополнительных теоретических
знаний, практических навыков, необходимых для выполнения новых видов
профессиональной деятельности.
Под повышением квалификации понимается обновление теоретических и
практических знаний муниципальных служащих в связи с необходимостью
освоения ими современных методов решения профессиональных задач.
Повышение квалификации может включать краткосрочное тематическое
обучение по профилю профессиональной деятельности (72-100 часов) с
защитой реферата, или обучение для углубленного изучения проблем по
профилю профессиональной деятельности (свыше 160 часов) с защитой
аттестационной работы. Срок обучения с отрывом от работы составляет от двух
до шести недель и без отрыва от работы — от шести недель до шести месяцев.
Обучение осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в
пять лет в течение всей трудовой деятельности муниципального служащего.
Следует отметить, что в соответствии с Порядком организации и
осуществления образовательной деятельности по дополнительным
профессиональным программам (утв. Приказом Министерства образования и
науки РФ от 1.07.2013 № 499), срок освоения дополнительной
профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения
20
планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации),
заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения
программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок
освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов. [6]
Стажировка является отдельным видом профессионального
дополнительного образования. Во время стажировки изучается передовой опыт
муниципального управления, приобретаются профессиональные и
организаторские навыки по занимаемой или более высокой должности. [18, с.
15]
Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих служит подсистемой образовательной системы
России и в качестве структурных элементов включает:
- государственные и негосударственные учреждения высшего и
профессионального дополнительного образования;
-профессиональные образовательные планы и программы (основные и
дополнительные);
- соответствующие государственные образовательные стандарты;
- органы управления подготовкой и переподготовкой государственных и
муниципальных служащих и подведомственные им учреждения и предприятия.
При функционировании системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации муниципальных служащих должны учитываться
следующие принципы:
1.Обеспечение опережающего характера обучения.
Реализация этого принципа связана с определением и анализом проблем
развития территории, решение которых требует дополнительного обучения
муниципальных служащих, выявлением приоритетных направлений и целей
обучения, формированием системы мер, направленных на обеспечение
дополнительного профессионального образования этих работников и создание
действенной системы контроля за ходом ее реализации.
2.Непрерывность обучения предполагает преемственность процессов
21
подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих в соответствии с требованиями образовательных
стандартов, то есть, такую организацию обучения, когда содержание текущей
учебы связано с предыдущим обучением и обеспечивает необходимое качество
выполнения должностных обязанностей.
3.Целевая направленность обучения. Реализация этого принципа связана
с обеспечением интенсификации и оптимизации учебного процесса, развитием
послевузовского образования (аспирантура, докторантура, соискательство,
магистратура). При этом возможно использование многообразных форм
получения образования: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная,
дистанционное образование, экстернат в специальных образовательных
учреждениях повышения квалификации, по месту работы муниципальных
служащих, самообразование.
4. Принцип научности предусматривает организацию
образовательного процесса на основе внедрения в обучение результатов
научных исследований, анализа современной практики муниципального
управления, отечественного и зарубежного опыта.
5.Функционирование системы обучения преимущественно на основе
государственного и муниципального заказа. Этот принцип предполагает
проведение обучения за счет средств федерального, региональных и местных
бюджетов при возможном привлечении других финансовых источников.
Государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации
муниципальных служащих определяет периодичность и сроки обучения в
зависимости от форм и видов обучения, создает предпосылки для
формирования механизма финансирования затрат на обучение сотрудников
органов муниципального управления из федерального бюджета. Объем и
структуру госзаказа на обучение утверждает правительство РФ. Госзаказ
размещается среди образовательных учреждений на конкурсной основе. В
качестве заказчиков выступают органы государственного и муниципального
управления.
22
6.Единое научно-методическое управление деятельностью всех
элементов системы.
Для совершенствования системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации, государственных и муниципальных служащих по
направлению «Государственное и муниципальное управление» выделяются
вузы, которые осуществляют региональную координацию учебной
деятельности по образовательным округам.
7.Обеспечение участия в процессе управления обучением заказчиков на
образовательные услуги.
В системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих действуют три субъекта:
- будущий специалист или муниципальный служащий, проходящий
обучение;
- учебное заведение, реализующее программу обучения;
- муниципальный орган, заинтересованный в получении
квалифицированного, компетентного специалиста.
Эффективное взаимодействие всех заинтересованных сторон повышает
действенность системы.
Таким образом, совершенствование кадрового обеспечения
муниципальной службы во многом зависит от масштабов, содержания и
эффективности образовательной деятельности системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации служащих.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-
ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определен
следующий порядок поступления на муниципальную службу.
1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие
возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и
соответствующие квалификационным требованиям, установленным в
соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей
муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13
23
настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с
муниципальной службой. [3]
2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее
прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или
косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы,
национальности, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с
профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. [3]
3. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
-заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и
замещении должности муниципальной службы;
- собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме,
установленной Правительством Российской Федерации;
- паспорт;
-трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор
(контракт) заключается впервые;
- документ об образовании;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за
исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
-свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом
органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих
призыву на военную службу;
- заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания,
препятствующего поступлению на муниципальную службу;
- сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на
муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного
характера;
- иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами
24
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства
Российской Федерации. [3]
4. Сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным
законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут
подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В
отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут
устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений,
представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.[3]
5. В случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью
4 статьи 16, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на
муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной
форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу. [3]
6. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в
результате назначения на должность муниципальной службы на условиях
трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом
особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 25-ФЗ. [3]
7. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации
по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает
контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по
контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом,
назначаемым на указанную должность по контракту, определяются
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2]. Типовая
форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной
администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской
Федерации. [3]
8. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется
актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность
муниципальной службы. [3]
9. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную