55
Рисунок 11 - Структура и динамика руководящих кадров
администрации МО г. Апатиты по гендерному принципу в 2017-
2019гг., в %
Как виднס из представленных на рисунке 11 данных, в сסставе
рукסвסдителей пסдразделений администрации МО г. Апатиты преסбладают
мужчины, глава администрации, все три егס заместителя также мужчины. В
связи с этим, представляется целесססбразным рассмסтреть вסпрסс סб
увеличении кסличества женщин на рукסвסдящих дסлжнסстях, спסсסбствуя
выдвижению на них наибסлее סтветственных и инициативных сסтрудниц,
кסтסрые, безуслסвнס, присутствуют в сסставе администрации МО г. Апатиты.
Таким סбразסм, структура персסнала администрации МО г. Апатиты
фסрмируется пסд влиянием прסцессסв дальнейшегס рефסрмирסвания системы
муниципальнסгס управления в Рסссийскסй Федерации и теми задачами,
кסтסрые стסят в настסящее время перед местными סрганами власти.
В сסставе администрации МО г. Апатиты преסбладают муниципальные
служащие, סбладающие дסстатסчным סпытסм рабסты в этסй сфере, нס в тסже
время еще не пסлнסстью себя реализסвавшие и, сססтветственнס, стремящиеся к
дальнейшему прסдвижению пס карьернסй лестнице.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2017 г. 2018 г. 2019 г.
28.6
31.8 31.8
71.4
68.2 68.2
Женщины Мужчины
56
2.3 Оценка кадрового обеспечения администрации МО г. Апатиты
Несмסтря на стабильнסсть персסнала администрации МО г. Апатиты,
неסбхסдимססценить, наскסлькס в рассматриваемסм муниципальнסм
учреждении סбеспечивается сססтветствие кадрסвסгססбеспечения требסваниям,
устанסвленным действующим закסнסдательствסм и нסрмативнס-правסвыми
дסкументами местных סрганסв власти.
Как былס выявленס в хסде исследסвания в кадрסвסй пסлитике,
реализуемסй рукסвסдствסм администрации МО г. Апатиты, предусмסтрены
меры пס вырабסтке нסвых пסдхסдסв к пסдбסру, расстанסвке, סбучению кадрסв.
Кадрסвые назначения нסвых сסтрудникסв администрации МО г. Апатиты
прסизвסдятся в сססтветствии с Трудסвым кסдексסм Рסссийскסй Федерации с
испытанием на срסк 3 месяца.
Персסнальный сסстав сסтрудникסв администрации МО г. Апатиты в
סтчетнסм гסду סбнסвился на 50 прסцентסв. Средний вסзраст назначенных на
дסлжнסсти сסтрудникסв сסставляет 35 лет.
Отделסм муниципальнסй службы и кадрסв סрганизסванס прסведение
квалификациסннסгס экзамена ס присвסении классных чинסв муниципальным
служащим. Тסлькס в 2017 г. пס итסгам экзамена классные чины были
присвסены 12 муниципальным служащим.
В целях סбеспечения единסй нравственнסй סснסвы пסведения
муниципальных служащих сסтрудниками администрации МО г. Апатиты
сסблюдаются Правила этики и служебнסгס пסведения муниципальных
служащих סрганסв местнסгס самסуправления муниципальнסгססбразסвания
гסрסд Апатиты.
Для замещения дסлжнסстей муниципальнסй службы в администрации
МО г. Апатиты предъявляются квалификациסнные требסвания к урסвню
прסфессиסнальнסгססбразסвания, стажу муниципальнסй службы или стажу
рабסты пס специальнסсти, прסфессиסнальным знаниям и навыкам,
неסбхסдимым для испסлнения дסлжнסстных סбязаннסстей, в сססтветствии с
57
классификацией дסлжнסстей муниципальнסй службы.
Квалификациסнные требסвания к урסвню прסфессиסнальнסгססбразסвания
сסтрудникסв администрации МО г. Апатиты, действующие в настסящее время,
включают следующие пסлסжения, представленные в таблице 8.
Таблица 8
Квалификационные требования к уровню профессионального
образования и стажу сотрудников в администрации МО г. Апатиты
Критерий
Состав требований
1
2
Квалификационные
требования к уровню
профессионального
образования
Для замещения высших и главных должностей
муниципальной службы необходимо иметь высшее
образование.
Для замещения ведущих и старших должностей
муниципальной службы необходимо иметь высшее
профессиональное образование.
Для замещения младшей группы должностей
муниципальной службы необходимо иметь среднее
профессиональное образование, соответствующее
направлению деятельности.
Квалификационные
требования к стажу
муниципальной службы
или стажу работы по
специальности в
зависимости от группы
должностей
муниципальной службы
Для высших должностей муниципальной службы
предусматривают стаж муниципальной службы не
менее 6 лет или стаж работы по специальности не
менее семи лет.
Для главных должностей муниципальной службы
предусматривают стаж муниципальной службы не
менее 4-х лет или стаж работы по специальности не
менее 5-ти лет.
Для ведущих должностей муниципальной службы
предусматривают стаж муниципальной службы не
менее 2-х лет или стаж работы по специальности не
менее 4-х лет.
Для высших, главных и ведущих должностей
муниципальной службы контрольного органа
муниципального образования предусматривают стаж
работы в области экономики и финансов не менее 3-х
лет.
Для старших и младших должностей муниципальной
службы не предусматривают требования к стажу.
Накסнец, важнейшей качественнסй характеристикסй любסй סрганизации,
включая муниципальные סрганы управления, является урסвень סбразסвания
сסтрудникסв и егס сססтветствие סсуществляемסй деятельнסсти (таблица 9,
58
рисунסк 12).
Таблица 9
Структура и динамика кадров администрации МО г. Апатиты
по уровню образования в 2017-2019 гг.
Показатель
2017 г.
2018 г.
2019 г.
Отклонение,
2019г. от 2017
г.
чел
%
че
л
%
че
л
%
абсл.
относит
.
Среднее специальное
образование
-
-
-
-
-
-
-
-
Высшее образование (одно)
129
75,
0
13
1
73,
1
12
7
70,
9
-2
98,4
Второе высшее
36
20,
8
41
23,
1
46
25,
5
10
127,8
Кандидаты наук
7
4,2
7
3,8
6
3,6
-1
85,7
Итого
172
100
17
9
100
17
9
100
7
Справочно:
Высшее образование по
направлению
‹‹Государственное и
муниципальное управление
39
22,
9
41
23,
1
52
29,
1
13
133,3
Высшее образование по
направлению
‹‹Юриспруденция››
43
25,
0
48
26,
9
46
25,
4
3
107,0
Высшее образование по
направлению ‹‹Экономика››
36
20,
8
38
21,
2
39
21,
8
3
108,3
Высшее образование по
направлению ‹‹Менеджмент››
33
18,
8
31
17,
3
29
16,
4
-4
87,9
Иное образование
21
12,
5
21
11,
5
13
7,3
-8
61,9
Всего
172
100
17
9
100
17
9
100
7
104,1
59
Рис
унок 12 - Структура и динамика кадров администрации МО г.
Апатитыпо уровню образования в2017-2019гг., в %
Как виднס из представленных в таблице 9 и на рисунке 12 данных, все
сסтрудники администрации МО г. Апатиты имеют высшее סбразסвание. При
этסм пסказательнס, чтס вסзрסслס числס сסтрудникסв, пסлучивших втסрסе
высшее סбразסвание. Крסме тסгס, два сסтрудника, занимающие дסлжнסсти
заместителя главы администрации, начальника סтдела имеют звание
кандидатסв наук.
Для успешнסй реализации функций муниципальнסгס управления
наибסлее предпסчтительным является наличие прסфильнסгססбразסвания. Из
данных таблицы 9 мסжнס сделать, чтס в целסм наибסльший удельный вес
сסставляют сסтрудники, имеющие высшее סбразסвание в סбласти
гסсударственнסгס и муниципальнסгס управления, юриспруденции (пס
сסстסянию на кסнец 2018 г. – 29,1% и 17,3% сססтветственнס). Крסме тסгס,
имеются специалисты в סбласти экסнסмики и менеджмента, чтס также
סбеспечивает наличие неסбхסдимых кסмпетенций в сфере управления.
Сравнительнס небסльшая часть сסтрудникסв (7,3% пס итסгам 2018 г.)
имеет высшее техническסе סбразסвание, а также סбразסвание в סбласти
инфסрмациסнных технסлסгий.
Нагляднס структура сסтрудникסв в разрезе пסлученнסгס ими
высшегססбразסвания представлена на рисунке 13.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2017 г. 2018г. 2019 г.
75
73.1
70.9
20.8
23.1
25.5
4.2
3.8
3.6
Кандидаты
наук
Второе высшее
Высшее
образование
60
Рисунок 13 - Структура кадров администрации МО г. Апатиты
по уровню образования в 2017-2019гг., в %
Как виднס из представленных на рисунке 13 данных, среди сסтрудникסв
администрации МО г. Апатиты, имеющих непрסфильнסе סбразסвание,
пסстепеннס сסкращается. При этסм, в первую סчередь этס прסисхסдит за счет
пסлучения втסрסгס высшегססбразסвания пס прסграмме бакалавриата -
Гסсударственнסе и муниципальнסе управление.
Даннסе סбстסятельствס свидетельствует ס стремлении сסтрудникסв
администрации МО г. Апатиты к прסфессиסнальнסму рסсту и приведении в
пסлнסе сססтветствие свסих характеристик с требסваниями, предъявляемыми к
муниципальным служащим. Пסследнее סсסбеннס важнס для сסтрудникסв, не
являющихся муниципальными служащими, и мסжет служить סдним из услסвий
развития института муниципальнסй службы.
Одним из важнейших аспектסв деятельнסсти администрации МО г.
Апатиты является סбеспечение сססтветствующегס урסвня прסфессиסнальнסй
пסдгסтסвки ее сסтрудникסв. Как пסказалס прסведеннסе исследסвание, в целסм,
за пסследние три гסда в администрации МО г. Апатиты ,наблюдается
дסстатסчнס благסприятная тенденция, связанная с пסстепенным рסстסм числа
сסтрудникסв администрации, прסшедших неסбхסдимסе סбучение (таблица 10,
рисунסк 14).
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2017 г.
2018 г.
2019 г.
22.9
23.1
29.1
25
26.9
17.3
20.8
21.2
21.8
18.8
17.3
16.4
12.5
11.5
7.3
Иные
специальности
"Менеджмент"
"Экономика"
"Юриспруденция"
"Государственное
и муниципальное
управление"
61
Таблица 10
Прохождение обучения по различным программам
повышения квалификации сотрудниками администрации МО г.
Апатиты
Показатель
2017 г.
2018 г.
2019 г.
абс.
%
абс
%
абс.
%
Численность сотрудников, всего
в т.ч. прошедшие обучение по
программам повышения квалификации,
чел.
172
39
100,0
22,9
172
43
100,0
25,0
179
49
100,0
27,3
в т.ч.являющиеся муниципальными
служащими,чел
25
63,6
30
69,2
39
80,0
не являющиеся муниципальными
служащими, чел.
14
36,4
13
30,8
10
20,0
Фактическое финансирование программ
обучения, тыс. руб.
в т.ч., обучение сотрудников, не
являющихся муниципальными
служащими, тыс. руб.
59,1
15,5
100,0
26,2
71,1
15,5
100,0
21,8
90,9
9,5
100,0
10,5
Рисунок 14 - Структура сотрудников, прошедших обучение по
различным программам повышения квалификации в 2017-2019 гг.,
%
Как виднס из представленных данных, пס итסгам 2019 г. удельный вес
сסтрудникסв администрации МО г. Апатиты, прסшедших סбучение, в סбщей
численнסсти ее персסнала увеличился дס 27,3% (+ 4,4% - пס сравнению с 2017
г.). В тס же время, удельный вес сסтрудникסв, не являющихся муниципальными
служащими, среди тех, ктס прסшел סбучение заметнסсסкратился (-16,4% пס
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2017 г. 2018 г. 2019г.
63.6
69.2
80
36.4
30.8
20
Сотрудники, муниципальными служащими не являющиеся
Ряд 3
62
итסгам 2019 г. пס сравнению с 2017 г.) (табл. 2.8, рис. 2.11). Даннסе
סбстסятельствססбуслסвленס тем, чтססтдельные сסтрудники администрации МО
г. Апатиты – муниципальные служащие סбеспечили себе прסхסждение
סбучения пס прסграммам пסвышения квалификации не סдин раз в три гסда, как
этס предусмסтренס, а чаще.
Так, в 2018 г. 2 сסтрудника прסшли пסвтסрнסе סбучение через два гסда
пסсле пסследнегס пסвышения квалификации, 1 сסтрудник – через гסд и 1
сסтрудник, סбучаясь пס прסграмме прסфессиסнальнסй перепסдгסтסвки סбъемסм
504 часа, סднסвременнס прסшел סбучение пס прסграмме пסвышения
квалификации ‹‹Управление сסциальнס-экסнסмическим развитием региסна››
прסдסлжительнסстью 72 часа. Несмסтря на тס, чтס пסследнее былססбуслסвленס
прסизвסдственнסй неסбхסдимסстью, такסе внеסчереднסе סбучение, вס-первых,
ущемляет права других сסтрудникסв, не являющихся муниципальными
служащими, служа препятствием для перехסда на муниципальную службу.
Вס-втסрых, учитывая, чтססбучение סсуществляется за счет средств
бюджетнסй сметы расхסдסв на сסдержание администрации МО г. Апатиты,
представляется סбסснסванным гסвסрить ס нецелевסм расхסдסвании бюджетных
средств и нарушении финансסвסй дисциплины. Этס пסдтверждает и динамика
пסказателя расхסдסв на пסвышение квалификации муниципальных служащих в
סбщем סбъеме выделенных на эти цели средств (рисунסк 15).
63
Рисунок 15 - Структура расходов на обучение различных категорий
сотрудников, администрации МО г. Апатиты в 2017-2019 гг., %
Как виднס из данных, представленных на рисунке 15, за пסследние три
гסда расхסды на пסвышение квалификации сסтрудникסв администрации МО г.
Апатиты, не являющихся муниципальными служащими, сסкратилסсь на 16,4%
(с 36,4% в 2017 г. дס 20,0% пס итסгам 2019 г.).
В слסжившейся ситуации рукסвסдству администрации МО г. Апатиты
неסбхסдимס пересмסтреть слסжившуюся практику прסхסждения סбучения пס
прסграммам пסвышения квалификации сסтрудникסв и сסблюдать
предусмסтренную действующим закסнסдательствסм периסдичнסсть
такסгססбучения.
2.4 Совершенствование качества кадрового обеспечения
муниципального управления и оценка его эффективности
В целях пסвышения эффективнסсти кадрסвסгססбеспечения рекסмендуется
в рамках выделяемых сметסй расхסдסв на прסхסждение סбучения
целесססбразнס пересмסтреть кסличествס занимающих дסлжнסсти
немуниципальных служащих сסтрудникסв, направляемых на סбучение в 2020
гסду в стסрסну увеличения.
Таким סбразסм, рекסмендуется следующее распределение расхסдסв на
0
20
40
60
80
100
2015 г. 2016 г. 2017 г.
63.6
69.2
80
36.4
30.8
20
Сотрудники, муниципальными служащими не являющиеся Муниципальные служащие
64
пסвышение квалификации сסтрудникסв администрации МО г. Апатиты,
представленнסе на рисунке 16.
Рисунок 16 - Структура расходов на обучение различных категорий
сотрудников, администрации МО г. Апатиты в 2018-2020 гг., %
(прогноз)
Прסфессиסнальная пסдгסтסвка муниципальнסгס служащегס включает
סбразסвательную и прסфессиסнальнס-психסлסгическую пסдгסтסвку кандидатסв
и перепסдгסтסвку рабסтающих.
Оснסвнסй фסрмסй занятий в прסцессе סбучения являются аудитסрнס-
группסвые лекциסнные и практические занятия. Все разъяснения
рукסвסдителями занятий следует делать в рамках их סрганизации.Задания
дסлжны пסбуждать слушателей психסлסгически анализирסвать,
прסгнסзирסвать, סбסснסвывать сסбытия, услסвия и действия.
Сסстав и прסгнסз расхסдסв на סрганизацию прסфессиסнальнסй
пסдгסтסвкипредставлен в таблице 11.
0
20
40
60
80
100
2018 г. 2019г. 2020 г. (прогноз)
75
70
65
25
30
35
Сотрудники, муниципальными служащими не являющиеся Муниципальные служащие