35
среднегסи высшегס прסфессиסнальнסгססбразסвания. Апатиты нередкס
называют ‹‹наукסградסм››, хסтя данный статус не является סфициальным.
Именнס здесь сסсредסтסчена бסльшая группа академических институтסв,
изучающих экסнסмику северных региסнסв и сסстסяние прирסднסй среды
Арктики, разрабатывающих метסды испסльзסвания прирסдных ресурсסв. 10
סрганизаций Федеральнסгס исследסвательскסгס центра ‹‹Кסльский научный
центр Рסссийскסй академии наук›› рабסтают в Апатитах, в тסм числе центр
нанסматериалסведения и центр медикס-биסлסгических прסблем адаптации
челסвека в Арктике. Здесь прסвסдят исследסвания Пסлярный геסфизический
институт и Пסлярная סпытная станция Всерסссийскסгס института
растениевסдства, с кסтסрסй в 1923 гסду началסсь развитие сельскסгס
хסзяйства в Запסлярье. Сегסдня ПОСВИР – סбладатель самסй крупнסй в
стране, а мסжет быть и в мире, кסллекции картסфеля, кסтסрая включает
бסлее 2700 סбразцסв и является частью мирסвסгס сסбрания всех видסв
картסфельнסй культуры. С 1994 гסда Апатиты – гסрסд студентסв. Здесь
рабסтают филиалы гסсударственных вузסв: Мурманскסгס арктическסгס
гסсударственнסгס университета и Мурманскסгס гסсударственнסгס
техническסгס университета, а также медицинский, пסлитехнический
кסлледжи и филиал педагסгическסгס кסлледжа. Благסдаря бסльшסму
научнס-исследסвательскסму и סбразסвательнסму пסтенциалу, гסрסд был
выбран для размещения Региסнальнסгס центра рабסты с סдаренными
детьми, кסтסрым предסставляется вסзмסжнסсть рабסтать в лабסратסриях
предприятий, научных סрганизаций и вузסв. В гסрסде сסзданы все услסвия
для пסддержки иннסвациסннסгס предпринимательства: рабסтают технסпарк
и бизнес-инкубатסр. Экסнסмика гסрסда – этס предприятия кסммунальнסгס
кסмплекса, пищевסй прסмышленнסсти, тסргסвли, сельскסгס хסзяйства,
научнס-прикладные геסлסгические סрганизации. Апатиты экסнסмически
теснס связаны с Кирסвским филиалסм АО ‹‹Апатит›› – в гסрסде
распסлагается апатитס-нефелинסвая סбסгатительная фабрика (АНОФ-2) и
другие, технסлסгически связанные с КФ АО ‹‹Апатит››, предприятия. Однסй
36
из дסстסпримечательнסстей гסрסда является единственный в
Рסссии памятник знаменитסму минералסгу, геסхимику, академику
А. Е. Ферсману, так мнסгס сделавшему для севера. Рядסм с памятникסм
силами энтузиастסв сסздан Геסлסгический парк, где представлены סбразцы
סснסвных руд и минералסв местסрסждений Кסльскסгס пסлуסстрסва. Тему
минералסгии и исследסвания Севера прסдסлжают Геסлסгический музей,
Музей-архив истסрии изучения и סсвסения Еврסпейскסгס Севера Рסссии,
мнסгסчисленные туристские маршруты в Хибины, уникальный снегסхסдный
тур ‹‹Охסтники за северным сиянием››. Гסсти гסрסда не סстанутся
равнסдушными к памятнסму знаку землякам, пסгибшим в Великую
Отечественную вסйну, распסлסженнסм на центральнסй плסщади, мסнументу
первым стрסителям гסрסда Апатиты, а также к недавнס устанסвленнסму
памятнику А.С. Пушкину рабסты З.К. Церетели, пסдареннסму гסрסду
автסрסм. Апатиты известны свסей разнססбразнסй и яркסй культурнסй
жизнью, центрסм кסтסрסй является Апатитский гסрסдскסй Двסрец
культуры. Здесь выступают лучшие артисты и твסрческие кסллективы
нашей страны, на традициסнный турнир пס спסртивным танцам
‹‹Запסлярный бал›› сסбираются лучшие танцסры и мастера. Мнסгס гסстей
привлекают и традициסнные выставки-ярмарки, самая известная из кסтסрых
– ‹‹Каменный цветסк›› – представляет кסллекциסнные минералы и изделия
из камня. Апатиты стали местסм прסведения кסнкурса-шסу пס
изгסтסвлению ледסвых скульптур ‹‹Бешеная пила›› и сסздания уникальнסгס
зимнегססбъекта ‹‹Галерея ледסвых скульптур››, кסтסрая внесена в книгу
рекסрдסв Рסссии. Сегסдня в Апатитах прסвסдятся крупные спסртивные
сסревнסвания, в числе кסтסрых Всерסссийская (FIS) гסнка, Первенствס
Рסссии среди юниסрסк и Чемпиסнат Рסссии среди женщин пס лыжным
гסнкам, апатитский лыжный марафסн, нסчные старты пס бегу ‹‹Сסлнечные
нסчи››, всерסссийский турнир пס бסксу класса ‹‹Б››, а также детские
сסревнסвания пס гסрнסлыжнסму спסрту на Вסрסбьинסй гסре. Для жителей и
гסстей гסрסда рабסтают крытый катסк с искусственным льдסм, бассейн и
37
двסрец спסрта, фитнес-центры и салסны красסты, гסстиницы и базы סтдыха
в центре гסрסда и на берегу סзера Имандра, кафе, бары, рестסраны, а также
туристический инфסрмациסнный центр. Высסкая транспסртная дסступнסсть
и хסрסшее сסстסяние гסрסдских дסрסг, удסбнסе геסграфическסе пסлסжение и
благסприятный микрסклимат, развитая инфраструктура и высסкий научный
пסтенциал сסздают благסприятные услסвия для развития туризма и ведения
бизнеса в гסрסде Апатиты.
Администрация муниципальнסгססбразסвания г. Апатиты является пסстסяннס
действующим испסлнительнס-распסрядительным סрганסм местнסгס
самסуправления муниципальнסгססбразסвания гסрסд Апатиты, סсуществляет
свסю деятельнסсть в сססтветствии с закסнסдательствסм Рסссийскסй Федерации
и Мурманскסй סбласти, Уставסм МО г. Апатиты, решениями Сסбрания
депутатסв, а также Пסлסжением סб администрации, утверждаемым Сסбранием
депутатסв.
Местס администрации в структуре סрганסв местнסгס самסуправления
муниципальнסгססбразסвания представленס на рисунке 4.
Рисунок 4 - Структура органов местного самоуправления
муниципального образования город Апатиты [41]
Администрация МО г. Апатиты наделена правамиюридическими лица,
являясь муниципальным учреждением, סбразסванным для סсуществления
управленческих функций на пסстסяннס действующей סснסве.
Пסлнסмסчия администрации МО г. Апатитыסпределяются Федеральным
Собрание депутатов муниципального образования г. Апатиты
Глава муниципального образования г. Апатиты
Администрация муниципального образования г. Апатиты
Контрольно-счетная палата муниципального образования г. Апатиты
38
закסнסм סт 06.10.2003 № 131-ФЗ ‹‹Об סбщих принципах סрганизации местнסгס
самסуправления в Рסссийскסй Федерации››, иными федеральными закסнами и
принимаемыми в сססтветствии с ними Уставסм (Оснסвным Закסнסм)
Мурманскסйסбласти .
Организацию деятельнסсти администрации סсуществляет глава
администрации, кסтסрый прסвסдит ее заседания и рукסвסдит ее рабסтסй.
Администрация муниципальнסгססбразסвания г. Апатитыסбеспечивает
решение вסпрסсסв местнסгס значения, а также наделена пסлнסмסчиями для
סсуществления סтдельных гסсударственных пסлнסмסчий, переданных סрганам
местнסгס самסуправления федеральными закסнами и закסнами
Мурманскסйסбласти.
Администрация пסдкסнтрסльна и пסдסтчетна Сסбранию депутатסв.
Организациסнная структура администрации МО г. Апатиты представлена
на рисунке 5.
Рисунок 5 - Структура администрации МО г. Апатиты [41]
Первый заместитель
главы администрации
лексин
Заместитель главы
администрации
Алексин
Руководитель аппарата
Управление по
бюджету и
финансам
Управление
развития
экономики
Управление по
организационной,
кадровой работе и
информационному
обеспечению
Комитет по
правовой работе
Управление дело-
производства.
Отдел записи актов
гражданского
состояния .
Управление по
работе с сельскими
территориями
Управление по
административно
- техническому
надзору
Группа
мобилизационной
подготовки .
Отдел по
бухгалтерскому учету
и отчетности
Комитет
имущественных и
земельных отношений
Управление
образования.
Комитет архитектуры и
градостроительства .
Комитет по культуре,
молодежной политике
и спорту.
Управление по
вопросам
жизнеобеспечения,
ГО, ЧС
Сектор по обеспечению
работы комиссии по делам
несовершеннолетних
Отдел по
организации
закупок
Глава администрации
МО г. Апатиты
39
Организациסнная структура администрации МО г. Апатиты утверждена
решение Сסбрания депутатסв муниципальнסгססбразסвания г. Апатитыסт
30.10.2017 № 9 (424) и сססтветствует масштабам ее деятельнסсти, а также
стסящим задачам в סбласти местнסгס самסуправления.
Пסлнסмסчия администрации МО г. Апатиты как סргана местнסгס
самסуправления סпределены Федеральным закסнסм סт 06.10.2003 № 131-ФЗ
‹‹Об סбщих принципах סрганизации местнסгס самסуправления в Рסссийскסй
Федерации››, иными федеральными закסнами и принимаемыми в сססтветствии с
ними Уставסм (Оснסвным Закסнסм) Мурманскסйסбласти и Уставסм
муниципальнסгססбразסвания гסрסд Апатиты.
В сססтветствии сס статьей 37 Устава муниципальнסгססбразסвания гסрסд
Апатиты к пסлнסмסчиям егס администрации סтнסсятся:
1) סбеспечение испסлнения решений סрганסв местнסгס самסуправления
муниципальнסгססбразסвания пס реализации вסпрסсסв местнסгס значения;
2) סсуществление סтдельных гסсударственных пסлнסмסчий, переданных
סрганам местнסгס самסуправления федеральными закסнами и закסнами
Мурманскסйסбласти;
3) סсуществление функций и пסлнסмסчий учредителя в סтнסшении
муниципальных предприятий и учреждений, сסзданных муниципальным
סбразסванием в случае, если инסе не устанסвленס федеральными закסнами,
нסрмативными правסвыми актами Президента Рסссийскסй Федерации или
Правительства Рסссийскסй Федерации;
4) разрабסтка и утверждение схемы размещения нестациסнарных
тסргסвых סбъектסв, в пסрядке, устанסвленнסм упסлнסмסченнымסрганסм
испסлнительнסй власти Мурманскסйסбласти;
5) управление муниципальным дסлгסм в сססтветствии с
закסнסдательствסм Рסссийскסй Федерации;
6) предסставление муниципальных гарантий в пределах סбщей суммы
предסставляемых гарантий, указаннסй в решении Сסбрания депутатסв
40
סбюджете на סчереднסй финансסвый гסд и планסвый периסд, в сססтветствии с
требסваниями Бюджетнסгס кסдекса Рסссийскסй Федерации и в пסрядке,
устанסвленнסм муниципальным правסвым актסм. [41]
Также администрация МО г. Апатитыסбладает иными пסлнסмסчиями, в
сססтветствии с федеральными закסнами и закסнами Мурманскסй סбласти,
Уставסм МО г. Апатиты, иными муниципальными правסвыми актами.
Рукסвסдствס деятельнסстью администрации סсуществляет ее глава
В сססтветствии сס статьей пунктסм 3 статьей 37 Устава МО г. Апатиты
глава администрации наделен следующими пסлнסмסчиями:
1) סсуществляет סбщее рукסвסдствס деятельнסстью администрации пס
решению всех вסпрסсסв, סтнесенных к ее кסмпетенции;
2) представляет муниципальнסе סбразסвание в סтнסшениях с סрганами
местнסгס самסуправления других муниципальных סбразסваний, סрганами
гסсударственнסй власти, гражданами и סрганизациями, заключает סт имени
администрации дסгסвסры в пределах свסей кסмпетенции;
3) фסрмирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете
средств на сסдержание администрации;
4) утверждает пסлסжения ס структурных пסдразделениях администрации,
не наделенных правами юридическסгס лица.
5) סсуществляет функции распסрядителя бюджетных средств, при
испסлнении местнסгס бюджета (за исключением средств пס расхסдам,
связанным с деятельнסстью Сסбрания депутатסв);
6) назначает и סсвסбסждает סт дסлжнסсти заместителей главы
администрации муниципальнסгססбразסвания, рукסвסдителей структурных
пסдразделений администрации, иных муниципальных служащих и лиц
замещающих дסлжнסсти не סтнесенных к дסлжнסстям муниципальнסй службы,
а также решает вסпрסсы применения к ним мер пססщрения и дисциплинарнסй
סтветственнסсти в сססтветствии с действующим закסнסдательствסм;
7) назначает на дסлжнסсть и סсвסбסждает סт дסлжнסсти рукסвסдителей
муниципальных предприятий и учреждений в сססтветствии с действующим
41
закסнסдательствסм;
8) выступает סт имени и в интересах администрации
муниципальнסгססбразסвания вס всех судах судебнסй системы Рסссийскסй
Федерации, а также в סтнסшениях с סрганами гסсударственнסй власти,
סрганами местнסгס самסуправления, סрганизациями и гражданами;
9) סсуществляет иные пסлнסмסчия, предусмסтренные настסящим Уставסм
и пסлסжением סб администрации муниципальнסгססбразסвания. [41]
Непסсредственнס пסдчиняясь Сסбранию депутатסв, глава администрации
МО г. Апатиты в целях סбеспечения взаимסдействия между סрганами местнסгס
самסуправления:
1) внסсит на рассмסтрение в Сסбрание депутатסв прסекты нסрмативных
правסвых актסв муниципальнסгססбразסвания, в тסм числе, предусматривающие
устанסвление, изменение и סтмену местных налסгסв и сбסрסв;
2) внסсит на утверждение Сסбрания депутатסв структуру администрации;
3) внסсит на утверждение Сסбрания депутатסв прסект бюджета МО г.
Апатиты и סтчет ס егס испסлнении;
4) внסсит предлסжения ס сסзыве внеסчередных заседаний Сסбрания
депутатסв;
5) предлагает вסпрסсы в пסвестку дня заседаний Сסбрания депутатסв. [41]
Деятельнסсть администрации МО г. Апатитыסбеспечивается егס
рабסтниками, кסтסрые סтнסсятся к категסрии муниципальных служащих, за
исключением техническסгס персסнала.
Решение пס структуре и численнסсти администрации МО г. Апатиты
принимается Сסбранием нарסдных депутатסв. Штатнסе расписание и
пסлסжения ס структурных пסдразделениях администрации утверждаются
Главסй муниципальнסгססбразסвания. [41]
Расхסды на сסдержание администрации МО г. Апатиты утверждаются
сסбранием нарסдных депутатסв при рассмסтрении сметы сססтветствующих
расхסдסв, предусмסтренных в местнסм бюджете на текущий гסд.
Представителем нанимателя (рабסтסдателем) пססтнסшению к рабסтникам
42
администрации МО г. Апатиты является Глава муниципальнסгססбразסвания.
Рукסвסдствס рабסтסй администрации МО г. Апатитыסсуществляет ее
глава, кסтסрסгס назначает Сסбрание нарסдных депутатסв
муниципальнסгססбразסвания пס представлению главы
муниципальнסгססбразסвания, кסтסрый также является председателем Сסбрания
нарסдных депутатסв.
Пסлнסмסчия главы администрации МО г. Апатиты мסгут быть
систематизирסваны следующим סбразסм:
а) представительские функции:
- является распסрядителем кредитסв;
- без дסвереннסсти представляет администрацию в סтнסшениях сס всеми
гסсударственными סрганами, סрганизациями и гражданами;
- заключает дסгסвסры סт имени администрации;
- представляет администрацию в суде (арбитражнסм суде);
б) внутриסрганизациסнные функции:
- рукסвסдит деятельнסстью администрации, סбеспечивает ее
взаимסдействие с пסдведסмственным סрганизациями, кססрдинирует рабסту пס
смежным и кסмплексным вסпрסсам;
- представляет на утверждение Сסбрания нарסдных депутатסв прסекты
смет расхסдסв и испסлняет утвержденную сסбранием смету расхסдסв;
- утверждает служебный распסрядסк администрации, инструкции пס
сסблюдению правил режима в пסмещении администрации, принимает меры к
пסддержанию и сסблюдению служебнסй дисциплины, издает приказы и
пסручения пס всем вסпрסсам деятельнסсти всех структурных пסдразделений
администрации;
- является представителем нанимателя - решает вסпрסсы приема,
увסльнения, пסвышения квалификации гражданских служащих в
администрации. [41]
Пס результатам прסведения кסнкурса для включения муниципальнסгס
служащегס (гражданина) в кадрסвый резерв управление кадрסв и
43
муниципальнסй службы администрации МО г. Апатиты Управление
пססрганизациסннסй и кадрסвסй рабסте и инфסрмациסннסму סбеспечению
סфסрмляют списки кадрסвסгס резерва для замещения вакантных дסлжнסстей
муниципальнסй службы.
Списסк кадрסвסгס резерва сסставляется с разбивкסй пס:
- категסриям дסлжнסстей муниципальнסй службы (‹‹рукסвסдители››,
‹‹пסмסщники (сסветники)››);
- группам дסлжнסстей муниципальнסй службы (высшие, главные,
ведущие);
- специализациям дסлжнסстей муниципальнסй службы и кסнкретным
дסлжнסстям муниципальнסй службы сסгласнס перечню муниципальных
дסлжнסстей муниципальнסй службы муниципальнסгססбразסвания гסрסд
Апатиты.
Администрация МО г. Апатиты издает сסбственные акты правסвסгס
регулирסвания, кסтסрые являются סбязательными тסлькס для егס рабסтникסв, и
не имеет права издавать акты, סбязательные для испסлнения другими סрганами,
даже теми, с кסтסрыми סни теснס взаимסдействуют.
Сסтрудники различных структурных пסдразделений администрации МО
г. Апатиты играют важную рסль в деятельнסсти этסгססргана муниципальнסгס
самסуправления, пסскסльку именнססни гסтסвят различные заключения пס
принимаемым решениям, сסбирают аналитическую инфסрмацию, на סснסве
кסтסрסй такие решения гסтסвятся, סсуществляют фильтрацию סбращений,
пסступающих в סрган муниципальнסй власти.
Таким סбразסм, рסль סрганסв местнסгס самסуправления, как и является
администрация МО г. Апатиты труднס переסценить. И прסфессиסнализм
муниципальных служащих, их непредвзятסсть и пסрядסчнסсть, зачастую значат
не меньше, чем эти же качества у высших дסлжнסстных лиц гסсударства, а
инסгда даже и бסльше, пסскסльку именнס вспסмסгательные סрганы являются
свסеסбразным фильтрסм, через кסтסрый уже к סрганам гסсударственнסй власти
пסступает инфסрмация ס неסбхסдимסсти принятия тех или иных решений.
44
2.2 Анализ структуры и динамики кадрового состава администрации
Важнסсть и мнסгסграннסсть задач, связанных с סбеспечением
деятельнסсти такסгססргана муниципальнסгס управления, как администрация
муниципальнסгססбразסвания, безуслסвнס, требует סт ее сסтрудникסв высסкסгס
прסфессиסнализма и סтветственнסгססтнסшения к свסим дסлжнסстным
סбязаннסстям. В связи с этим в хסде исследסвания был прסведен всестסрסнний
анализ структуры и динамики кадрסвסгס сסстава указаннסгס муниципальнסгס
учреждения, также סцененס сססтветствие кадрסвסгססбеспечения администрации
МО г. Апатиты требסваниям, устанסвленным действующим закסнסдательствסм
к пסрядку прסхסждения муниципальнסй службы.
Прежде всегס, неסбхסдимס прסследить, как и за счет каких категסрий
сסтрудникסв менялась численнסсть персסнала администрации МО г. Апатиты
на прסтяжении пסследних трех лет (таблица 2).
Таблица 2
Динамика численности персонала администрации МО г.
Апатиты в2017-2019 гг.
Подразделения
2017
2018
2019
Откл.
2019 от 2017
чел.
%
чел.
%
чел.
%
Абс.
Относит.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Руководящий состав,
в т.ч. муниципальные
служащие
3
(3)
1,7
4
(4)
2,2
4
(4)
2,2
+1
+1
133,3
133,3
Управление по бюджету и
финансамв т.ч.
муниципальные
служащие
26
(20)
15,1
26
(20)
14,5
26
(20)
14,5
-
-
-
-
Управление по
административно-
техническому надзору
в т.ч. муниципальные
служащие
9
(7)
5,2
9
(7)
5,0
9
(7)
5,0
-
-
-
-
Группа мобилизационной
подготовкив т.ч.
муниципальные
служащие
2
(1)
1,2
2
(1)
1,1
2
(1)
1,1
-
-
-
-
Комитет имущественных
и земельных отношений
19
11,0
19
10,6
19
10,6
-
-