5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципального
управления .............................................................................................................. 9
1.1. Понятие и сущность кадрового обеспечения ............................................. 9
1.2 Роль кадрового обеспечения в муниципальном управлении .................. 17
Глава 2. Анализ кадрового обеспечения муниципального управления на
примере Администрации Рубцовского района .................................................. 24
2.1. Общая характеристика деятельности администрации Рубцовского
района .................................................................................................................. 24
2.2 Анализ состава, структуры и системы управления кадрами
администрации Рубцовского района ................................................................ 27
Глава 3. Направления совершенствования кадрового обеспечения
муниципального управления на примере Администрации Рубцовского
района ..................................................................................................................... 48
3.1 Актуальные проблемы кадрового обеспечения муниципального
управления .......................................................................................................... 48
3.2 Рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения органов
местного самоуправления на примере администрации Рубцовского района.
.............................................................................................................................. 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 62
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 68
6
ВВЕДЕНИЕ
Современная концепция управления персоналом определяет работника
как важнейший ресурс, обеспечивающий успешную работу предприятия, вот
почему для каждой организации, особенно в нынешних экономических
условиях, необходима четко налаженная кадровая система, сбалансированная
во всех отношениях. Одной из составляющих этой системы, наряду с такими
элементами, как кадровая стратегия и кадровое планирование является -
кадровая политика.
Кадровая политика – это определение стратегии и тактики работы с
кадрами каждого субъекта управленческой деятельности, в связи со
спецификой организации выбранной в качестве объекта исследования, в
рамках данной квалификационной работы рассматривается кадровая
политика муниципальной организации, которая представляет собой
рассчитанную на длительный период линию развития человеческих ресурсов,
систему подбора, расстановки и воспитания кадров, способных обеспечить
определенную перспективу экономического, политического и культурного
развития местного сообщества, целостное использование всех имеющихся на
территории ресурсов.
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что в современных рыночных условиях успешное развитие
местного самоуправления в России во многом определяется кадровым
потенциалом муниципальных образований, сегодняшние реалии диктуют
необходимость повышения ответственности за результаты своей работы,
деловой активности, большей инициативности муниципальных служащих,
укрепления исполнительской дисциплины, знания особенностей
управляемой сферы. Обеспечение структуры любого уровня
высококвалифицированным персоналом невозможно без такого инструмента,
как кадровая политика.
7
Грамотная кадровая политика позволяет не только контролировать
текущую ситуацию, но и моделировать необходимые реорганизационные
действия, обеспечивать конкурентоспособность организации, добиться
наивысших экономических и социальных результатов.
Объектом исследования является администрация муниципального
управления Администрация г. Рубцовска Алтайского края, а предметом
исследования выступает кадровая политика данной организации.
Целью выпускной квалификационной работы - является разработка
мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения администрации
Рубцовского района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а
именно:
1. Раскрыть теоретические основы кадрового обеспечения
муниципального управления.
2. Изучить понятие и сущность кадрового обеспечения
3. Рассмотреть роль кадрового обеспечение в муниципальном
управлении.
4. Проанализировать кадровое обеспечение муниципального
управления на примере Администрации Рубцовскогорайона.
5. Охарактеризовать Администрацию Рубцовского района.
6. Провести анализ состава, структуры, и системы управления
кадрового обеспечения.
7. Разработать направления совершенствования кадрового обеспечения
муниципального управления на примере Администрации Рубцовского
района.
8. Рассмотреть актуальные проблемы кадрового обеспечения
муниципального управления.
9. Разработать рекомендации по совершенствованию кадрового
обеспечения органов местного самоуправления на примере Администрации
Рубцовского района.
8
Теоретической основой написания данной работы послужили труды
Базарова Т.Ю., Пархимчика Е.П., Чернышева М.А., Козака Н.Н., Халикова
М.И., Погодиной Г.В., Калько Н.З., Кабашова С.Ю. и др, а так же
нормативно-правовые акты.
Методологическую основу исследования составил метод сравнения,
анализа.
В работе были использованы следующие методы исследования:
эмпирический, статистический.
Информационной базой для проведения анализа кадрового
обеспечения выступают Федеральные и местные законы, касающиеся
муниципальной службы в РФ, кадровая документация администрации и
результаты опроса среди муниципальных служащих администрации.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что разработанные рекомендации по совершенствованию
кадрового обеспечения администрации Рубцовского района можно
реализовать и получить в итоге хороший социально-экономический эффект,
который поможет изменить не только работу администрации, но и состояние
всего городского округа в целом.
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы, приложений.
9
Глава 1. Теоретические аспекты кадрового обеспечения
муниципального управления
1.1. Понятие и сущность кадрового обеспечения
Управление персоналом является составной частью системы
муниципального управления.
Деятельность персонала муниципальной службы тесно связана с
планомерным достижением целей муниципального образования: получение
высоких конечных результатов при минимальных затратах всех ресурсов,
создание благоприятного морально-психологического климата,
совершенствование стимулов и условий труда, определяющих его высокую
привлекательность и удовлетворение трудом всех служащих, повышение
эффективности работы как администрации в целом, так и каждого
отдельного муниципального служащего.
1
От уровня профессионализма кадрового состава муниципальной
службы зависят перспективы развития муниципального образования, его
социально-экономические показатели и качество жизни населения в целом.
Управление организацией созданной людьми системой (группой людей,
деятельность которых координируется для достижения общей цели или
целей) представляет собой сложную работу. Это особый вид деятельности,
превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную
и производительную группу.
Руководство должно признавать, что каждый работник представляет
собой личность с неповторимыми переживаниями и запросами. Управление
людьми – одна из наиболее важных областей управления организацией.
Люди являются важнейшим ресурсом любой организации. Они создают
новые продукты, аккумулируют и используют финансовые ресурсы,
1
Боженов С., Харченко К. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров / С.
Боженов, К. Харченко // Управление персоналом. – 2014. – №6. – С. 45-58.
10
контролируют качество. Люди способны к постоянному совершенствованию
и развитию.
Их возможности и инициатива безграничны, в то время как другие
ресурсы ограниченны.
Управление человеческими ресурсами может рассматриваться с разных
точек зрения - :
– как система разработки и реализации взаимосвязанных, тщательно
продуманных решений по поводу регулирования отношений труда и
занятости на уровне организации;
– как направление управленческой деятельности, в которой
человеческий компонент (или персонал) организации рассматривается как:
один из важнейших ресурсов ее успешного функционирования и развития,
фактор ее эффективности и роста, средство достижения стратегических
целей.
Ряд авторов, таких как :В.В. Кафидов, А.В. Дейнека и В.А. Беспалько
употребляет понятия «управление человеческими ресурсами» и «управление
персоналом» как синонимы, другая группа авторов считает, что термин
«управление человеческими ресурсами» акцентирует внимание на
стратегических аспектах принятия кадровых решений, а понятие
«управление персоналом» в большей мере характеризует повседневную
оперативную работу с кадрами (таблица 1.).
Таблица 1
Соотношение понятий управление человеческими
ресурсами»и «управление персоналом»
Сфера
деятельности
Цель деятельности
Типичные функции
Управление
Решение глобальных,
Планирование человеческих
человеческими
долговременных, принципиально
ресурсов
ресурсами
новых задач
Развитие индивидуальных
(стратегический
способностей и повышение
аспект)
квалификации
Планирование затрат на
персонал в рамках общих затрат
организации
11
Продолжение таблицы 1
Сфера
деятельности
Цель деятельности
Типичные функции
Управление
Решение повседневных проблем,
Подбор и расстановка кадров
персоналом
которые требуют
Управление трудовой
(оперативная
административного
мотивацией
деятельность)
вмешательства
Разрешение конфликтов
Организация оценки персонала
Организация оплаты труда
Человеческие ресурсы содержат совокупность социокультурных и
социо-психологических характеристик, и их отличие от трудовых ресурсов
состоит в следующем:
– люди наделены интеллектом, следовательно, их реакция на внешнее
воздействие (управление) эмоционально-осмысленная, а не механическая;
процесс взаимодействия между субъектом управления и работниками
является двусторонним;
– обладая интеллектом, работники способны к постоянному
самосовершенствованию и развитию, что является наиболее важным и
долговременным источником повышения эффективности любой
организации;
– люди выбирают конкретный вид деятельности (производственный
или непроизводственный, умственный или физический), осознанно ставя
перед собой определенные цели.
2
Деятельность по непосредственной реализации полномочий органов
местного самоуправления осуществляют муниципальные служащие.
Муниципальная служба способствует органам местного
самоуправления в управлении муниципальной собственностью,
формировании и исполнении местного бюджета, оказании социальных услуг
населению, решении других вопросов с учетом исторических и иных
местных традиций.
2
Алешкова Н.П. Подготовка качественных кадров для муниципальной службы / Н.П. Алешкова // Глава
местной администрации. – 2015. – №8. – С. 53-61.
12
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-
ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная
служба профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на
постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых
путем заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное
образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет
представитель нанимателя (работодатель), которым может быть глава
муниципального образования, руководитель органа местного
самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального
образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности
представителя нанимателя (работодателя).
П. 2 ст. 1 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
определяет местное самоуправление в Российской Федерации как форму
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций.
3
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ
органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением
и (или) образуемые представительным органом муниципального образования
органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения. Федеральный закон от 6.10.2003 г. №131-ФЗ дает
3
Об общих принципах организации местного самоуправления: федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ
// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
13
перечень органов местного самоуправления, которые закреплены в ст. 34
данного закона.
4
Структуру органов местного самоуправления составляют :
представительный орган муниципального образования
глава муниципального образования,
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган)
муниципального образования,
контрольный орган муниципального образования,
иные органы и выборные должностные лица местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и
обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
Уставом муниципального образования определяются такие
организационные вопросы, как:
а) порядок формирования органов местного самоуправления;
б) компетенция органов местного самоуправления;
в) срок полномочий органов местного самоуправления;
г) формы подотчетности и подконтрольности органов местного
самоуправления;
д) иные вопросы организации и деятельности органов местного
самоуправления.
Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и
объем компетенции различаются, как правило, в зависимости от следующих
факторов:
1) типа муниципального образования;
2) численности жителей муниципального образования;
3) возможностей социально-экономического развития муниципального
образования;
4
Об общих принципах организации местного самоуправления: федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ
// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
14
4) исторических и иных местных традиций;
5) национальных обычаев;
6) политических интересов;
7) других особенностей.
Установленная структура должна быть закреплена в уставе
муниципального образования, в нем же должны отражаться и любые
изменения в структуре органов местного самоуправления.
Весь набор возможных видов органов местного самоуправления
муниципального образования можно представить следующим образом
(таблица 2).
Таблица 2
Органы местного самоуправления муниципального
образования
Выборные
Иные
Главамуниципального
образования (в
случае избрания
на
муниципальных
выборах)
Другие
Местная
Представительный
орган
муниципального
образования
администрация
выборные
Другие иные
(исполнительно-
органы
органы
распорядительный
местного
местного
само-
орган
само-
управления
муниципального
управления
образования):
1. Отраслевые
(функциональные)
органы местной
администрации
2. Территориальные
органы местной
администрации
Функции управления персоналом в сфере муниципальной службы
непосредственно связаны с его деятельностью и могут быть разделены на
общие (планирование и прогнозирование, организации, координации,
контроля) и специфические функции кадровых служб органов местного
самоуправления (административная, определения общей стратегии и