15
кадровой политики организации, информационно-аналитическая,
организационно-распорядительная, социальная, воспитательная, оценки,
мотивации).
Функции является главным, исходным фактором формирования и
развития организационной структуры органов управления. В свою очередь
структура подчинена целям и функциям, являются их материальным
носителем и средством реализации. Федеральный закон от 2.03.2007 г. №25-
ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» – это наиболее
широкий по предмету правового регулирования акт, который регулирует
отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу,
прохождением, прекращением этой службы и статусом муниципального
служащего.
5
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ
муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая
осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной
службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Основными задачами муниципальной службы являются1 :
– обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод
человека и гражданина
– обеспечение самостоятельного решения населением вопросов
местного значения; – подготовка, принятие, исполнение и контроль решений
в пределах полномочий органов местного самоуправления;
– защита прав и законных интересов муниципального образования.
Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена:
– в социальном аспекте: это профессиональное осуществление
общественно полезной деятельности лицами;
– в политическом: как деятельность по реализации государственной
политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее
5
О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02.03.2007 г. №25-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 05.03.2007. – №10. – Ст. 1152.
16
стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных
отношений;
– в правовом: юридическое установление служебных отношений, при
реализации которых и достигается практическое выполнение должностных
обязанностей, полномочий служащих.
Принципы муниципальной службы – это отправные и основные начала,
руководящие идеи и требования, лежащие в основе формирования и
функционирования муниципальной службы.
Ст. 4 Федерального закона от 2.03.2007 г. №25-ФЗ закрепляет
следующие принципы муниципальной службы:
6
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком
Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и
деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также
учет исторических и иных местных традиций при прохождении
муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
6
О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02.03.2007 г. №25-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 05.03.2007. – №10. – Ст. 1152.
17
Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод,
что управление персоналом в сфере муниципальной службы связано со
становлением и развитием муниципальной службы. Главной целью
управления персоналом в сфере муниципальной службы является
обеспечение органов местного самоуправления необходимым персоналом,
поддержка и развитие на высоком уровне его квалификации,
профессионализма и компетентности, создание системы оценки, мотивации,
стимулирования и других необходимых условий для эффективной,
результативной и качественной работы.
1.2 Роль кадрового обеспечения в муниципальном управлении
Кадровая работа – деятельность государственных органов, органов
местного самоуправления, органов управления отдельных организаций,
кадровых служб и должностных лиц, направленная на реализацию кадровой
политики. Приоритетными направлениями кадровой работы являются:
– формирование системы управления персоналом и ее стратегии;
–планирование кадровой работы, наем, отбор и прием кадров;– деловая
оценка, профориентация и адаптация персонала;
– обучение, управление карьерой и продвижением кадров
–мотивация, организация труда и обеспечение безопасности
деятельности персонала;
–создание нормальной психологической обстановки в коллективе и т.п.
Для осуществления кадрового обеспечения в муниципальном
образовании, как правило, образуется отдел (департамент, управление).
Чтобы установить штатную численность кадровиков, следует провести
нормирование их труда.
7
Нормирование труда и штатной численности работников кадровой
службы осуществляется с применением положений Методических
7
Гричук А.Г. Концепция повышения квалификации депутатов представительных органов местного
самоуправления и муниципальных служащих / А.Г. Гричук // Чиновник. – 2014. – №507 (51). – С. 5-8. 87
18
рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных
(муниципальных) учреждениях, утвержденных Приказом Минтруда России
от 30.09.2013 г. №504, а также Межотраслевых укрупненных нормативов
времени на работы по комплектованию и учету кадров, утвержденных
Постановлением Минтруда СССР от 14.11.1991 г. №78. Функции кадровой
службы, ее задачи, права, а также руководство и взаимодействие с другими
отделами лучше определить положением.
Такое положение, структура, штатная численность службы и фонд
оплаты труда кадровиков утверждаются правовым актом муниципального
образования, например постановлением администрации. Кадровая работа в
муниципальном образовании в соответствии со ст. 28 Федерального закона
от 02.03.2007 г. №25-ФЗ включает в себя :
1) формирование кадрового состава для замещения должностей
муниципальной службы;
2) подготовку предложений о реализации положений законодательства
о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю
нанимателя (работодателю);
3) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов,
связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением,
заключением трудового договора (контракта), назначением на должность
муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности
муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с
муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление
соответствующих документов;
4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;
5) ведение личных дел муниципальных служащих;
6) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном
образовании;
7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных
служащих;
19
8) проведение конкурса на замещение вакантных должностей
муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый
резерв;
9) проведение аттестации муниципальных служащих;
10) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное
использование;
11)организацию проверки достоверности представляемых гражданином
персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную
службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям,
составляющим государственную тайну;
12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а
также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений;
13)консультирование муниципальных служащих по правовым и иным
вопросам муниципальной службы;
14) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым
законодательством и законом субъекта Российской Федерации. Одной из
наиболее важных задач кадровой службы является подбор кадров, который
включает в себя отбор и прием на муниципальную службу, проведение
конкурсов на замещение вакантных должностей, квалификационных
экзаменов, аттестаций.
Должность муниципальной службы – должность в органе местного
самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального
образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального
образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению
исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной
комиссии муниципального образования или лица, замещающего
муниципальную должность.
8
8
Новокрещенов А.В. Кадровый состав местных органов власти: отбор кандидатов и их мотивация
поступления на муниципальную службу / А.В. Новокрещенов // Социологическое исследование. – 2014. –
№10. – С. 62-65.
20
Должности муниципальной службы подразделяются на пять групп:
высшие, главные, ведущие; старшие, младшие. Федеральный закон от
2.03.2007 г. №25-ФЗ не предусматривает возможности прохождения
муниципальной службы не на должностях, вместе с тем в соответствии с ч. 2
ст. 10 данного закона в органах местного самоуправления, избирательных
комиссиях муниципальных образований могут работать также и лица, не
являющиеся муниципальными служащими.
На таких лиц действие Федерального закона от 2.03.2007 г. №25-ФЗ не
распространяется. Их трудовые функции связаны с обеспечением
деятельности органов местного самоуправления и избирательных комиссий
муниципальных образований, и регулируются исключительно ТК РФ. 24
Одним из способов замещения вакантной должности является конкурс,
который призван обеспечить равный доступ граждан к муниципальной
службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений. Конкурс – не единственный способ замещения
должности муниципальной службы. Он применяется наряду с назначением.
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие
возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации
и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в
соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ для замещения
должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств,
указанных в ст. 13 в качестве ограничений, связанных с муниципальной
службой.
9
Создание кадрового резерва является приоритетным направлением
формирования кадрового состава муниципальной службы. Формирование
кадрового резерва закрепляется нормативными актами муниципальных
образований. Кадровый резерв – это группа лиц, не состоящих на
муниципальной службе, при этом обладающих необходимыми
9
Макаганова Н.М. Проблемы современного состояния кадрового потенциала муниципальной службы / Н.М.
Макаганова // Государственное и муниципальное управление. – 2015. – №2. – С. 71-78
21
профессиональными знаниями и соответствующих квалификационным
требованиям, предъявляемым к предполагаемой для замещения должности
муниципальной службы.
Формирование кадрового резерва осуществляется в целях
совершенствования деятельности по подбору и расстановке кадров,
своевременного удовлетворения потребности в кадрах, сокращения периода
адаптации муниципальных служащих при поступлении на должность.
К основным принципам формирования такого резерва можно отнести
равный доступ граждан к зачислению в кадровый резерв, добровольность
включения и нахождения в кадровом резерве, объективность оценки
профессиональных качеств, профессионализм и компетентность лиц,
включенных в резерв. Как правило, кадровый резерв формируется кадровой
службой муниципального образования ежегодно по состоянию на 1 января.
В обязанности кадровой службы в связи с этим входит:
– ведение банка данных кадрового резерва;
– организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации
кадрового резерва;
– получение информации о состоянии работы с кадровым резервом у
руководителей структурных подразделений.
Могут формироваться отдельно внешний и внутренний кадровый
резерв. Внешний кадровый резерв формируется из числа граждан РФ,
достигших возраста 18 лет, владеющих государственным языком РФ и
отвечающих квалификационным требованиям, установленным
законодательством о муниципальной службе, при отсутствии ограничений,
связанных с ее прохождением. Отбор во внешний кадровый резерв
осуществляется в два этапа.
На первом этапе кандидаты на должности муниципальной службы
заполняют анкеты, размещенные на сайте органа местного самоуправления,
после чего предоставляют установленный перечень документов в кадровую
службу муниципального образования. В определенные сроки, кадровая
служба органа местного самоуправления обрабатывает анкету и
22
поступившие документы и передает их в комиссию по формированию
кадрового резерва.
Без участия в отборе в кадровый резерв могут включаться граждане,
окончившие вуз, по целевому направлению органа местного самоуправления
и бывшие муниципальные служащие, уволенные ранее в связи с
сокращением штата работников органа местного самоуправления. Второй
этап – индивидуальное собеседование с комиссией, по результатам ре которого
она ре формирует списки ре кандидатов для ре включения во ре внешний кадровый
ре резерв и передает ре их в кадровую ре службу. Затем ре список утверждается ре главой
местного ре самоуправления сроком ре на три ре года.
Гражданин ре считается включенным ре во внешний ре кадровый резерв с ре даты
утверждения ре списка. Кадровая ре служба ведет ре учет лиц, ре состоящих во ре внешнем
кадровом ре резерве, и в течение ре срока нахождения в ре резерве предлагает
ре гражданам вакантные ре должности в соответствии с ре квалификацией и
рекомендацией ре комиссии. Предложение ре такой должности ре гражданину, его
ре согласие или ре отказ оформляются ре письменно.
Если ре гражданин два ре раза отказался ре от предложенной ре ему должности, а
ре также если ре истек трехгодичный ре срок или ре он в результате ре был трудоустроен
ре на муниципальную ре службу – он ре исключается из ре кадрового резерва. ре Кадровый
внутренний ре резерв формируется ре из муниципальных ре служащих и создается
ре для замещения ре вакантных должностей в ре порядке карьерного ре роста и
совершенствования ре кадрового обеспечения ре по подбору и ре расстановке кадров
ре муниципальной службы ре органа местного ре самоуправления. Формируется
ре такой резерв ре на основании ре рекомендаций аттестационной ре комиссии и
решений ре руководителей структурных ре подразделений.
10
При ре этом один ре служащий может ре быть зачислен в ре резерв на ре замещение
нескольких ре должностей, а на ре одну вакантную ре должность могут ре предлагаться
несколько ре муниципальных служащих ре из резерва. ре Одним из ре способов
повышения ре престижности муниципальной ре службы является ре такой
10
Назаров Е.Г. Как повышать квалификацию, вести подготовку и переподготовку кадров в муниципальных
образованиях / Е.Г. Назаров // Чиновник. – 2015. – №307 (49). – С. 10-13
23
нематериальный ре способ как ре корпоративная культура, ре предполагающая
совокупность ре организационных, управленческих, ре информационных,
социально-ре психологических мероприятий и ре неформальных межличностных
ре отношений, нацеленных ре на создание в ре коллективе климата, ре располагающего
к эффективной ре командной работе.
ре Кадровый резерв, ре выступающий в качестве ре современной технологии
ре кадровой работы, ре призван обеспечивать с ре одной стороны, ре карьерный рост
ре государственных служащих, а с ре другой стороны – ре привлечение новых
ре квалифицированных работников, ре обновление кадрового ре состава,
привлечение ре молодых и опытных ре специалистов из ре других сфер
ре жизнедеятельности в рамках ре механизма реализации ре конституционных прав
ре граждан на ре равный доступ к ре муниципальной службе.
ре Таким образом, ре можно сделать ре вывод, что в ре настоящее время
ре эффективность решения ре проблем развития ре местного самоуправления ре на
отдельной ре территории во ре многом зависит ре от обеспеченности ре органа местного
ре самоуправления эффективно ре работающими кадрами.
ре Главной целью ре управления персоналом в ре сфере муниципальной
ре службы является ре обеспечение органов ре мо самоуправления ре необходимым
персоналом, ре поддержка и развитие ре на высоком ре уровне его ре квалификации,
профессионализма и ре компетентности, создание ре системы оценки, ре мотивации,
стимулирования и ре других необходимых ре условий для ре эффективной,
результативной и ре качественной работы.
ре Муниципальные власти ре сегодня понимают, ре что повысить ре эту
эффективность ре можно только ре применяя новейшие ре технологии
муниципального ре управления.
24
Глава 2. ре Анализ кадрового ре обеспечения муниципального ре управления на
ре примере Администрации ре Рубцовского района
2.1. ре Общая характеристика ре деятельности администрации ре Рубцовского
района
ре Рубцовский район - ре административно - территориальная ре единица и
муниципальное ре образование (муниципальный ре район) расположенный ре на юго-
ре западе центральной ре частиАлтайского ре края Российской ре Федерации. Район
ре образован Декретом ре ВЦИК 12 декабря 1923 ре года.
Площадь ре района – 8269 кв. ре км. В состав ре района, как ре единой
админре Администрация муниципального ре образованияРубцовский ре район
является ре исполнительно-распорядительным ре органом местного
ре самоуправления муниципального ре района.
Администрация ре выполняет следующие ре функции:
- обеспечивает ре деятельность районного ре Совета депутатов;
- ре распоряжается бюджетом ре района;
- распоряжается ре имуществом, находящимся в ре муниципальной
собственности
- ре разрабатывает и выполняет ре планы и программы ре развития района;
- ре учреждает муниципальные ре унитарные предприятия и ре муниципальные
учреждения, ре утверждает их ре уставы;
- организует ре взаимодействия с общественными, ре коммерческими и
некоммерческими ре организациями, а также ре населением для ре создания рабочих
ре мест, развитием ре малого бизнеса, ре партнерства и согласия;
- ре участвует в разработке и ре реализации на ре территории района
ре муниципальных программ и ре мероприятий, контролирует ре их выполнения,
ре создает благоприятных ре условий для ре жизнедеятельности населения ре по охране
ре здоровья, обеспечению ре широкого доступа к ре образованию и культуре;
- ре осуществляет государственные ре полномочия в сфере ре опеки и
попечительства, ре социальной защиты;