5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В
ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ .................. 9
1.1. Понятие и общая характеристика государственного управления ............... 9
1.2.Понятие муниципальной службы, направления и характеристика кадровой
работы в органах муниципального управления ................................................................... 14
1.3 Основные методы анализа кадрового обеспечения муниципальной службы28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ САМОТОВИНСКОЕ ................................................................. 35
2.1 Общая характеристика администрации сельского поселения Самотовинское35
2.2. Анализ кадрового обеспечения администрации сельского поселения
Самотовинское ......................................................................................................................... 45
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ САМОТОВИНСКОЕ ........................... 55
3.1. Разработка рекомендаций по совершенствованию кадрового обеспечения
администрации сельского поселения Самотовинское ......................................................... 55
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по совершенствованию
кадрового обеспечения администрации сельского поселения Самотовинское ................ 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................... 70
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
«Совершенствование кадрового обеспечения государственного
(муниципального) управления» обусловлена тем, что эффективное
функционирование муниципального управления, укомплектованное кадрами
надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из
решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и устранения
многих кризисных явлений в жизни страны. Одним из важных условий
успешного развития государства является высокая эффективность всей системы
его управления: как на уровне всей Федерации, так и на уровне ее субъектов,
органов местного самоуправления. Сложные проблемы в самых различных
сферах местного самоуправления связаны между собой, а решение их, возможно,
только тем специалистам, которые способны к многоуровневому и
целенаправленному анализу общественных процессов.
Развитие и улучшение системы государственного и муниципального
управления являются ключевым звеном успешного решения проблем, стоящих
перед обществом и государством. Именно органы государственной и
муниципальной службы способны напрямую повлиять на развитие
разрабатываемых в стране реформ и обеспечить их реализацию для эффективной
модернизации жизни страны в целом.
Для того чтобы эта модернизация обернулась успехом, необходимо
усовершенствовать систему кадрового обеспечения органов государственного и
муниципального управления. Кадровое обеспечение в государственном и
муниципальном управлении – это деятельность, направленная на подбор
профессионально подготовленных кадров всех органов власти, способных в
конкретных современных условиях в рамках закона и должностных полномочий
эффективно осуществлять задачи и функции государственных и муниципальных
органов, предполагающая применение всевозможных (по большей мере)
закрепленных в нормативно-правовых актах механизмов и технологий
формирования и использования кадров.
7
На данный момент вопрос подбора высококвалифицированных
муниципальных служащих является одной из наиболее сложных проблем любой
государственной системы.
Цель ВКР – изучение теоретических основ кадрового обеспечения, а также
разработка рекомендаций по совершенствованию кадрового обеспечения
администрации сельского поселения Самотовинское.
Объект исследования – администрация сельского поселения
Самотовинское Вологодской области.
Предмет исследования – кадровое обеспечение администрации сельского
поселения Самотовинское.
Задачи:
1.Собрать и проанализировать информацию, отражающую теоретические
аспекты кадрового обеспечения в органах государственного и муниципального
управления:
рассмотреть понятие «государственное управление» и его общую
характеристику;
рассмотреть понятие «муниципальная служба», направление и
характеристику кадровой работы в органах муниципального управления;
изучить основные методы анализа кадрового обеспечения
муниципальной службы.
2. Дать общую характеристику администрации сельского поселения
Самотовинское.
3. Проанализировать кадровое обеспечение администрации сельского
поселения Самотовинское.
4. Разработать мероприятия по совершенствованию кадрового
обеспечения администрации сельского поселения Самотовинское.
5. Дать оценку эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию кадрового обеспечения администрации сельского
поселения Самотовинское.
8
В работе использованы методы анализа научной и учебной литературы,
журналов, статей, формальной и диалектической логики, качественного анализа
и синтеза, системного подхода, прогнозирование, изучение документации и
информационных материалов.
Информационной базой для проведения анализа кадрового обеспечения
выступают Федеральные и местные законы, касающиеся муниципальной
службы в РФ, кадровая документация администрации и результаты опроса среди
муниципальных служащих администрации.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
В первой главе выпускной квалификационной работы представлена
теоретическая основа кадрового обеспечения в органах государственного и
муниципального управления, которая включает в себя понятие и общую
характеристику государственного управления, понятие муниципальной службы,
направления и характеристика кадровой работы в органах муниципального
управления, а также основные методы анализа кадрового обеспечения
муниципальной службы.
Во второй главе проведен анализ кадрового обеспечения администрации
сельского поселения Самотовинское, а также определены основные проблемы,
связанные с данным вопросом.
В третьей главе были разработаны рекомендации по совершенствованию
кадрового обеспечения администрации сельского поселения Самотовинское, а
также была произведена оценка эффективности предлагаемых мероприятий.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что разработанные рекомендации по совершенствованию
кадрового обеспечения администрации сельского поселения Самотовинское
можно реализовать и получить в итоге хороший социально-экономический
эффект, который поможет изменить не только работу администрации, но и
состояние всего сельского поселения в целом.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие и общая характеристика государственного
управления
Управление – это совокупность действий совершаемых для достижения
определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых,
материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда
осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый
объект с использованием разнообразных механизмов и средств.
Государственное управление представляет собой разновидность
социального управления. Социальное управление возникает в обществе между
людьми для упорядочения возникающих общественных отношений
1
.
Государственное управление – подзаконная, исполнительно-
распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и
практического руководства экономической, административно-политической и
социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется
целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый
объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов
2
.
Таким образом, сущность государственного управления заключается в
целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.
Субъект государственного управления – это сложная иерархическая
система, в которой одни государственные органы и должностные лица
(вышестоящие) управляют другими (нижестоящими).
Объекты государственного управления (управляемые объекты) – это
общественные и социальные отношения, виды деятельности, которые
непосредственно связаны с воспроизводством материальных и духовных благ,
социальных условий жизнедеятельности.
1
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление / Василенко И.А. Москва: Юрайт, 2015. -332 с.
2
Осинцев Д.В. Государственное управление и административное право: проблемы методологии правового
исследования / Осинцев Д.В. Екатеринбург: Издательство УМЦ УПИ, 2017.- 276 с.
10
Выделяют следующие цели государственного управления:
1. развитие государственности
2. формирование механизма федеративных отношений
3. реализация конституционных прав, свобод и обязанностей
4. повышение уровня жизни
5. обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.
3
Задачами государственного управления являются:
1. разработка, принятие и реализация федеральных целевых программ
2. развитие экономики и других сфер по наиболее приемлемой
стратегической территории
3. разработка четкой системы государственной регламентации
хозяйственной деятельности
4. контроль за стандартами
5. создание федеральных фондов (инвестиционных, трансфертных,
стабилизационных).
Методом государственного управление является инструмент, который
способствует принятию стратегических и текущих решений.
4
Выделяют такие основные методы государственного управления как:
1. правовые методы. Данная группа методов представляют собой систему
законодательных актов регулирующей деятельность субъектов
управления и хозяйствования, устанавливающий статус всех звеньев
системы управления
2. административные (или организационно распорядительные методы) – это
система распределения прав, задач, функций и ответственности, система
взаимодействия органов и должностных лиц позволяющие быстро и
компетентно реагировать на проблемные ситуации
3
Прудников А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление / Прудников А. С. Москва:
Юнити- Дана; Закон и право, 2017. 56 с.
4
Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России / Пешин Н.Л. Москва:
Статус, 2016.- 454 с.
11
3. экономические методы – это система воздействия по средствам
экономических рычагов (стимулов) на социальные и экономические
процессы в целях обеспечения и фиктивной государственной политики
(налоги, инвестиции, кредиты, займы, дотации, субвенции, субсидии,
суды, льготы, тарифы и т.п)
5
.
Под функциями государственного управления понимается
целенаправленной организующее и регулирующее влияние на управляемое
явление, отношение, состояние, это направление управляющего воздействия
государства.
К основным функциям государственного управления относят:
1. планирование. Данная функция заключается в определение целей, задач и
этапов достижения конкретных результатов
2. прогнозирование. Под данной функцией понимается научное предвиденье
вероятного развития исходя из предыдущего опыта
3. организация – создание наиболее благоприятных условий для
функционирование органов власти (определение форм, методов
деятельности государственной власти, разграничение компетенции между
органами государственной власти)
4. регулирование – это установление рамок и порядка, осуществление какой
либо государственной деятельности (а так же их корректировка)
5. координация – это согласование действий для какой либо решение задачи
6. контрольная. Контроль за исполнением законов, соблюдением
дисциплины органов исполнительной власти
6
.
Таким образом, управление – это единый процесс планирования,
регулировании, организации, координации, и контроля для достижения
поставленных целей.
Функции государства – основные направления деятельности государства:
5
Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления / Шамарова Г.М. Москва:
МФПУ Синергия, 2017.- 154 с.
6
Кизиль Е. В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / Кизиль Е. В.
Комсомольск-на-Амуре: ФГБОУ ВПО "КНАГТУ", 2016.- 128 с.
12
I. Внутренние функции
1. законотворческая деятельность
2. экономические функции (хозяйственно – административные
планирование, организация и регулирование права в масштабе всей
страны)
3. социальные функции (регулируемые меры труда и потребления,
регулируемые социальных отношений, регулирование заработной платы и
т.д.) льготы социально не защищенным категориям граждан
4. политические
5. культурно – воспитательные
6. охрана правопорядка.
7
II. Внешние функции
1) внешняя политика (в т.ч и внешне – экономическая деятельность).
Обеспечение национальной безопасности и целостности государства.
Национальная безопасность – это возможность государства обеспечить
достойные условия жизни и развитие личности, социально экономической и
военно – политической стабильности государства, а так же способность
противостоять влиянию внутренних и внешних угроз
Механизмы государственного регулирование – это организация и
деятельность органов государственной власти на основе соблюдения
конституционных принципов с использованием инструментов,
государственного регулирования контроля
8
.
К инструментам государственного регулирования относят бюджетно –
инвестиционную политику, фискальную политику (то есть налоги),
законотворчество, социально – экономическую политику и организационные
инструменты.
9
7
Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления / Шамарова Г.М. Москва: МФПУ
Синергия, 2017.- 154 с.
8
Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России / Пешин Н.Л. Москва: Статус, 2016.-
454 с
9
Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации / Миронов А.Н. 2-е изд., доп. Москва: ИД Форум;
ИНФРА-М, 2017.-292 с.
13
Под органами государственного управления подразумевается система,
которая образует элемент структуры государственного управления.
Органы государственного управления - это созданное государством
организационно оформленная структура наделенная компетенцией и
необходимыми средствами
10
.
Способы классификации государственного управления представлены на
рисунке 1.
Рисунок 1 - Способы классификации государственного
управления
Таким образом, в разделе 1.1 выяснено, что под государственным
управлением понимается подзаконная, исполнительно-распорядительная
деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического
руководства экономической, административно-политической и социально-
культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное
10
Прудников А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление / Прудников А. С. Москва: Юнити-
Дана; Закон и право, 2017. 56 с.
Способы классификации
по территори-
альному
масштабу
компетенции
по
соподчинен-
ности органов
компетенции
по способу
формиро-
вания
компетенци
и
по
содержанию
компетенци
ю
компетенции
по порядку
решению
вопроса
1.ФЗ
2.региональ-
ные органы
1.вышестоя
щие органы
2.нижестоя
щие органы
1.избирае-
мые органы
2.образуе-
мые органы
1.органы
общей
компетенции
2. органы
отраслевой
компетенции
3.органы
межотраслев
ой
компетенции
1. органы
решающие
вопросы
коллегиальног
о характера
2. органы
решающие
вопросы на
основе
единоналичия
14
воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с
использованием имеющихся ресурсов, форм и методов. Сущность же
государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со
стороны субъекта управления на его объект.
1.2.Понятие муниципальной службы, направления и
характеристика кадровой работы в органах муниципального
управления
Муниципальная служба представляет собой профессиональную
деятельность, осуществляемую на должностях муниципальной службы, которые
замещаются путем составления трудового договора или контракта, на
постоянной основе.
11
Муниципальная служба – ведущая деятельность в органах местного
самоуправления. Она осуществляется в представительных, исполнительных и
других органах местного самоуправления)
12
.
Под муниципальной службой часто понимают службу в местной
администрации. Администрация делится на подразделения, то есть
организационные отделы или должностные лица, исполняющие обязанности по
обеспечению деятельности органов местного самоуправления.
Правовой базой муниципальной службы является:
1. Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах
организации МСУ в Российской Федерации" содержит полномочия органов
государственной власти РФ и субъектов РФ, касаемые муниципальной службы.
2. Федеральный закон № 25 "О муниципальной службе в Российской
Федерации'' 2007 г. содержит принципы профессиональной организации
муниципальной службы.
11
Дугарова А.А. Местное самоуправление в политической системе общества/ Дугарова А.А. // Вестник
Бурятского государственного университета. 2017. №2
12
Васильев А.А. Система муниципального управления / Васильев А.А. Москва: Кнорус, 2016 г.- 734 с.