55
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ САМОТОВИНСКОЕ
3.1. Разработка рекомендаций по совершенствованию кадрового
обеспечения администрации сельского поселения
Самотовинское
В ходе исследования кадрового обеспечения администрации сельского
поселения Самотовинское было выявлено, что проблемы в кадровой сфере тесно
связаны с проблемами в иных сферах местного самоуправления, поэтому решать
их нужно в комплексе. Для улучшения ситуации в сфере кадрового обеспечения
в данном сельском поселении следует принять ряд предложенных далее мер:
1) Принимать на муниципальную службу только специалистов,
получивших образование по направлениям обучения, которые соответствуют
требованиям, предъявляемым к конкретной муниципальной должности
муниципальной службы. Реализация данного мероприятия позволит по
минимуму отвлекать от работы других специалистов для передачи знаний и
навыков новому сотруднику, а, это в свою очередь, ускорит процесс адаптации
сотрудника. Вследствие чего произойдет эффективное функционирование
конкретного структурного подразделения, а значит администрации сельского
поселения в целом;
2) Внедрение кадрового маркетинга. Данное мероприятия эффективно
укомплектует администрацию сельского поселения Самотовинское кадрами.
Распространение информации о вакантности и привлекательности рабочих мест
с позиции работодателя, а также поиск персонала не только по
профессиональным, но и по личностным качествам, таким как честность,
порядочность, ответственность, способность к нестандартным решениям.
Данное мероприятие поможет подбирать персонал по необходимым для
конкретной должности муниципальной службы нравственным качествам,
создать благоприятную атмосферу в коллективе, предотвратить возможные
конфликты с коллегами и гражданами, а также может предотвратить развитие
коррупции в органе местного самоуправления;
56
3) Повышение авторитета и престижа муниципальной службы для
привлечения наиболее перспективной молодёжи в данную сферу (в том числе на
стадии выбора профессии). В первую очередь этому поспособствует улучшение
условий труда сотрудников администрации и установление дополнительных
гарантий муниципальным служащим.
Для реализации данной задачи предполагается выполнить систему
следующих мероприятий:
разработка и введение мер по формированию позитивного общественного
мнения о муниципальной службе;
разработка и воплощение в жизнь с помощью средств массовой
информации программ, направленных на повышение престижа
муниципальной службы и формирование позитивного отношения граждан
к муниципальным служащим;
создание и реализация информационного проекта о показательных
положительных примерах деятельности муниципальных служащих;
организация проведения пресс-конференций, брифингов, радио- и
телепередач по актуальным вопросам развития муниципальной службы.
Так же для привлечения на муниципальную службу перспективных и
молодых квалифицированных специалистов, а также укрепления кадрового
потенциала органов местного самоуправления можно реализовать следующие
мероприятия:
формирование молодежного кадрового резерва муниципальной службы;
внедрение института стажерства в органах местного самоуправления;
для ускорения и облегчения адаптации молодых специалистов можно
ввести такую форму работы с новыми сотрудниками, как наставничество
(наставник будет продвигать своего «ученика» по его профессиональной
адаптации и передавать ему нормы, ценности, традиции организационной
культуры муниципального органа);
57
создание муниципального молодежного клуба «Молодой управленец» для
обеспечения мер поддержки способной и талантливой молодежи.
4)Развивать системы подготовки кадров муниципальной службы и
дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. В
рамках реализации этой задачи предполагается выполнение системы следующих
мероприятий:
разработка и внедрение индивидуальных планов профессионального
развития муниципальных служащих, организация индивидуального
обучения муниципальных служащих;
развитие практического обучения муниципальных служащих на рабочем
месте;
участие муниципальных служащих в курсах повышения квалификации, в
том числе с использованием дистанционных технологий обучения;
стимулирование самообразования муниципальных служащих;
участие муниципальных служащих в обучающих семинарах, в том числе в
режиме видеоконференцсвязи;
приобретение учебно-методической литературы;
осуществление мониторинга и анализа эффективности процесса
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации муниципальных служащих.
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию кадрового обеспечения администрации сельского
поселения Самотовинское
В данной главе предлагается рассмотреть подробно две группы
рекомендаций, первой из которых - это повышение авторитета и престижа
муниципальной службы для привлечения наиболее перспективной молодёжи в
данную сферу, а вторая - совершенствование системы подготовки кадров
муниципальной службы и дополнительного профессионального образования
муниципальных служащих.
58
Обучение муниципальных служащих в администрации сельского
поселения Самотовинское необходимо, так как не все из них проходят
аттестацию в целях определения их соответствия замещаемой должности
муниципальной службы. Из 11 муниципальных служащих администрации за
2018 год аттестацию не прошли 2 человека.
Результаты аттестации муниципального служащего с целью определения
его соответствия представленным выше требованиям должности ведущего
специалиста бюджетного отдела аттестационная комиссия заносит в
аттестационный лист (Приложение 1). Структура аттестационных листов в
большей части одинакова и в основном состоит из следующих разделов:
1) личные данные аттестуемого;
2) сведения об образовании;
3) информация о занимаемой должности (специальности, квалификации) и
трудовом стаже;
4) вопросы к аттестуемому и ответы на них;
5) решение и рекомендации аттестационной комиссии.
При помощи голосования составляется заключение аттестации и
обсуждается деятельность работника. Важно то, что это должно происходить вне
присутствия аттестуемого. Результаты голосования подтверждаются подписями
всех членов аттестационной комиссии, которые принимали участие на
заседании и в голосовании.
Итогами аттестации комиссия может вынести решения о поощрении или
же повышении в должности аттестуемого. Кроме этого комиссия может дать
некоторые рекомендации по улучшению деятельности аттестуемого. Но также
могут быть и такие рекомендации как понижение в должности. В связи с этим
есть сотрудники, которые не уверены в своей подготовке и которые сами
изъявляют желание обучаться, чтобы соответствовать предъявляемым к их
должности требованиям. Именно поэтому в администрации возникает
потребность в организации доступных и качественных курсов повышения
квалификации муниципальных служащих.
59
Но бывают ситуации, когда аттестационная комиссия, не смотря на
несоответствие муниципального служащего предъявляемым требованиям
замещаемой им должности, принимают решение оставить эту должность за
аттестуемым, так как не могут найти достойную ему замену.
Для комплексного решения данных проблем необходимы мероприятия как
внутри администрации, так и за ее пределами. Для этого мною были предложены
такие рекомендации, как:
повысить авторитет и престиж муниципальной службы для привлечения
наиболее перспективной молодёжи в данную сферу;
совершенствовать систему подготовки кадров муниципальной службы и
дополнительного профессионального образования муниципальных
служащих.
В рамках группы рекомендаций по совершенствованию профессиональной
подготовки муниципальных служащих предлагается внедрить мероприятие по
организации курсов повышения квалификации внутри стен администрации
сельского поселения Самотовинское. Реализация данного мероприятия
поспособствует систематичному совершенствованию профессионального
знания, умения и навыков муниципальных кадров, а также сэкономить
бюджетные средства муниципального образования.
Повышение квалификации включает следующие виды обучения:
краткосрочные программы объемом до 72 часов по конкретным вопросам
профессиональной деятельности;
тематические семинары и программы от 72 до 100 часов по проблемам,
возникающим на уровнях отрасли, региона и муниципального
образования;
среднесрочные программы объемом от 100 до 500 часов, направленные на
комплексное изучение актуальных проблем по профилю деятельности;
обучение по индивидуальным программам;
стажировка.
60
Оптимальным вариантом обучения для администрации сельского
поселения Самотовинское являются программы, которые сочетают в себе ряд
следующих вопросов: подготовка по конкретным вопросам профессиональной
деятельности и проблемам, возникающим на уровнях отрасли, региона и
муниципального образовании, так как это позволяет получить сотрудникам
достаточно полную информацию для эффективного функционирования в
системе муниципальной службы за короткий период. Временные рамки
обучения по подобным синтезированным программам варьируются от 100 до 200
часов.
Чаще всего муниципальных служащих определяют на курсы повышения
квалификации в специализированные для этого образовательные учреждения,
где средняя стоимость обучения по конкретной программе обучения может
варьироваться от 10 000 до 20 000 рублей для одного слушателя курса.
Так же не стоит забывать о транспортных затратах и затратах на
проживание в общежитии. Проживание в одноместном номере стандартной
категории стоит 1400 рублей в сутки на одного человека, двуместные – 1200
рублей, а трехместные – 1000 рублей. Транспортные расходы - 600 рублей в одну
сторону. Смета расходов представлена в таблице 8.
Таблица 8
Смета расходов на повышение квалификации муниципальных
служащих администрации сельского поселения Самотовинское в
ВУЗе г.Вологда
№
Статья расходов
Количество
сотрудников
Цена за 1
человека,
руб.
Итого,
руб.
1
Оплата обучения
сотрудников
5
9 000
45 000
2
Транспортные услуги
5
1 200
6 000
3
Аренда жилья
5
6 600
ВСЕГО
57 600
Для того, чтобы оптимизировать затраты на повышение квалификации,
можно организовать данное мероприятие непосредственно в самой
администрации, используя приемный кабинет. Для реализации данного
мероприятия необходимо нанять высококвалифицированного педагога в сфере
61
государственного и муниципального управления, приобрести необходимую
учебно-методическую литературу и канцелярские принадлежности. Тогда,
исходя из оплаты труда специалиста в 500 рублей в час, весь курс, состоящий из
24 часов, обойдется в 12 000 рублей. Смета данных расходов представлена в
таблице 9.
Таблица 9
Смета расходов на повышение квалификации муниципальных
служащих администрации сельского поселения Самотовинское,
организованное в стенах администрации
№
Статья расходов
Количество
ед.
Цена, руб.
Итого,
руб.
1
Оплата труда педагога
(плюс страховые взносы)
1
24 часа*500руб
+3252
15 252
2
Канцтовары
5
100
500
3
Учебно-методическая
литература
5
200
1 000
ВСЕГО
16 752
Таким образом, курсы повышения квалификации в стенах администрации
позволят сэкономить 40848 рублей из бюджетных средств муниципального
образования. Ожидаемый социально-экономическим эффектом от реализации
предложенного мероприятия заключается в систематическом
совершенствовании профессиональных знаний, умений и навыков для успешной
профессиональной служебной деятельности муниципальных, повышении их
личной заинтересованности в этом процессе, а также в повышение
эффективности работы администрации сельского поселения Самотовинское на
26% (рассчитано в конце раздела) А повышение эффективности работы
администрации повлечет за собой повышение качества муниципальных услуг,
оказываемых администрацией; повышение удовлетворенности населения
деятельностью администрации.
В рамках группы рекомендаций по повышению авторитета и престижа
муниципальной службы для привлечения наиболее перспективной молодёжи в
данную сферу подробнее можно рассмотреть мероприятия по внедрению
кадрового маркетинга и, следовательно, позитивной рекламе администрации
сельского поселения Самотовинское.
62
Одной из главных задач кадрового маркетинга является эффективная
укомплектование организации кадрами, а, следовательно, и распространение
информации о вакантности и привлекательности рабочих мест с позиции
работодателя.
Для реализации данного мероприятия необходимо в первую очередь
нанять специалиста по кадровому маркетингу, средняя заработная плата
которого варьируется в районе 15000-20000 тысяч в Великоустюгском районе
(по данным анализа нескольких сайтов с актуальными вакансиями, такими как
Avito.ru, ustugjob.ru, ustujanochka.ru).
В его должностные обязанности следует включить:
1) размещение в интернет-ресурсе на сайте администрации актуальных
вакансий, положительных результатов работы администрации, преимуществ
муниципальной службы;
2) информирование граждан по поводу вакантности и привлекательности
рабочих мест в администрации посредством размещения рекламы в СМИ;
3) организация Дня открытых дверей в администрации для выпускников
местных школ и студентов;
4) информирование студентов и выпускников ВУЗов области о
преимуществах муниципальной службы и позитивных результатах работы
администрации сельского поселения Самотовинское для привлечения
перспективных кадров извне;
5) поиск и отбор персонала по профессиональным и личностным
качествам, соответствующим требованиям, предъявляемым к конкретным
муниципальным должностям муниципальной службы и т.п.
Для эффективного осуществления поставленных задач так же необходимы
денежные средства из местного бюджета, которые требуют четкого
экономического обоснования. Рассмотрим смету расходов на реализацию
предложенного мероприятия в таблице 10.
Таблица 10
63
Смета расходов на привлечение молодых специалистов в
администрацию сельского поселения Самотовинское, рассчитанная
на месяц
№
Статья расходов
Количество
ед.
Цена, руб.
Итого,
руб.
1
Оплата труда специалиста
по кадровому маркетингу
(плюс страховые взносы)
1
15 000 +6 480
21 480
2
Изготовление брошюр
100
10
1 000
3
Сувенирная продукция
100
20
2 000
4
Реклама в местной газете
1 000
ВСЕГО
25 480
Социально-экономическим эффектом от внедрения данного мероприятия
станут привлечение новых квалифицированных кадров и повышение
эффективности работы администрации (что повысит удовлетворение граждан
качеством работы администрации).
Для того, чтобы выяснить, как изменится работа администрации сельского
поселения Самотовинское после введения предложенных мероприятий,
необходимо определить, как они отразятся на работе отдельно взятого
муниципального служащего.
Общими критериями оценки муниципальных служащих по работе с
гражданами являются:
1) Знание законодательства РФ и нормативных документов, связанных с
муниципальной службой в РФ;
2) Знание положения о работе структурного подразделения, положения об
отделе этого структурного подразделения;
3) Владение компьютерной техникой на уровне уверенного пользователя и
умение пользоваться программными продуктами, используемыми в работе
отдела;
4) Умение разработки нормативных и иных правовых актов по
направлению деятельности;
64
5) Умение вести служебный документооборот, исполнения служебных
документов, подготовки проектов ответов на обращения организаций и граждан;
6) Владение приемами выстраивания межличностных отношений, умение
вести деловые переговоры и составлять деловые письма;
7) Умение эффективно планировать служебное время, анализировать
деятельность в порученной сфере.
В одну рабочую смену к муниципальному служащему администрации
обращается от 12 до 15 граждан, а на тщательную обработку каждого обращения
затрачивается от 20 до 30 минут. Можно так же посчитать норму обслуживания
для сотрудника администрации по формуле:
(1)
где Н об – норма обслуживания производственных субъектов;
Т см – длительность смены;
Н вр. об. – норма времени обслуживания единицы оборудования, одного
рабочего места.
В данном случае длительность смены будет равна 8 часам, т.е. 480
минутам, а норма времени обслуживания одного обращения равна в среднем 25
минутам, отсюда норма обслуживания для муниципального служащего в сутки
составит:
После того, как уже состоявшиеся муниципальные служащие
администрации сельского поселения Самотовинское пройдут курсы повышения
квалификации, а на замену неквалифицированным кадрам привлекут достойную
замену, то данная норма обслуживания будет выполняться на 100%, что и
повлияет на эффективность работы администрации. Выполнение нормы
обслуживания одним муниципальным служащим до и после введения
предложенных мероприятий можно наглядно увидеть в таблице 11.
Таблица 11