15
Федеральное законодательство определяет к компетенции субъектов РФ
принятие законов, которые регулируют муниципальную службу, с учетом
специфики территориального сообщества.
В Федеральных законах "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" 2003г., "О муниципальной службе в
Российской Федерации" 2007г. и "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" 2004г, содержатся основополагающие задачи и
принципы государственной и муниципальной службы. Первый принцип -
муниципальная и государственная служба относятся к институтам публичного
права. Второй - муниципальная служба на территории муниципального
образования должна решать государственные задачи по исполнению положений
Конституции РФ, федеральных законов и так далее. Заключительный принцип -
принцип профессионализма и компетентности государственных и
муниципальных служащих.
13
Позиции государственной и муниципальной службы настолько
сопряжены, что предполагается возможность для муниципальных служащих
перехода на государственную службу (куда включается и стаж муниципальной
службы).
Ученые выделяют основные принципы муниципальной службы. Первым
принципом является приоритетность прав и свободы человека, второй принцип
– принцип профессионализма и компетентности муниципальных кадров. Далее
– доступность граждан к муниципальной службе, принцип стабильности
муниципальной службы, принцип досягаемости данных о деятельности
муниципальных служащих, принцип взаимодействия с гражданами, а также
общественными объединениями, принцип единства требований к
муниципальной службе, учет местных традиций при прохождении
муниципальной службы, принцип социально-правовой защищенности
13
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электрон.
ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
16
муниципальных служащих, принцип ответственности муниципальных
служащих за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей или
их неисполнение. Заключительный принцип – принцип внепартийности при
прохождении муниципальной службы
14
.
Задачи, стоящие перед государственными служащими, масштабнее и
сложнее, ведь у муниципальных служащих более оперативный характер труда и
более обостренные социальные проблемы.
Должность – это одна из самых важных и значительных составляющих
любой управленческой структуры, даже структуры местного самоуправления.
На основе же замещения должности и осуществляется служебная деятельность.
В Законе об основах муниципальной службы содержится более полное
определение муниципальной должности, а также её признаки.
Исследователи определяют понятие муниципальной должности как
должность, которая предусмотрена уставом муниципального образования с
закрепленными полномочиями на решение тех или иных вопросов местного
значения, а также ответственностью за их осуществление.
15
Законодательство РФ выделяет два вида муниципальных должностей:
1. Выборные должностные лица, которые избираются: непосредственно
населением (депутаты, выборные органы выборные должностные лица); а также
представительным или иным выборным органом МСУ из своего состава.
2. Должности, замещаемые путем заключения трудового договора – это и
есть муниципальная должность муниципальной службы (муниципальные
служащие). Существуют должности с полномочиями на решение вопросов
местного значения, а также должности с обязанностями по исполнению,
обеспечению полномочий органов МСУ
16
.
14
Соловьев С. Г. Муниципальное право России / Соловьев С. Г. Москва: ИНФРА-М, 2016. -288 с.
15
Прудников А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление / Прудников А. С. Москва: Юнити-
Дана; Закон и право, 2017. 56 с.
16
Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления / Заболотских Е.М.
Москва: Проспект, 2016.- 224 с.
17
Классификация муниципальных должностей в зависимости от требований,
которые предъявляются к уровню профессиональной подготовки представлена
на рисунке 2.
Рисунок 2 – Муниципальные должности в зависимости от требований,
предъявляемых к уровню профессиональной подготовки
На рисунке 3 представлена классификация муниципальных должностей по
объему и характеру полномочий.
Рисунок 3 – Муниципальные должности в зависимости от объема и
характера полномочий
Муниципальные должности муниципальной службы нужно отличать от
технических должностей в органах местного самоуправления.
Муниципальные должности
высшие
главные
ведущие
старшие
младшие
глава
администра-
ции, его
заместители
руководи-
тели
структурны
х органов
администра
ции
заместите-
ли
руководите
лей СОА
главные и
ведущие
специа-
листы
специалис-
ты
Муниципальные должности
руководители (должностные лица МСУ,
выполняющие организационно-
распорядительные функции этих
органах): руководители органов и
структурных подразделений местного
самоуправления, их заместители
специалисты (лица, обеспечивающие
полномочия органов и выборных
должностных лиц органов МСУ):
консультант главы муниципального
образования; управления, отдела,
службы, главный и ведущий
специалисты и другие
18
В седьмой статье закона об основах муниципальной службы
муниципальный служащий определяется как гражданин РФ, который достигнув
возраста восемнадцати лет, исполняет обязанности по конкретной
муниципальной должности муниципальной службы за денежную плату, которая
выплачивается из средств местного бюджета.
Признаками муниципального служащего являются:
отнесение должности к муниципальной, исполнение обязанностей по этой
должности. Главное в этом признаке - это исполнение обязанностей на
основании трудового договора, который заключается между гражданином
и органом местного самоуправлении
17
.
В связи с этим лица, которые не замещают муниципальные должности
муниципальной службы и исполняют обязанности по техническому и
иному обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не
являются муниципальными служащими.
Исполнение и обеспечение полномочий органов МСЦ на
профессиональной и постоянной основе.
Выплата денежного вознаграждения из средств местного бюджета за
исполнение им обязанностей по муниципальной должности. Таким
образом, организационные, функциональные и финансовые признаки
подчеркивают «прикрепленность» муниципальной должности и
муниципального служащего к органам МСУ и соответственному
муниципальному образованию.
Основа правового статуса муниципального служащего – его права и
обязанности. Согласно Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями) муниципальный служащий имеет перечисленные далее права и
обязанности.
В таблице 1 представлены права и обязанности муниципальных служащих.
17
Прудников А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление / Прудников А. С. Москва: Юнити-
Дана; Закон и право, 2017. 56 с.
19
Таблица 1
Права и обязанности муниципального служащего
Права муниципального служащего
Обязанности муниципального
служащего
ознакомление с нормативными
документами, которые определяют его
должностные права и обязанности
соблюдение Конституции РФ,
законодательства, устава
муниципального образования и
муниципальных правовых актов, а
также обеспечивать их исполнение
обеспечение необходимых
организационных и технических
условий
исполнение своих прямых должностных
обязанностей
оплата труда и иные выплаты в
согласно законодательству
соблюдение прав и законных интересов
граждан, организаций при исполнении
своих должностных обязанностей
отдых: предоставление выходных и
нерабочих праздничных дней,
ежегодный оплачиваемый отпуск
исполнение поручений, данных
руководителем в пределах его
полномочий
получение средств необходимых для
исполнения должностных обязанностей
соблюдение служебного распорядка
органа МСУ
внесение предложений по улучшению
деятельности органа местного
самоуправления
соответствовать уровню квалификации,
необходимому для исполнения своих
должностных обязанностей
надлежащим образом
доступ в установленном порядке в
связи с исполнением должностных
обязанностей в органы местного
самоуправления, общественные
объединения и иные организации
не распространять информацию,
составляющую государственную тайну
ознакомление с личными служебными
документами до внесения их в его
личное дело
соблюдать обязательства, требования.
Следовать служебному поведению и не
нарушать обозначенные ограничения
членство в профессиональном союзе
оповещать о выходе из гражданства РФ,
проведение служебной проверки по его
заявлению
беречь имущество органа местного
самоуправления, а также имущество,
предоставленное ему для исполнения
своих должностных обязанностей
должностной рост на конкурсной
основе
государственное пенсионное
обеспечение в соответствии с ФЗ
защита своих прав и законных
интересов на муниципальной службе
медицинское страхование
20
Так же рассматриваемый Федеральный Закон содержит ограничения
(статья 13) и запреты (статья 14), связанные с муниципальной службой; а также
основы урегулирования конфликтов интересов сторон (статья 14.1) и
требования, предъявляемые к муниципальному служащему (статья 14.2).
Нравственные требования связаны с наличием властных и
распорядительных полномочий и этикой управления (решительность,
профессионализм, способность к лидерству и т.д.);
Исполнительская дисциплина основывается на дисциплинированности,
внимательности, исполнительности, пунктуальности, педантичности и
законопослушности муниципального служащего.
Наряду с этим существуют качества, связанные с постоянным ростом
объём общения. Это общение возрастает не только количественно, но и
становится более разнохарактерным: включаются новые слои населения,
которые различаются социальным статусом, интересами, уровнем доходов и т.д.,
следовательно, муниципальный служащий должен быть коммуникативным,
открытым, сдержанным, тактичным, воспитанным; иметь уважение к чужой
точке зрения, уметь слушать и слышать, владеть словом, уметь достойно себя
подать.
Муниципальный служащий должен в первую очередь представлять
государственные интересы, оставляя в стороне индивидуальные и частные
интересы, цели и задачи политических партий и других общественных
объединений. Государственные интересы включают в себя следующие пункты:
- постоянная готовность вступить на защиту Конституции, федеральных
законов и законов субъектов федерации;
- честная служба государству;
- стремление выбрать и использовать наиболее эффективные и способы
выполнения государственных задач и функций;
- отсутствие в работе муниципального служащего дискриминации одних
субъектов и предоставления особых привилегий другим субъектам за особое
вознаграждение или без него;
21
- никогда не принимать никаких благ, используя при этом свои служебные
полномочия;
- не делать никаких личных обещаний, которые связанны с обязанностями
муниципальной службы;
- никогда не использовать конфиденциальные данные, полученных во
время исполнения своих должностных обязанностей, для получения личной
выгоды;
- не заниматься предпринимательской деятельностью;
- разоблачать коррупцию и бороться с ней.
- придерживаться делового режима и соблюдать корректность в общении
с гражданами и коллегами;
- публично не высказывать личное мнение о действующих ныне
политических деятелях и т.д
18
.
Что касается уровня профессионального образования, то в сфере
муниципальной службы устанавливаются следующие требования:
1) для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей
муниципальной службы обязательным является наличие высшего
профессионального образования;
2) для замещения младших должностей муниципальной службы –
достаточным может быть наличие среднего профессионального образования.
К стажу муниципальной службы (или стажу работы по специальности)
также устанавливаются квалификационные требования:
1) для замещения высших должностей стаж должен составлять не менее 6
лет стажа муниципальной службы или не менее 7 лет стажа работы по
специальности;
2) для замещения главных должностей стаж должен составлять не менее 4
лет стажа муниципальной службы или не менее 5 лет стажа работы по
специальности;
18
Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления / Заболотских Е.М.
Москва: Проспект, 2016.- 224 с.
22
3) для замещения ведущих должностей стаж должен составлять не менее 2
лет стажа муниципальной службы или не менее 4 лет стажа работы по
специальности;
4) для замещения старших и младших должностей муниципальной службы
- без предъявления требований к стажу.
К минимальным профессиональным требованиям, предъявляемым к
муниципальным служащим, относятся нижеперечисленные пункты.
Профессиональные знания:
- Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ;
- Устава области, областных нормативных правовых актов;
- муниципальных правовых актов и служебных документов,
регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к
исполнению конкретных должностных обязанностей;
- основ управления и организации труда;
- делопроизводства;
- порядка прохождения муниципальной службы;
- норм делового общения;
- форм и методов работы с применением автоматизированных средств
управления;
- правовых аспектов в области информационно-коммуникационных
технологий;
- программных документов и приоритетов государственной политики в
области информационно-коммуникационных технологий;
- правовых аспектов в сфере предоставления государственных и
муниципальных услуг населению и организациям посредством применения
информационно-коммуникационных технологий;
- возможностей и особенностей применения современных
информационно-коммуникационных технологий в муниципальных органах,
включая использование возможностей межведомственного документооборота;
23
- общих вопросов в области обеспечения информационной безопасности;
- порядка работы со служебной и секретной информацией;
- правил охраны труда и противопожарной безопасности.
19
Профессиональные навыки:
- работы в сфере, соответствующей направлению деятельности
структурного подразделения;
- обеспечения выполнения поставленных руководством задач;
- эффективного планирования служебного времени, анализа и
прогнозирования деятельности в порученной сфере;
- использования опыта и мнения коллег;
- обеспечения выполнения задач и функций по организационному,
информационному, документационному, финансово-экономическому,
хозяйственному и иному обеспечению деятельности;
- исполнительской дисциплины;
- работы с внутренними и периферийными устройствами компьютера;
- работы с информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе
сетью Интернет;
- работы в операционной системе, управления электронной почтой;
- работы в текстовом редакторе, с электронными таблицами; подготовки
презентаций, использования графических объектов в электронных документах;
-работы с базами данных, подготовки деловой корреспонденции.
Выполнение планов по совершенствованию МСУ непосредственно
зависит от его кадрового потенциала, так как для решения проблем местного
значения необходима и специфичная организация деятельности муниципальных
служащих.
В Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-Фз «О муниципальной службе
в РФ» представлены нижеперечисленные направления кадровой работы в
муниципальном образовании:
19
Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н.И. Захарова. — М.: ИНФРА-М, 2016. —
288 с.
24
1) создание кадрового состава для замещения должностей муниципальной
службы;
2) формирование предложений о воплощении в действие положений
законодательства, касаемых муниципальной службы, и внесение этих
предложений стороне нанимателя (работодателю);
3) подготовка проектов муниципальных правовых актов, которые
связанны с устройством на муниципальную службу, ее прохождением,
заключением трудового договора, назначением на должность муниципальной
службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и
выходом его на пенсию, освобождением от замещаемой должности
муниципальной службы и оформление соответствующих документов;
4) заполнение трудовых книжек и личных дел муниципальных служащих;
5) ведение реестра муниципальных служащих в МО;
6) оформление, выдача служебных удостоверений муниципальных
служащих;
7) проведение конкурса на замещение вакантных должностей
муниципальной службы, а также занесение муниципальных служащих в
кадровый резерв;
8) своевременное проведение аттестации муниципальных кадров;
9) организация и эффективное использование кадрового резерва;
10) организация проверки достоверности персональных и иных данных,
которые представляет гражданин при поступлении на муниципальную службу, а
также оформление допуска к данным, являющимся государственной тайной;
11) организация проверки персональной информации о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных кадров,
следование ограничениям, связанным с муниципальной службой, которые
предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона и иными
федеральными законами;
12) информирование муниципальных служащих по вопросам правового и
иного характера, касаемых муниципальной службы;