35
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
САМОТОВИНСКОЕ
2.1 Общая характеристика администрации сельского поселения
Самотовинское
Администрация сельского поселения Самотовинское является постоянно
действующим исполнительно-распорядительным органом, расположенный в
муниципальном образовании Вологодской области «Город Великий Устюг», по
адресу Великоустюгский район, п. Новатор, ул. Советская. д.36. Основная
контактная информация администрации сельского поселения Самотовинское:
телефон (8 817 38) 6 59 30
официальный сайт: http://samotovinskoe.ru/
адрес электронной почты: samotovinskoe@mail.ru
Статус, границы сельского поселения «Самотовинское» установлены
законом Вологодской области 06.12.2004 года №1109-ОЗ «Об установлении
границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе
муниципальных образований, входящих в его состав».
Администрация сельского поселения наделена полномочиями, которые
касаются решения вопросов, как местного значения сельского поселения, так и
государственного значения, переданных органам местного самоуправления
сельского поселения федеральными законами и законами Вологодской области.
Администрация сельского поселения обладает правами юридического
лица. Глава сельского поселения на принципах единоначалия руководит
администрацией сельского поселения.
Структурные подразделения администрации сельского поселения
Самотовинское контролирует Глава сельского поселения. Осуществление
деятельности администрации основывается на положениях, которые
утверждаются Главой сельского поселения Самотовинское. Структурные
36
подразделения администрации сельского поселения Самотовинское не обладают
правами юридического лица.
Также Главой администрации сельского поселения Самотовинское
утверждаются должностные инструкции для сотрудников администрации.
В соответствии с Уставом определяется порядок формирования,
полномочия и их срок, подотчетность, подконтрольность органов местного
самоуправления сельского поселения, а также иные вопросы администрации и ее
деятельности.
Изменение структуры органов местного самоуправления сельского
поселения Самотовинское осуществляется путем внесения изменений в Устав.
Решение Совета сельского поселения об изменении структуры органов местного
самоуправления сельского поселения вступает в силу не ранее, чем по истечении
срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.
Глава сельского поселения Самотовинское утверждает штатное
расписание работников администрации.
Организационная структура администрации сельского поселения
Самотовинское представлена на Рисунке 5.
37
Рисунок 5. Организационная структура администрации
сельского поселения Самотовинское
Выполняя свои полномочия, администрация сельского поселения
Самотовинское руководствуется такими документами как Конституция
Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством, а
также Уставом сельского поселения Самотовинское.
Устав – это основной нормативный правовой акт сельского поселения
Самотовинское, которому соответствуют все иные нормативные правовые акты
органов и должностных лиц местного самоуправления сельского поселения
Самотовинское.
Администрация сельского поселения Самотовинское в работе
руководствуется Уставом в следующих областях:
планирование бюджета и финансов (разработка проектов местного
бюджета, исполнение местного бюджета и составление отчета о его
исполнении; исполнение функции эмитента ценных бумаг;
Заместитель Главы сельского
поселения Самотовинское
Отдел
кадров
Отдел
финансово-
экономиче-
ской
работы
бухгалтер
Глава сельского поселения
Самотовинсоке
Ведущий
специалист
по земле-
устройству
Специалист
по
социальным
вопросам
Начальник отдела
кадров,
секретарь,
военно-учетный
работник
обслуживающий
персонал
Ведущий
специалист
по
юридически
м вопросам
38
организовывать выполнение планов по комплексному социально-
экономическому развитию поселения);
коммунально-бытовое, торговое обслуживания населения, а также защита
прав потребителей (организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжение,
снабжение топливом населения; решение вопроса массового отдыха
населения, освещение улиц, установка указателей и номеров домов;
рассмотрение жалоб потребителей; обращение в суды в защиту прав
потребителей);
мобилизационная подготовка;
эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов
муниципальной энергетики и коммунального хозяйства;
опека и попечительство;
использование и охрана водных объектов;
развитие и охрана курортов, лечебно-оздоровительных местностей и
природных лечебных ресурсов на территории поселения.
В области содержания, строительства и обустройства, автомобильных
дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений осуществляет
содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов
и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов
поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и
иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального
значения; организует работу объектов сервиса в целях максимального
удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения
их безопасности.
Полномочия администрации в области жилищных отношений
заключаются в:
1. учете муниципального жилищного фонда и контроле за
использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда,
39
соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и
техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
2. перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых
помещений в жилые с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса
Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности;
3. обеспечивает содержание, строительство муниципального
жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;
4. предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по
договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного
фонда;
5. осуществляет расчет субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг и организует предоставление субсидий гражданам,
имеющим право на их получение в соответствии с жилищным
законодательством.
Администрация сельского поселения Самотовинское в соответствии с
Уставом поселения имеет такие полномочия в сфере регулирования земельных
отношений и недропользования, как:
управление и распоряжение земельными участками, находящимися в
муниципальной собственности;
перевод земли из одной категории в другую в установленном порядке;
резервирование и изымание, в том числе путем выкупа земельные участки
в пределах поселения для муниципальных нужд;
осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
предоставление земельных участков, находящиеся в муниципальной
собственности, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ.
Устав сельского поселения Самотовинское дает право администрации в
области использования и охраны водных объектов на:
1. мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных
объектах, охране их жизни и здоровья;
40
2. устанавливает места, где запрещены забор воды для питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных
плавательных средствах, водопой скота, а также определяет иные условия
общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории
поселения;
3. объявляет в установленном порядке об условиях общего
водопользования или о его запрещении на водных объектах, находящихся в
муниципальной собственности.
Из сказанного следует, что именно Устав сельского поселения является
основным и определяющим нормативно-правовым актом в практической
деятельности администрации поселения, так как Устав полно и исчерпывающе
определяет весь спектр полномочий в решении вопросов местного значения.
Регламент администрации сельского поселения Самотовинское является
основой работы муниципальных служащих. Данный Регламент включает в себя:
инструкции по делопроизводству, правила внутреннего трудового распорядка,
положения о структурных подразделениях администрации поселения,
должностные инструкции муниципальных служащих, а также иные положения,
которые определяют порядок работы по отдельным сферам деятельности.
Закон Вологодской области «О предельных нормативах оплаты труда
депутатов, членов выборных и иных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников
муниципальных предприятий и учреждений» устанавливает предельные
нормативы оплаты труда сотрудников администрации Самотовинского
сельского поселения. Нормативы устанавливаются в процентном отношении.
Предельные нормативы являются уровнем, который определяет максимальный
оклад, то есть выше этого уровня оклады не могут быть установлены.
Муниципальным служащим могут присваиваться квалификационные
разряды. Для этого проводят квалификационные экзамены, аттестации, которые
помогают определить уровень профессиональной подготовки сотрудников
41
администрации поселения и его соответствие квалификационным требованиям,
которые предъявляются к должностям в соответствии с их классификацией.
Муниципальный служащий Самотовинского сельского поселения – это:
гражданин Российской Федерации;
возраст от 18 лет;
сотрудник, который исполняет в соответствии с Уставом поселения,
Положением, федеральными законами и законами Вологодской области,
обязанности по муниципальной должности муниципальной службы на
постоянной профессиональной основе за денежное вознаграждение,
выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Любой муниципальный служащий должен нести ответственность за
выполнение своих должностных обязанностей в соответствии с действующим
законодательством, положением о структурном подразделении, должностной
инструкцией и трудовым договором.
В администрации сельского поселения Самотовинское установлена
пятидневная рабочая неделя с восьмичасовым рабочим днем. Начало рабочего
дня - 8ч.00 мин., перерыв на обед с 12 ч. по 13 ч., конец рабочего дня – 17ч.00мин.
Предпраздничные рабочие дни сокращаются на один час. Также, согласно
законодательству о муниципальной службе и распоряжению главы
администрации сельского поселения Самотовинское сотруднику может быть
установлен ненормированный рабочий день или индивидуальный график
работы. Ведение табеля учета рабочего времени осуществляет специалист
администрации. Сотруднику администрации сельского поселения
Самотовинское предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой
должности муниципальной службы и денежного содержания. Ежегодный
оплачиваемый отпуск состоит из основного оплачиваемого отпуска и
дополнительных оплачиваемых отпусков. Продолжительность ежегодного
оплачиваемого отпуска сотрудника администрации сельского поселения
Самотовинское следующая:
младшие муниципальные должности - 30 календарных дней;
42
старшие муниципальные должности - 31 календарный день;
ведущие муниципальные должности - 32 календарных дня;
главные муниципальные должности - 33 календарных дня;
высшие муниципальные должности - 34 календарных дня.
Кроме этого, к ежегодного оплачиваемому отпуску сотруднику
администрации сельского поселения Самотовинское предоставляется
ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Данный вид отпуска
полагается за выслугу лет, которая напрямую зависит от стажа муниципальной
службы. Если стаж муниципальной службы находится в интервале от 3 до 5 лет,
то полагается 3 календарных дня к отпуску. Если же стаж от 5 до 10 лет, то 5
календарных дней. Соответственно, если стаж от 10 до 15 лет, то 7 календарных
дней и, если свыше 15 лет, то 10 календарных дней.
Подбор, расстановка кадров в администрации сельского поселения
Самотовинское осуществляется согласно Регламенту, федеральному и
областному законодательству о труде и о муниципальной службе.
Основные задачи отдела кадров Администрации сельского поселения
Самотовинское:
1. Обеспечение реализации кадровой политики в структурных
подразделениях администрации поселения, участие в разработке предложений
по ее совершенствованию.
2. Подбор и расстановка кадров, организация работы по обеспечению
укомплектованности кадрами структурных подразделений администрации
поселения.
3. Учет и анализ движения личного состава, обеспечение обработки
информации о работниках с помощью автоматизированной программы.
4. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по работе с
кадрами, обеспечению правовой и социальной защиты работников.
5. Формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым
резервом и его эффективное использование.
6. Организация работы кадровой комиссии.
43
7. Организация и обеспечение проведения аттестации муниципальных
служащих.
8. Организация профессиональной переподготовки, повышения
квалификации муниципальных служащих.
9. Профилактика коррупционных и иных правонарушений в
администрации сельского поселения, а также обеспечение соблюдения
муниципальными служащими запретов, ограничений, обязательств и правил
служебного поведения.
10. Бронирование граждан, пребывающих в запасе.
11. Организация и проведение работы по представлению к наградам и
поощрениям муниципальных служащих.
12. Оказание методической помощи структурным подразделениям по
подготовке документов для награждения горожан наградами Российской
Федерации, Вологодской области, поощрениями администрации сельского
поселения.
13. Консультирование муниципальных служащих по правовым и иным
вопросам муниципальной службы.
14. Организация первичной информации для посетителей администрации
поселения.
Начальник отдела кадров администрации сельского поселения
Самотовинское определяет основные направления кадровой работы,
осуществляет организационную работу с кадрами. Глава администрации
сельского поселения Самотовинское ведет контроль за надлежащей
организацией кадровой работы. Кроме этого Также начальник отдела кадров
занимается приемом на работу и увольнением муниципальных служащих на
условия трудового договора. В соответствии с распоряжением Главы
администрации сельского поселения Самотовинское осуществляется прием на
работу служащих, перемещение на другую должность и увольнение Прием и
увольнение муниципальных служащих производится в соответствии с трудовым
44
законодательством. Распоряжения о приеме, перемещении, увольнении каждого
служащего объявляются ему под роспись.
Для определения соответствия замещаемой должности муниципального
работника проводится ежегодная аттестация. Внеочередная аттестация
муниципального служащего проводится в случаях сокращения должностей
муниципальной службы в администрации, изменения условий оплаты труда
муниципальных служащих.
Также внеочередная аттестация может проводиться по соглашению сторон
служебного контракта с учетом результатов годового отчета о
профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.
В ходе проведения аттестации учитываются соблюдение муниципальным
служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение
требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим
Положением и федеральным законом. По результатам аттестации
муниципального служащего аттестационной комиссией принимается решение.
Первым вариантом решения может быть соответствие замещаемой должности,
второе - соответствие замещаемой должности, и рекомендовано ли к включению
в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной
должности муниципальной службы в порядке должностного роста. Далее
соответствие замещаемой должности при условии успешного прохождения
профессиональной переподготовки или повышения квалификации. И, наконец,
несоответствие замещаемой должности.
Далее, в течение одного месяца после проведения аттестации исходя из ее
результатов, издается распоряжение главы администрации о том, что
муниципальный служащий:
1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для
замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке
должностного роста;
2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение
квалификации;