10
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................... 11
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ........................................................ 14
1.1.Понятие и сущность муниципального управления .................................. 14
1.2 Особенности кадрового обеспечения муниципального управления ...... 19
1.3 Методы повышения эффективности кадрового обеспечения
муниципального управления ............................................................................ 30
2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ОТДЕЛА МВД РОССИИ
"ШОЛОХОВСКИЙ" .......................................................................................... 36
2.1. Организационные характеристики органа муниципального управления
.............................................................................................................................. 36
2.2. Анализ кадровых характеристик межмуниципального отдела МВД
России "Шолоховский" ..................................................................................... 43
2.3. Оценка эффективности системы кадрового обеспечения
муниципального отдела МВД России «Шолоховский» ................................ 53
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ОТДЕЛА МВД РОССИИ
"ШОЛОХОВСКИЙ" .......................................................................................... 64
3.1. Мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения
межмуниципального отдела МВД России "Шолоховский" .......................... 64
3.2. Оценка эффективности внедрения предлагаемых мероприятий ........... 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................... 785
ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................. 80
11
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Кадровая политика тесно взаимосвязана,
как с государственным, так и муниципальным управлением. Это говорит о
том, что формирование плана, подбор, распределение и расстановка, анализ,
оценка и перераспределение, подготовка и постоянное и непрерывное
обучение кадров должны быть направлены на рациональное их
использование, рост эффективности государственной службы.
При этом следует отметить, что кадровая политика в общей системе
государственной службы, является значимым элементом работы с кадрами
органов власти и менеджмента, под которым подразумевается совокупность
принципов, норм, правил, лежащих в основе принятия решений
государственным органом при подборе, отборе и распределении на
должностях, подготовке, переподготовке и перемещении служащих.
Ключевыми факторами успешной кадровой политики
государственного (муниципального) управления являются преемственность,
повышение уровня квалификации служащих. Кадровая политика проводится
с целью повышения профессионализма служащих исполнительной власти,
открытости, институционной возможности службы, роста ее авторитета,
вовлечения в кадровый резерв дееспособного кадрового потенциала,
содействия прозрачности и эффективности деятельности органов
исполнительной власти, комплектования органов исполнительной власти
высококвалифицированными кадрами.
Кадровая политика в современном учреждении является определяющим
и решающим фактором в успешности организации. Тот факт, что кадровая
политика при правильном использовании не только может эффективно
контролировать ситуацию на сегодняшний день, но и моделировать ее
развитие на среднесрочные и долгосрочные периоды, принимая при этом
соответствующие меры повышает актуальность темы нашего исследования.
Цель исследования – разработка направлений по совершенствованию
12
кадрового обеспечения муниципального управления (на примере
межмуниципального отдела МВД России "Шолоховский").
В соответствии с целью в работе решались следующие задачи:
Объект исследования - межмуниципальный отдел МВД России
"Шолоховский" (МО МВД России «Шолоховский»).
-исследовать теоретические аспекты кадрового обеспечения
муниципального управления;
-провести анализ кадрового обеспечения межмуниципального отдела
МВД России "Шолоховский";
-разработать рекомендации по совершенствованию кадрового
обеспечения межмуниципального отдела МВД России "Шолоховский".
Предмет исследования - кадровая политика муниципального
учреждения.
Методы исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция,
системный анализ, анализ документов, наблюдение, опрос, статистический
метод, графический, табличный.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили
законодательство России, нормативно-правовые акты Президента РФ,
Правительства РФ, а также труды отечественных ученых (Эмерсон Г.,
Егоршин А.П., Андреев И.В., Кошелев С.В., Спивак В.А., др.) материалы,
опубликованные в периодической печати.
Практическая значимость работы заключается в том, что отдельные её
положения и приложения могут быть использованы специалистами
организации, являющейся объектом исследования.
Структура ВКР: введение, 3 главы, заключение, список
использованных источников.
Во введении отображены актуальность исследования, цель, задачи,
предмет, объект, а также, методы и практическая значимость работы.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты кадровой политики
государственного (муниципального) управления, в том числе понятие,
13
содержание, сущность, задачи, принципы кадровой политики; направления
кадровой политики; методология оценки эффективности кадровой политики
государственного (муниципального) управления.
Во второй главе рассмотрена организационно-экономическая
характеристика деятельности МО МВД России «Шолоховский».
В третьей главе предложены направления совершенствования кадровой
политики учреждения, в том числе, рассмотрены пути совершенствования
кадровой политики области и дано экономическое обоснование их
эффективности предложенных.
В заключении обобщены результаты ВКР.
14
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1.Понятие и сущность муниципального управления
Муниципальное управление является формой локальной реализации
власти, осуществляемой в пределах конкретного муниципального
образования (городского или сельского поселения, городского округа и так
далее). Основное назначение муниципального управления состоит в
обеспечении решения вопросов местного значения населением - либо
непосредственным волеизъявлением (например, в форме референдума), либо
через выборные органы муниципального управления
1
.
В общем и целом, муниципальное управление являет собой
разновидность управления общественными отношениями на уровне
локального сообщества жителей определенного муниципального
образования
2
.
Муниципальное управление, согласно трактовке Европейской хартии о
местном самоуправлении, представляет собой процесс реализации прав и
реальных способностей местных органов власти осуществлять
регламентацию части государственных функций и реализовывать их в
рамках компетенций, определенных законодательством, в интересах
населения муниципального образования, неся за это соответствующую
ответственность.
Муниципальное управление выступает составной частью системы
государственного управления, в отношении которого на уровне нормативно-
правового регулирования определяются полномочия, сферы деятельности и
уровень ответственности. Муниципальное управление характеризуется
наличием самостоятельности в сфере целеполагания и определения задач
управления, формирования его органов, использования бюджетных средств,
1
Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы iii
международной научно-практической конференции. том 2. / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2019. -С.123
2
Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных
технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018. С.234
15
управления ресурсами и т.д.
Муниципальное управление направлено на реализацию различных
функций, однако основной в их числе является социальная. Социальная
функция муниципального управления ориентирована на достижение целевых
ориентиров, подразумевающих обеспечение последовательного повышения
уровня и качества жизни населения муниципального образования,
сглаживания социального неравенства, доступности муниципальных услуг в
сфере социального обслуживания, образования, здравоохранения
3
.
Муниципальное управление представляет собой деятельность органов
муниципальной власти - субъектов управления - по управлению развитием
муниципального образования, ориентированную на создание условий для
обеспечения важнейших потребностей его населения. Организация системы
муниципального управления принимает во внимание особенности
исторического развития территорий и их традиции.
Муниципальное управление отделено от системы государственной
власти. При этом автономность муниципального управления относительна по
ряду причин, к числу которых следует отнести:
- существование и функционирования муниципального управления в
рамках конкретного государства, обусловливающее его подчиненность
общим принципам осуществления власти;
- муниципальное управление существует в рамках принятых
государством нормативно-правовых актов, ориентированных на
формирование общих принципиальных основ его осуществления;
- государство оказывает влияние на материальное обеспечение
муниципального управления;
- передача местным органам власти части государственных
полномочий.
В общем смысле компетенция муниципального управления
3
Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) /
Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. С.20
16
ограничивается решение вопросов местного значения.
В процессе муниципального управления используются определенные
методы управления, представляющие собой рычаги воздействия на
управленческий объект, применяемые субъектом управления для реализации
намеченных целей и задач
4
.
Особой характеристикой муниципального управления является
достаточно высокий удельный вес в структуре местного хозяйства
экономических субъектов, осуществляющих свою деятельность за счет
бюджетного финансирования.
Одна из ключевых задач муниципального управления социальной
сферой сводится к обеспечению ее комплексного развития. Реализация этой
задачи предусматривает разработку, принятие и исполнение программ
комплексного развития социальной сферы муниципального образования.
Функции муниципального управления социальной сферой можно
конкретизировать следующим образом:
5
- работа по обеспечению охраны здоровья населения;
- создание условий для получения образования различного уровня для
всех граждан муниципального образования;
- осуществление социальной защиты нуждающихся в этом групп
населения муниципального образования; культурное развитие населения;
- реализация мероприятий в области охраны окружающей среды.
В зону ответственности органов муниципального управления входит
предоставление населению многих социально значимых общественных благ,
к которым относятся услуги здравоохранения, образования, культуры,
социального обеспечения. При этом муниципальные структуры,
предоставляющие эти блага, испытывают конкуренцию со стороны частного
сектора и предприятий смешанной формы собственности, осуществляющих
аналогичную по своему содержанию деятельность.
4
Васильев, А.А. Муниципальное управление и местное самоупр.: Сл. / А.А. Васильев. - М.: Инфра-М, 2019.
С.49
5
Кохановская И.И. Теоретические вопросы местного самоуправления в современных условиях // Управ-
ление. - 2019, № 1. - С. 15.
17
Основная задача органов муниципального управления состоит в
предоставлении жителям конкретного муниципального образования
качественных, экономически обоснованных услуг. Реализация данной задачи
требует от органов муниципальной власти обеспечения эффективного
управления ресурсами и процессами, относящимися к их компетенции.
При этом перед муниципальным управлением в современных быстро
изменяющихся условиях ставятся качественно новые цели и задачи. Тем
самым возникает необходимость в пересмотре традиционных методов
оценки эффективности их деятельности.
Эффективность деятельности в рамках процесса муниципального
управления нельзя рассматривать исключительно в экономическом аспекте, а
лишь в совокупности с социальным, учитывая их единство и взаимосвязь.
Значимость социальной составляющей эффективности управления на
муниципальном уровне обусловлена тем обстоятельством, что как раз через
систему местного самоуправления, прежде всего, реализуют свои права и
интересы представители территориального сообщества
6
.
Кроме того, эффективность системы управления зависит не только от
организационного построения, ресурсного обеспечения и еще целого
комплекса факторов, представленных на рисунке 1, но и от
профессионализма лиц, принимающих решения, и учета ими факторов
внешней среды, которые могут быть не подконтрольны и потому не всегда
предсказуемо влиять на эффективность управленческой деятельности
7
.
В данном контексте ряд проблем, которые имеются в сфере
муниципального управления, свидетельствует о том, что есть существенное
отличие в организации и способах реализации полномочий органами власти
и их должностными лицами. Связаны они, как правило, и с масштабами
управления, и со спецификой территории, и с неправильным формированием
6
Васильев, А.А. Муниципальное управление и местное самоупр.: Сл. / А.А. Васильев. - М.: Инфра-М, 2019.
С.81
7
Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных
технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018. С.239
18
критериев оценки эффективности.
8
Рисунок 1. Система факторов, определяющих эффективность
муниципального управления
Отметим, что при формировании критериев эффективности
муниципального управления необходимо учитывать ряд общих принципов,
заключающихся в следующем:
- рассмотрение ситуации в долгосрочной перспективе;
- предметность местного самоуправления, означающая, что
целеполагание должно основываться не только на текущих проблемах, но и
распространяться в отношении роста человеческого потенциала;
- непосредственная связь с представлениями о естественных правах
человека;
8
Ибрагимов Р.М. Теоретико-методологические аспекты оценки эффективности муниципального управления
// Региональная экономика: теория и практика. - 2009. № 34. - С. 65.
Факторы эффективности управления в
муниципальных образованиях
I Субъективные факторы.
II Объективные факторы.
Производственно-
экономические
- инвестиционная
деятельность
(инвестиции в
основной
капитал);
- промышленное
производство
(отгрузка
товаров,
выполнено работ
и услуг);
- сфера услуг
(оборот
розничной
торговли,
бытовые и
платные услуги
населению,
общественное
питание)
Социальные
Занятость
населения,
рынок труда
и отрасли
социальной
сферы
Уровень
безработных,
миграция,
среднегодовая
численность
работающих и
среднемесячная
з/п на
предприятиях
Ввод действия
жилья
Пенсионное обеспечение (численность
пенсионеров, размер пенсии)
Финансовая
отчетность
Охрана
окружающей
среды
Состояние
атмосферного
воздуха,
охрана и
использование
водных
ресурсов
Экологические
Доходы и
расходы
бюджета
Аппарат
муниципального
образования
Численность
муниципальных
служащих
Административно-
территориальное устройство
Население
Природно-ресурсный
потенциал
Экономико-географическое
положение (отдаленность от
транспортных крупных дорог)
19
- учет различий в уровне развития муниципальных образований.
Исходя из сущности критериев эффективности управления и
особенностей муниципального управления, можно обозначить следующие
общие критерии его эффективности:
- целевая обоснованность решений;
- быстрота их реализации;
- приемы и методы реализации управленческих функций;
- величина затрат (издержек).
Таким образом, взятая за основу взаимосвязь «цель - время - приемы
(методы) - уровень сложности - затраты» способна раскрыть в наиболее
полной степени сущность критериев эффективности процесса
муниципального управления.
1.2 Особенности кадрового обеспечения муниципального управления
Формирование эффективного муниципального управления Российской
Федерации зависит от профессионализма и качественных характеристик
сотрудников - муниципальных служащих. Профессиональные кадры
муниципальной службы укрепляют местное самоуправление и являются
ключевым условием формирования доверия к муниципальным органам
власти со стороны населения данной территории, помогают укреплению
авторитета и действенности власти.
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
9
в ст. 1, п. 2 определяет местное самоуправление как
форму осуществления своей власти, в соответствии с законодательством
Российской Федерации, «... самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы местного
9
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.