30
функциональные области управления.
Проблема оценки эффективности управлением личным составом
является актуальной и открытой, несмотря на широкий круг исследований и
предложений в этой сфере. Одним из вариантов его решения является
формирование интегрального показателя оценки эффективности управления
сотрудниками. Предложенный подход к оценке эффективности управления
сотрудниками и эффективности работы кадровой службы позволит оценить
текущее состояние управления, выявить отклонения и, на основе анализа
причин отклонения, разработать рекомендации по совершенствованию
управления сотрудниками.
1.3 Методы повышения эффективности кадрового обеспечения
муниципального управления
Органам местного самоуправления необходимо начать работу по
привлечению на муниципальную службы молодых и перспективных
сотрудников, что позволит оптимизировать и сформировать более
качественный состав муниципальных служащих, подготовить молодых
специалистов к замещению должностей муниципальной службы области с
учетом специфики и потребностей органов местного самоуправления.
Следует отметить, что формирование нового поколения
муниципальных служащих не должно идти исключительно за счет притока
новых кадров — оно также может осуществляться за счет
профессионального роста и обогащения личностных качеств уже
работающих сотрудников. Поэтому перед муниципальными служащими
должна ставиться задача актуализации имеющихся знаний и навыков в сфере
31
менеджмента в связи с изменившимися социально-экономическими и
политическими условиями
24
.
Если программы MBA (Master of Business Administration) стали
привычными, то к разработке аналогичных программ для управленцев MPA
(Master of Public Administration) в России приступили, как говорится, на днях.
Шагом в правильном направлении стало принятие в феврале 2008 г.
Министерством образования и науки России государственного стандарта
программы подготовки кадров для государственного и муниципального
управления МРА и формирование Совета по научно-методическому
обеспечению реализации этой программы в России.
Изучение и — главное — внедрение всего многообразия
инновационных управленческих технологий требует не только большого
количества времени на первом этапе, но и квалифицированных сотрудников,
которые могут свободно разбираться в массиве получаемой информации и
успешно претворять эту информацию в жизнь. Для этого сотрудники
муниципалитетов должны иметь возможность не только изучать литературу
соответствующей тематики, но и посещать тренинги, семинары и
конференции, заявленные темы которых относятся к новым управленческим
разработкам.
Проведя анализ рынка образовательных услуг для муниципальных
служащих в Санкт-Петербурге, мы составили рекомендательный список
образовательных учреждений, где сотрудники муниципальных образований
могут пройти профессиональную переподготовку и повысить свою
квалификацию:
1. Факультет дополнительного профессионального образования
«Высшая школа государственного управления» Северо-Западного института
управления Российской академии народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ (Северо-Западный институт управления —
24
Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы
учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. С.39
32
филиал РАНХиГС).
2. Высшая школа менеджмента Санкт-Петербургского
государственного университета (ВШМ СПбГУ).
3. Национальный исследовательский университет «Высшая школа
экономики» (НИУ ВШЭ).
Центром превосходства в области обучения муниципальных и
государственных служащих является Северо-Западный институт управления
- филиал РАНХиГС. Здесь используются активные и интерактивные формы
обучения, современные методы оценки и контроля знаний -
балльнорейтинговая система, методики повышения коммуникативного
контакта при проведении аттестаций, онлайн-технологии и другие
прогрессивные информационные технологии преподавания.
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
муниципальных служащих должны осуществляться на основании
ежегодного плана профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации муниципальных служащих
25
.
Еще одним из важнейших направлений по совершенствованию
кадрового обеспечения является, на наш взгляд, формирование кадрового
резерва, который представляет собой перечень лиц, соответствующих или
способных соответствовать в результате дополнительной подготовки
квалификационным требованиям по муниципальным должностям
муниципальной службы.
Формирование кадрового резерва должно осуществляться в следующих
целях:
- совершенствования деятельности по подбору и расстановке кадров
для замещения муниципальных должностей;
- улучшения качественного состава муниципальных служащих;
- своевременного удовлетворения потребности в кадрах;
25
Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы
учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017 С.39
33
- повышения мотивации граждан к поступлению на муниципальную
службу;
- сокращения периода адаптации муниципальных служащих при
вступлении в должность.
Создание кадрового резерва приведет к формированию и поддержанию
квалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления в
соответствии с современными требованиями к управленческой деятельности
и для достижения целей муниципального управления. В качестве главных
преимуществ кадрового резерва стоит отметить, что в случае ухода
ключевого сотрудника не возникнет кризисной ситуации и снижаются
затраты на подбор и адаптацию новых муниципальных служащих.
Формирование кадрового резерва имеет важное мотивирующее
значение, поскольку представляет собой одну из форм нематериального
трудового организационного стимулирования.
Также стоит сформировать так называемый «перспективный кадровый
резерв», состоящий из числа студентов старших курсов образовательных
учреждений высшего профессионального образования, обучающихся по
специальности, совпадающей со специализацией муниципальных
должностей, и прошедших соответствующие отборочные мероприятия. Для
формирования такого резерва сотрудникам кадровых служб
муниципалитетов следует обратить внимание на метод preliminaring. Это
ключевой метод омоложения штата компании-заказчика через привлечение
молодых, талантливых и перспективных выпускников вузов, а также
студентов старших курсов как на постоянную работу, так и на условиях
временной стажировки. Молодые специалисты являются одним из тех
замечательных факторов, от которых зависит успешность и процветание в
будущем.
Востребованность муниципальных служащих, обладающих деловой
активностью, инициативностью, ответственностью за результаты своей
работы, высоким профессионализмом, знаниями особенностей управляемой
34
сферы, муниципальной экономики, муниципального менеджмента высока,
поэтому внедрение предложенных нами мероприятий по совершенствованию
кадрового обеспечения муниципального управления будет, является
своевременным и эффективным действием.
Необходим пересмотр традиционного подхода к замещению
должностей непосредственно в самих кадровых службах муниципальных
образований.
На смену регистраторам и учетчикам в кадровые службы должны
придти специалисты, имеющие экономическую, психологическую,
юридическую подготовку, способные понять проблемы становления
местного самоуправления и комплексно решать задачи кадрового
обеспечения муниципального управления. Эффективность деятельности
органов местного самоуправления во многом определяется качеством их
кадрового состава, его способностью и готовностью к решению задач
муниципального управления в динамично развивающихся и усложняющихся
условиях реформирования системы местной власти как самостоятельного
уровня управления.
Квалификация, понимание муниципальными служащими своих задач и
отношение к делу являются решающими факторами эффективности
муниципального управления и играют большую роль в повышении уровня
жизни населения не только конкретного муниципального образования, но и
страны в целом.
Поэтому необходимо проводить систематическую аттестацию
муниципальных служащих, следить за уровнем их профессиональной
подготовки, который должен отвечать современным требованиям,
предъявляемым к процессу управления. Несоответствие профессионализма
муниципальных служащих имеющимся реалиям понижает эффективность
деятельности органов муниципальной власти, поэтому применение
мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения
муниципального управления является закономерным и необходимым.
35
Выводы по главе 1:
Обобщая результаты проведенного исследования, отметим, что в
области государственного управления кадровая политика отображает
государственную стратегию по разработке, профессиональному
усовершенствованию и обеспечению востребованности кадрового
потенциала в системе административной власти.
Значение кадровой политики — это проявление государственной
стратегии, относительно вопросов, планирования, формирования и
совершенствования кадрового потенциала служащих для достижения
эффективной деятельности органов государственного управления в целом.
Задачи и принципы государственной кадровой политики в сфере
государственного управления обозначаются в ежегодных нормативных
актах, как Президента РФ, так и Председателя Правительства РФ.
Что касается оценки муниципальных служащих, главной задачей
является объективность и комплексность оценивания профессиональных и
личностных качеств служащих и претендентов на должности муниципальной
службы. Субъектами кадровой политики на муниципальной службе являются
руководители органа местного самоуправления и подразделения кадровых
служб, которые обеспечивают осуществление кадровой работы.
Состав показателей, которые всесторонне отражают эффективность
кадровой политики, должны выражаться в экономическом, социальном,
психологическом, информационном и организационном аспектах.
36
2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ОТДЕЛА МВД РОССИИ
"ШОЛОХОВСКИЙ"
2.1. Организационные характеристики органа муниципального
управления
Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской
Федерации «Шолоховский» создан в целях реализации возложенных на
органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению
защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию
преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению
общественной безопасности на территории Шолоховского и Верхнедонского
районов Ростовской области
Межмуниципальный отдел МВД России «Шолоховский» входит в
состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению МВД
России по Ростовской области и осуществляет свою деятельность в пределах
границ Шолоховского и Верхнедонского районов Ростовской области
согласно утверждённым Министром внутренних дел Российской
Федерации схемам размещения территориальных органов.
Межмуниципальный отдел МВД России «Шолоховский» в своей
деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,
общепризнанными принципами и нормами международного права,
международными договорами Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами
соответствующего субъекта Российской Федерации по вопросам охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности,
изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами
37
МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по Ростовской области, а
также настоящим положением.
Межмуниципальный отдел МВД России «Шолоховский» осуществляет
свою деятельность во взаимодействии с другими органами внутренних дел,
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти
(их структурными подразделениями), иными государственными органами.
При решении совместных задач Межмуниципальный отдел МВД России
«Шолоховский» обеспечивает взаимодействие с органами исполнительной
власти Ростовской области, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
Деятельность Межмуниципального отдела МВД России
«Шолоховский» является открытой для общества и публичной в той мере, в
какой это не противоречит требованиям законодательства Российской
Федерации.
При Межмуниципальном отделе МВД России «Шолоховский»
действует общественный совет, формируемый в соответствии с
Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
В Межмуниципальном отделе МВД России «Шолоховский» в целях
обеспечения осуществления возложенных на него полномочий в пределах
установленной штатной численности вводятся должности, подлежащие
замещению лицами рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел, а также могут вводиться должности, подлежащие
замещению федеральными государственными гражданскими служащими
[8]
и
сотрудниками.
Межмуниципальный отдел МВД России «Шолоховский» создаётся,
реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Организационная структура управления представлена в Приложении
1.
На конец 2019 г. общее количество личного состава составило 282
38
человека.
По итогам 2019 года на территории обслуживания уровень
преступности на 10 тыс. населения снизился на 10,5% и составил 68
преступление (АППГ 76), при этом общее количество зарегистрированных
преступлений на территории обслуживания снизилось на 11,2% с 330 до 293
(Шолоховский -5,4%; Верхнедонской -20,6%; область +9,8%).
Снижение количества преступлений отмечается по следующим
направлением деятельности; кражи – 23,1% (с 91 до 70), в т.ч.; кражи моб.
телефонов – 35,7% (9/14), квартирные кражи -30% (7/10), завладение ТС -
20% (4/5), превентивный состав – 7,9% (116/126).
При общем снижении на 11,2% количества зарегистрированных
преступлений снижение преступлений предварительное расследование, по
которым обязательно составило 11,5% или 108 преступления (АППГ 122), а
количество преступлений без обязательного предварительного
расследования сократилось на 11,2% с 208 до 185, при этом следует обратить
внимание, что снижение преступлений предварительное следствие, по
которым обязательно как на территории Шолоховского района (-11,7%;
68/77) так и на территории Верхнедонского района (-11,1%; 40/45)
фактически одинаково и составляет разницу в 0,6%. Однако в
количественном выражении данная статистика составляет 28 преступлений.
При общем снижении количества зарегистрированных преступлений,
по некоторым составам по итогам 2019 года отмечается рост преступности.
Так на территории обслуживания на 400% возросло количество
грабежей (10/2), (Шолоховский район + 500%; 6/1; Верхнедонской + 300%;
4/1), возросло количество мошенничеств на 90% (19/10) (Шолоховский район
+ 150%; 15/6; Верхнедонской 0%; 4/4). Количество причинений тяжкого
вреда здоровью осталось на уровне показателя прошлого года (3/3), при этом
рост таких преступлений отмечается по территории Верхнедонского района
+100% (2/0), тогда как на территории Шолоховского района отмечается
снижение данного вида преступлений на 66,7 % (1/3).
39
При снижении на 11,2% общего количества зарегистрированных
преступлений, количество раскрытых преступлений снизилось на 10,7%
(258/289), однако количество не раскрытых преступлений по итогам
анализируемого периода сократилось только на 4,9% и составило 39
преступлений (АППГ 41).
В числе нераскрытых преступлений остаются такие составы как тяжкие
особо тяжкие 7 преступления, в т.ч. 2 квартирных кражи, 2 кражи моб.
телефона, 6 мошенничеств, 2 преступления превентивного характера (ст.ст.
264.1 и 314 УК РФ) приостановленные по п. 2 ч.1 ст. 208 УК РФ.
Наибольшую тревогу вызывает количество нераскрытых краж, доля которых
в общем количестве нераскрытых преступлений составила 71,8% (28/29) а в
общем количестве зарегистрированных краж составила 40%.
При снижении общего количества раскрытых преступлений по
некоторым позициям отмечается положительная динамика. Так на 400%
больше раскрыто грабежей (10/2), на 140% увеличилось количество
раскрытых мошенничеств (12/5), на 11,1% возросло количество раскрытых
преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (10/9). В
положительную сторону отмечается раскрытие причинений средней тяжести
вреда здоровью (+18,2%; 13/11), и причинений легкого вреда здоровью
(+72,7%; 19/11).
Вместе с тем, ситуация остаётся сложной, в связи с имеющимися
негативными тенденциями ухудшения по целому ряду приоритетных
направлений деятельности, а также в организации работы отдельных
подразделений отдела.
В отчётном периоде меньше раскрыто преступлений сотрудниками
уголовного розыска на территории Шолоховского района (-20,7%; 23/29),
УУП Верхнедонского района -31,2%, (33/48), ПДН (-50%; 5/10
(Шолоховский - 2/5; Верхнедонской - 3/5), ГИБДД (-8,9%; 51/56), снижение
допущено по территории Шолоховского района на 16,7% (35/42).