35
Таблица 1
Динамика и структура обращений граждан в администрацию г.
Слободского за июль-сентябрь 2019 г.
Виды обращений
июль
август
сентябрь
Абсолютное
отклонение
Письменные
19
14
12
-7
Через Электронную
приемную
38
42
46
8
Устные на личном
приеме в
Администрации и по
телефону
8
10
12
4
Итого
65
66
70
5
Общий объем обращений вырос на 5 обращения, это говорит о том, что
в городе есть проблемы, волнующие граждан и говорит о доверии граждан к
власти.
Содержание обращений граждан за II квартал 2019 г. в Администрации
г. Слободского позволяют выявить самые болевые проблемы для граждан
города, на которые должна реагировать Администрация муниципальной власти.
Перечень основных из них отражен в таблице 2.
Таблица 2
Основные вопросы обращений
Вопросы
обращений
граждан
июль
август
сентябрь
Абсолютное
отклонение
Государство,
общество, политика
14
13
10
-4
Жилищно-
коммунальная
сфера
25
28
33
8
Оборона,
безопасность
5
5
6
1
Социальная сфера
14
15
17
3
36
Экономика
7
5
4
-3
Всего обращений:
65
66
70
5
Анализ тематики обращений показал, что остаются актуальными
вопросы, в сфере жилищной сферы (ремонта и эксплуатации жилищного
фонда, а так же ремонта кровель домов, газификации).
Также много обращений в социальной сфере (образование, медицина).
Обращения граждан в Администрацию позволяет выявить различную
степень нагрузки на ее структурные подразделения по их рассмотрению и
принятию мер. За 1 квартал 2019г. нагрузка выглядела следующим образом
(таблица 3).
Таблица 3
Количество обращений граждан, рассмотренных в структурных
подразделениях Администрации г. Слободского за II квартал 2019
г.
Подразделения
Администрации г.
Слободского
июль
август
сентябрь
Абсолютное
отклонение
Глава
Администрации
12
15
17
5
Зам главы
7
8
11
4
Отдел опеки и
попечительства
4
5
7
3
Отдел архитектуры
и
градостроительства
10
9
6
-4
Отдел
экономического
управления и
муниципальных
закупок
7
5
4
-3
Управление
делами ГО, ЧС,
ЖКХ и
благоустройства
4
6
7
3
Отдел образования
и молодежной
политики
9
7
7
-2
Другие
12
11
11
-1
37
структурные
подразделения
ИТОГО
65
66
70
5
Данные таблицы свидетельствуют, что основная нагрузка по работе с
обращениями граждан ложиться на главу Администрации.
Результативность работы с обращениями граждан может быть оценена по
итогам рассмотрения обращений граждан в Администрации г. Слободского
(Таблица 4).
Таблица 4
Итоги рассмотрения обращений граждан в Администрации г.
Слободского за 1 квартал 2019 г.
Обращения
июль
август
сентябрь
Абсолютное
отклонение
Удовлетворено
24
20
21
-3
Разъяснено
29
31
27
-2
Отказано
9
11
13
4
Дополнительный контроль
3
4
9
6
ИТОГО
65
66
70
5
Из данных таблицы видно, что на каждое обращение дается ответ, и
перечисленные выше мероприятия говорят, о продуктивной работе руководства
Администрации.
Таким образом, в целом оценка работы Администрации г. Слободского с
обращениями граждан позволяет выявить положительные стороны и
недостатки по этим направлениями деятельности.
Таким образом, к числу положительных сторон можно отнести:
- прием обращений граждан, осуществляется по Правилам рассмотрения
письменных и устных обращений граждан в администрацию г. Слободского
сформулированных на основе ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ;
38
- все обращения письменные и устные регистрируются;
- ведется проверка на повторность обращения;
- осуществляется прием обращений на сайте Администрации;
- осуществляется контроль за исполнением обращения.
Изучение состояния дел в данном вопросе, говорит о положительной
тенденции. Система приема обращений граждан развивается.
Но есть и отрицательные стороны работы с обращениями граждан:
- отсутствие систем внутриведомственного электронного
документооборота;
- отсутствие систем межведомственного электронного
документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки
документов;
- человеческий фактор;
- не указано в течение календарных или рабочих дней рассматривается
обращение;
- при регистрации обращений учитывается в основном их тематическая
направленность, но, как правило, не учитывается их вид по содержанию,
поэтому заявления, жалобы, предложения не учитываются отдельно.
- при подведении итогов работы с обращениями граждан учитывается
только валовой объем отказанных, разъясненных и удовлетворенных
обращений, таким образом нельзя проанализировать, конкретную работу,
проведенную по обращениям и ответ на обращение, может быть, простой
отпиской.
- направление обращений на контроль или на доклад высшим
должностным лицам определяется исходя из очень туманных и никак не
закреплённых нормативно критериев. В результате судьба обращений ставится
в слишком большую зависимость от усмотрения чиновника, чем явно
нарушается равное право граждан на обращение;
39
- процедура контроля за рассмотрением обращений не отработана, и
кроме того контроль наталкивается на серьёзные препятствия.
Перечень названных недостатков говорит о том, что система работы
общего отдела не достаточно эффективна.
Решение указанных недостатков возможно с помощью
совершенствования нормативно-правовой базы и усиления контроля.
2.2 Анализ кадрового потенциала учреждения
Обеспеченность кадрами определяется сравнением фактического
количества сотрудникам по категориям и профессиям с плановой
потребностью.
Рассмотрим динамику движения кадрового состава Администрации г.
Слободского за последние 3 года (Таблица 5).
Таблица 5
Динамика персонала Администрации г. Слободского за 2016-2018
гг.
№
п/п
Показатели
2016 г
2017 г
2018г
2018 г.
к 2016
г., %
1
Списочная численность на
начало года, чел
80
82
62
77,50
2
Принято в течение года
3
0
5
166,6
3
Выбыло в течение года
1
20
10
1000,00
4
В т.ч. уволено по собственному
желанию, за нарушения
трудовой дисциплины и др.
нарушения
1
15
8
800,00
5
Списочная численность на
конец года, чел.
82
62
57
69,51
40
6
Среднесписочная численность
за год, чел.
81
72
60
74,07
7
Коэффициент оборота по
приему
0,04
0,00
0,08
-
8
Коэффициент оборота по
выбытию
0,01
0,27
0,17
-
9
Коэффициент текучести
0,01
0,21
0,17
-
Из приведённых данных видно, что среднесписочная численность
персонала сократилась в 2018 году по сравнению с 2016 на 25,93%. Причиной
уменьшения численности персонала в 2018 году стала «Программа сокращения
аппарата госслужащих в регионах и на федеральном уровне», в результате
почти 26% персонала было сокращено. Под сокращения попали первую
очередь - госслужащие пенсионного возраста, а также вновь устроившиеся
специалисты.
Коэффициент оборота по приему составляет около 0,08. Однако в 2018
году было увеличение кадрового состава за счет введения временных ставок,
после чего многие госслужащие переходили на постоянную основу.
Важно отметить, что за рассматриваемый период в МКУ
"Администрация города Слободского Кировской области наблюдается
небольшое количество увольнений в 2017 г. - 20, поэтому коэффициент
текучести составляет в среднем 0,25. Это свидетельствует о том, что
сотрудники дорожат стабильной, гарантирующей все социальные выплаты и
достаточно хорошо оплачиваемой работой, по сравнению со средней зарплатой
по городу Слободскому.
Возрастной состав сотрудников отделения представлен в таблице 6.
41
Таблица 6
Возрастной состав персонала МКУ «Администрация города
Слободского Кировской области» за 2016-2018 гг.
Возраст
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонение
(+,-),
2018г. к
2016 г.
Числ-ть
работн.,
чел.
уд.
вес,
%
Числ-
ть
работн,
чел.
уд.
вес,
%
Числ-
ть
работн,
чел.
уд.
вес,
%
менее 25
лет
16
19,51
10
16,13
9
15,79
56,25
25-35 лет
27
32,93
22
35,48
23
40,35
85,19
36-55 лет
32
39,02
23
37,10
19
33,33
59,38
более 55
лет
7
8,54
7
11,29
6
10,53
85,71
Итого
82
100,00
62
100,00
57
100,00
69,51
Как показывают данные таблицы 6, в 2018 г. произошло уменьшение
персонала по всем возрастным категориям по сравнению с 2016 г.: численность
персонала менее 25 лет снизилась на 43,75%, от 25-35 лет на 14,81% , от 36-55
лет на 40,62 %, более 55 лет – на 14,29%. Основными причинами являются
сокращение и выход на пенсию в связи достижением пенсионного возраста.
Наибольший удельный в структуре персонала занимают сотрудники в возрасте
от 25-35 лет – 40,35% в 2015 г. и от 36-55 лет – 33,33%. Что говорит о наличии в
штате опытных сотрудников. Наименьший удельный вес занимают сотрудники
в возрасте менее 25 лет – 15,79% и в возрасте более 5 лет – 10,53%.
Рассмотрим состав персонала по половому признаку (Таблица 7).
Таблица 7
Половой состав персонала Администрации г. Слободского за 2016-
2018 гг.
Пол
2016 г.
2017 г.
2018 г.
ЧЕЛ.
%
ЧЕЛ.
%
ЧЕЛ.
%
Женщины
7
8,5
12
19,4
13
22,8
Мужчины
75
91,5
50
80,6
44
77,2
ВСЕГО
82
100
62
100
57
100
42
По данным таблицы 7 можно утверждать, что основную часть персонала
Администрации г. Слободского составляют мужчины, численность которых
77,2%, как правило, это связано большим объемом работы, высокими
требованиями, что является непривлекательным для женщин.
Рассмотрим уровень образования персонала Администрации г.
Слободского (Таблица 8).
Таблица 8
Уровень образования персонала Администрации г. Слободского
Возраст
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклоне
ние (+,-
), 2018г.
к 2016 г.
Числ-
ть
работн
., чел.
уд.
вес,
%
Числ-
ть
работ
н,
чел.
уд.
вес,
%
Числ-
ть
работ
н,
чел.
уд.
вес,
%
Высшее
28
34,15
31
50,00
36
63,16
128,57
Среднее
специальное
54
65,85
31
50,00
21
36,84
38,89
Начальное
профессиональн
ое
-
-
-
-
-
-
-
Среднее полное
-
-
-
-
-
-
-
Среднее
неполное
-
-
-
-
-
-
-
Итого
82
100
62
100
57
100
69,51
За период 2016-2018 гг. наблюдается значительный рост сотрудников с
высшим образованием – на 28,57%, что объясняется спецификой деятельности,
необходимостью иметь высшее образование , требующее качественной и
профессиональной работы. Следовательно, количество сотрудников со средним
специальным образованием снизилось – на 61,11%. В основном персонал имеет
юридическое и экономическое образования. Отмечается тенденция получения
сотрудниками второго высшего образования.
Рассмотрим распределение государственных служащих по стажу
(Таблица 9).
43
Таблица 9
Распределение служащих по стажу
Стаж работы
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Откл. 2018г к
2016г
Абс.,
чел
Откл,
%
чел.
%
чел.
%
чел.
%
до 1 лет
5
6,10
4
6,45
4
7,02
-1
80,00
от 1 до 5 лет
17
20,73
14
22,58
14
24,56
-3
82,35
от 5 до 10 лет
34
41,46
25
40,32
26
45,61
-8
76,47
от 10 лет до
20лет
18
21,95
10
16,13
7
12,28
-11
38,89
от 20
8
9,76
9
14,52
6
10,53
-2
75,00
Итого
82
100,00
62
100,00
57
100,00
-25
69,51
По данным таблицы 9, наибольший удельный вес среди персонала
занимают служащие в возрасте от 5до 10 лет, что говорит о том, что в
Администрации г. Слободского работают профессионалы своего дела с
достаточным стажем. Наименьший удельный вес в 2018 году занимают
служащие до 1 года – 7,02% и служащие со стажем больше 20 лет – 10,53%. За
исследуемый период число кадров сократилось по всем критериям.
Таким образом, Администрации г. Слободского в своем кадровом
составе имеет высококвалифицированных специалистов, все сотрудники имеют
высшее образование. Наблюдается низкая текучесть кадров, связанная с
удовлетворенностью сотрудниками условий работы, оплатой труда,
социальными условиями. Сотрудники осуществляют свою работу в
соответствии со своим должностным регламентом.
2.3 Проблемы кадрового обеспечения учреждения
В Кировской области кадровая политика муниципальных служащих
регулируется Законом Кировской области «О муниципальной службе в
Кировской области» от 27.09.2007 № (с изменениями на 13 марта 2019 года).
К кандидатам на замещение должностей в муниципалитетах
применяются дополнительные квалификационные требования, многие авторы
44
отмечают, что принципиальных различий между муниципальной службой и
любым другим видам трудовой деятельности не существует [5].
Что поднимает вопрос о целесообразности некоторых региональных и
федеральных требований к потенциальным кандидатам. Региональные
законодательные акты чаще всего устанавливают минимальные сроки для
присвоения следующего классного чина минимального службы. Конечно, опыт
работы на должностях муниципальной службы является хорошим критерием
профессионализма работника, но, по мнению автора, он не должен быть
главенствующим.При
закон
этом
службы
требования
службы
к минимальному
работы
стажу
статус
служащего
статус
часто
актами
являются
четких
единственными
числе
четко
актами
прописанными
года
в региональных
службы
законах
итогам
критериями
навыки
для
закон
повышения
целом
муниципального
факт
служащего
закон
в должности.
Остальные
навыки
основания
службы
для
актов
продвижения
четко
по службе
этом
часто
этом
остаются
службы
на
усмотрении
сама
главы
трех
муниципального
решать
образования
сама
и/или
решать
непосредственного
решать
нанимателя
чина
муниципального
форма
служащего. Подобная
целом
ситуация,
трех
с одной
видам
стороны,
целом
не позволяет
сама
молодым
года
высококвалифицированным
главы
специалистам
знания
быстро
актов
продвигаться
помимо
по карьерной
целом
лестнице,
года
а с другой
главы
стороны,
работы
даже
главы
опытные
числе
и хорошо
четких
зарекомендовавшие
актов
себя
видам
служащие
помимо
оказываются
один
лишены
хорошо
каких-либо
форма
четких
главы
гарантий
главы
своего
факт
дальнейшего
хорошо
продвижения
данную
по службе.
Теоретически, данную проблему, а также проблему выявления
некомпетентных работников, не соответствующих занимаемым должностям,
должна решать процедура аттестации муниципальных служащих. Данная
процедура предусмотрена ст. 18 ФЗ № 25-ФЗ и, в соответствии с
конституционным принципом разделения полномочий в области местного
самоуправления, дополнительно конкретизируется законами субъектов.
По
числе
смыслу
закон
законодательства
этом
во время
сама
аттестации
часто
проверяются
главы
профессиональные
числе
качества
главы
муниципальных
навыки
служащих,
года
их профессиональное
автора
соответствие
четких
занимаемой
итогам
должности.
Аттестация
статус
муниципального
кадров
служащего
быстро
по общему
главы
правилу
актов
должна
четко
проводиться
службы
один
быстро
раз
устава
в три
быстро
года,
лишь
при
хорошо
этом
автора
аттестации
этом
не подлежат