6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
10
1.1. Понятие муниципальной службы, муниципальной должности,
муниципального служащего
10
1.2. Основные характеристики и направления кадровой работы в
органах муниципального управления
20
1.3. Способы и методы анализа кадрового обеспечения
муниципальной службы
23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МКУ «ЗАКАМЕНСКОЕ РУО»
27
2.1. Анализ состава и состояния кадров
27
2.2. Реализация кадровой политики
39
2.3. Проблемы реализации кадровой политики
47
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МКУ «ЗАКАМЕНСКОЕ РУО»
51
3.1. Разработка рекомендаций по совершенствованию кадрового
обеспечения
51
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию кадрового обеспечения
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
67
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что эффективное
функционирование муниципального управления, укомплектованной кадрами
надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из
решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и
устранения многих кризисных явлений в жизни страны.
Можно отметить наличие некоторых позитивных сдвигов в кадровой
политике государственного и муниципального управления, что достигнуто за
счет внедрения кадровых технологий, совершенствования кадровой работы, в
частности, ее организационных основ управления кадровым составом
гражданской службы, повышения объективности и прозрачности кадровых
операций. В большей степени данные изменения обусловлены требованиями
Указа Президента РФ «Об Основных направлениях развития
государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018
годы» от 11 августа 2016 г. № 403.
Тем не менее, современные условия предъявляют все новые и новые
требования к содержанию и условиям реализации кадровой политики в
государственной и муниципальной службе, на что оказывают влияние
социально-экономические, политические, демографические факторы,
состояние рынка труда и уровень заработной платы в секторе
государственного и местного управления.
Государством устанавливаются иные приоритетные цели
общественного развития, что должно находить отражение и в кадровой
политике, реализуемой в органах муниципального управления. Исходя из
вышесказанного, можем отметить, что вопросы определения основных
направлений совершенствования кадровой политики в сфере
муниципального управления в настоящее время являются актуальными.
Целью данной работы выступает определение основных направлений
совершенствования кадровой политики в сфере муниципального управления
8
на примере МКУ «Закаменское РУО». Для достижения указанной цели
необходима последовательная реализация ряда задач:
1.изучить направления, задачи и принципы кадровой политики в
органах местного самоуправления;
2.ознакомиться с существующими показатели и методологией оценки
эффективности кадровой политики;
3. проанализировать состав и состояния кадров объекта исследования;
4.провести анализ реализация кадровой политики МКУ «Закаменское
РУО»;
5. выявить проблемы, возникающие при реализации кадровой
политики в муниципальных органах;
6. разработать основные направления совершенствования кадровой
политики;
7. предложить рекомендации по совершенствованию кадровой
политики МКУ «Закаменское РУО».
Объектом исследования в данной работе выступает МКУ
«Закаменское РУО».
Предмет исследования – кадровая политика, реализуемая в объекте
исследования. В целях исследования применяются такие методы, как анализ
специальной и тематической литературы, законодательных и нормативных
источников, методы статистического анализа, опрос, анализ и обобщение
полученных данных. Методы инструментария исследования: анкета для
проведения опроса служащих.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты
исследования составили работы признанных российских и зарубежных
ученых в следующих областях: кадровый менеджмент (В. М. Цветаев, М. А.
Коргова, Н. Л. Андропова), кадровое обеспечение органов власти и
управления (В. Г. Зинов, Т.Ю. Базарова), система государственного и
муниципального управления (О. М. Рой, В.Б. Зотова, А. И. Турчинов, Г.В.
Атаманчук)
9
Практическая значимость исследования имеет как теоретико -
методологический, так и прикладной характер. Материалы выпускной
квалификационной работы могут быть применены в работе МКУ
Закаменское РУО и других организаций для совершенствования кадровой
политики.
Структура исследования. Работа состоит из введения, в котором
обоснованы актуальность исследования, поставлены цель и задачи работы,
основной части, состоящей из трех глав, выводов, заключения, списка
использованных источников и приложений.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1.Понятие муниципальной службы, муниципальной должности,
муниципального служащего
Муниципальная служба – профессиональная деятельность,
осуществляемая на должностях муниципальной службы, которые
замещаются путем заключения трудового договора (контракта), на
постоянной основе. Муниципальная служба – ведущая деятельность в
органах местного самоуправления (МСУ). Она осуществляется в
представительных, исполнительных и других органах местного
самоуправления). Муниципальную службу зачастую понимают, как службу в
местной администрации. Администрации делятся на подразделения
(организационные отделы) или должностные лица, исполняющие
обязанности по обеспечению деятельности органов МСУ.
Рассмотрим правовую базу муниципальной службы
1
:
1. Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах
организации МСУ в Российской Федерации" содержит полномочия органов
государственной власти РФ и субъектов РФ, касаемые муниципальной
службы.
2. Федеральный закон № 25 "О муниципальной службе в Российской
Федерации'' 2007 г. содержит принципы профессиональной организации
муниципальной службы. Федеральное законодательство определяет к
компетенции субъектов РФ принятие законов, которые регулируют
муниципальную службу, с учетом специфики территориального сообщества.
В Федеральных законах "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" 2003г., "О муниципальной службе
в Российской Федерации" 2007г. и "о государственной гражданской службе
Российской Федерации" 2004г, содержатся основополагающие задачи и
принципы государственной й муниципальной службы:
1
Богданова Э.Н. Инновационные технологии управления персоналом // Вестник экспертного совета. 2017.
№3 (10).
11
- муниципальная и государственная служба относятся к институтам
публичного права;
- муниципальная служба на территории муниципального образования
должна решать государственные задачи по исполнению положений
Конституции РФ, федеральных законов и т.д.;
- установлен принцип профессионализма и компетентности
государственных и муниципальных служащих.
Позиции государственной и муниципальной службы настолько
сопряжены, что предполагается возможность для муниципальных служащих
перехода на государственную службу (куда включается и стаж
муниципальной службы).
Основные принципы муниципальной службы:
1) приоритет прав и свобод человека;
2) равный доступ граждан (условием которых является владение
государственным языком РФ) к муниципальной службе;
3) профессионализм и компетентность муниципальных кадров;
4) стабильность муниципальной службы;
5) досягаемость данных о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с гражданами, общественными объединениями;
7) единство требований к муниципальной службе, учет местных
традиций при прохождении муниципальной службы;
8) социально-правовая защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей или их неисполнение;
10) внепартийность при прохождении муниципальной службы. Задачи
же, которые стоят перед государственными служащими, масштабнее и
теоретически сложнее (у муниципальных служащих особенности немного
иные – более оперативный характер труда; проблемы, которые стоят перед
ними, социально обострены).
12
Муниципальная должность Важной составляющей любой
управленческой структуры, в том числе и структуры МСУ, является
должность. Служебная деятельность в этом случае осуществляется на основе
замещения должности. Определение муниципальной должности, её признаки
содержатся в Законе об основах муниципальной службы.
В соответствии с этим законом, муниципальная должность – это
должность, которая предусмотрена уставом муниципального образования с
закрепленными полномочиями на решение тех или иных вопросов местного
значения, а также ответственностью за их осуществление.
Законодательство выделяет два вида муниципальных должностей
2
:
1. Выборные должностные лица, которые избираются:
непосредственно населением (депутаты, выборные органы выборные
должностные лица); а также представительным или иным выборным органом
МСУ из своего состава.
2. Должности, замещаемые путем заключения трудового договора –
это и есть муниципальная должность муниципальной службы
(муниципальные служащие). Существуют должности с полномочиями на
решение вопросов местного значения, а также должности с обязанностями по
исполнению, обеспечению полномочий органов МСУ.
Муниципальные должности в зависимости от требований, которые
предъявляются к уровню профессиональной подготовки делятся на:
1) высшие (это глава администрации и его заместители и другие
назначаемые должностные лица);
2) главные (руководители структурных органов администрации);
3) ведущие (заместители руководителей структурных органов
администраций, консультанты и др.);
4) старшие (главные и ведущие специалисты);
2
Гарипов Р.С., Шайхатдинов В.Ш. Организационно-правовые вопросы наставничества как необходимого
элемента государственной гражданской и муниципальной службы // Муниципалитет: экономика и
управление. 2018. №3 (24). С.51.
13
5) младшие (специалисты, специалисты первой и второй категории).
По объему и характеру полномочий муниципальные должности делятся на:
1) руководителей (должностные лица МСУ, выполняющие
организационно-распорядительные функции этих органах): руководители
органов и структурных подразделений местного самоуправления, их
заместители;
2) специалисты (лица, обеспечивающие полномочия органов и
выборных должностных лиц органов МСУ): консультант главы
муниципального образования; управления, отдела, службы, главный и
ведущий специалисты и др
3
.
Муниципальные должности муниципальной службы нужно отличать
от технических должностей в органах МСУ. Муниципальный служащий в
седьмой статье закона об основах муниципальной службы муниципальный
служащий определяется как гражданин РФ, который достигнув возраста
восемнадцати лет, исполняет обязанности по конкретной муниципальной
должности муниципальной службы за денежную плату, которая
выплачивается из средств местного бюджета
4
.
Основной признак муниципального служащего – отнесение
должности к муниципальной и, соответственно, исполнение обязанностей по
этой должности. Этот признак отделяет муниципальных служащих от
других. Главным в данном признаке является исполнение обязанностей на
основании трудового договора, который заключается между гражданином и
органом МСУ. В связи с этим лица, которые не замещают муниципальные
должности муниципальной службы и исполняют обязанности по
техническому и иному обеспечению деятельности органов местного
самоуправления, не являются муниципальными служащими.
3
Дудяшова В.П. Выработка кадровой политики в условиях самообучающейся организации: статья / В.П.
Дудяшова, М.А. Снурницина // Актуальные направления научных исследований: от теории к практике.
Чебоксары: Интерактив плюс. – 2015. - №1. С. 306-309.
4
Скоробогатова Е. А., Бреусова Е. А. Государственная кадровая политика: сущность и основные проблемы
// Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 2. – С. 217–221.
14
Другим признаком муниципального служащего является исполнение
и обеспечение полномочий органов МСЦ на профессиональной и постоянной
основе. Следующий признак муниципального служащего – выплата
денежного вознаграждения из средств, выделенных из местного бюджета за
исполнение им обязанностей по муниципальной должности.
Таким образом, организационные, функциональные и финансовые
признаки подчеркивают «прикрепленность» муниципальной должности и
муниципального служащего к органам МСУ и соответственному
муниципальному образованию. Основа правового статуса муниципального
служащего – его права и обязанности.
Согласно Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями) муниципальный служащий имеет перечисленные далее права
и обязанности. Муниципальный служащий имеет право на
5
:
- ознакомление с нормативными документами, которые определяют
его должностные права и обязанности;
- обеспечение необходимых организационных и технических условий,
которые потребуются ему для исполнения должностных обязанностей;
- оплату труда и иные выплаты в соответствии с законодательством;
- отдых, который обеспечивается законным установлением
продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных и
нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков
(основного и дополнительных);
- получение средств (как информационных, так и материально -
технических), необходимых для исполнения должностных обязанностей; -
внесение предложений по улучшению деятельности органа местного
самоуправления;
5
Богданова Э.Н. Инновационные технологии управления персоналом // Вестник экспертного совета. 2017.
№3 (10).
15
- доступ в установленном порядке в связи с исполнением
должностных обязанностей в органы местного самоуправления,
общественные объединения и иные организации;
- ознакомление с личными служебными документами до внесения их
в его личное дело, материалами данного дела; а также на прикрепление его
письменных объяснений и прочих документов к личному делу;
- защиту личных данных;
- должностной рост на конкурсной основе, повышение
профессиональной квалификации, переподготовку;
- членство в профессиональном союзе;
- проведение служебной проверки по его заявлению;
- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с
федеральным законом;
- защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе,
а также обжалование в суд при условии их нарушения;
- медицинское страхование;
- государственную защиту своего здоровья, своей жизни, а также
жизни и здоровья членов семьи и ему принадлежащего имущества и др.
Муниципальный служащий обязан
6
:
- соблюдать Конституцию РФ, законодательство, устав
муниципального образования и муниципальные правовые акты, а также
обеспечивать их исполнение;
- исполнять свои должностные обязанности;
- соблюдать права и законные интересы граждан, организаций при
исполнении своих должностных обязанностей;
- исполнять поручения, данные руководителем в пределах его
полномочий;
6
Скоробогатова Е. А., Бреусова Е. А. Государственная кадровая политика: сущность и основные проблемы
// Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 2. – С. 217–221.