26
К первой группе методов относятся наблюдение, анализ документов
интервью, анкетирование, анкетирование, экспертные оценки и др.
Наблюдение – специально организованное восприятие
диагностируемого объекта, процесса (явления) в естественных условиях. С
его помощью изучаются внешние проявления человеческого поведения, а
затем, по этим данным, формируется представление о нем.
Беседа-вербальное общение, позволяющее в беседах, диалогах,
дискуссиях выявлять отношения, чувства и намерения людей, их оценки и
жизненные позиции. В разговоре вы можете узнать информацию, которую
другими способами получить проблематично. Беседа как метод социальной
диагностики характеризуется целенаправленными попытками исследователя
проникнуть во внутренний мир собеседника, установить причины тех или
иных поступков, узнать о мировоззренческих, нравственных, политических и
иных взглядах субъекта, его отношении к изучаемым проблемам. Также
можно отметить, что это очень сложный и не всегда надежный метод
исследования, поэтому он часто используется как дополнительный способ
получения необходимых уточнений и уточнений по выявленной информации
после использования других методов. Интервьюирование - это
разновидность беседы, когда исследователь следует заранее подготовленным
вопросам, выстраивая их в определенной логической последовательности.
Ответы на эти вопросы также можно подготовить заранее.
Опрос-это метод сбора данных путем опроса большого количества
людей. Что касается требований к составлению вопросников, то вопросы
вопросника должны быть простыми и лаконичными, располагаться в
логической последовательности, по возможности с ответами "да"и " нет".
Вопросы могут и должны быть сгруппированы для облегчения последующей
обработки информации. Экспертный опрос - это вид опроса, респондентами
которого являются эксперты-компетентные лица, обладающие глубокими
знаниями по изучаемому вопросу и являющиеся специалистами в одной из
изучаемых областей. Процесс опроса возглавляют подготовленные
27
специалисты, обязательно работающие в этой области макросоциальной
работы. Они организуют процедуру оценки, составляют анкеты. Оценка
исследуемого объекта, ситуации и т. д. таким образом, включает в себя не
только полевые исследования, но и экспертизу, то есть получение
профессионального мнения экспертов. Обследование - это проверка
состояния диагностируемого объекта в его естественных условиях
жизнедеятельности.
В социальной диагностике информация о социально-экономическом и
социально-демографическом статусе индивидов или социальных групп
раскрывается через анкетирование. В макросоциальной работе пилотные
опросы обычно используются для проверки методов сбора информации,
достоверности данных вопросника и оценки качества протоколов
наблюдений. А для обоснования социальных программ, а также оценки их
эффективности используются полевые обследования, которые представляют
собой массовый сбор данных на конкретной территории. Метод анализа
документов. Традиционным методом анализа документов является
качественный анализ с использованием логической и интуитивной оценки, а
также психоанализ. Содержание документа интерпретируется с помощью
сводной качественной оценки, которая определяет сущность информации,
содержащейся в документе. Формализованный метод анализа документов
осуществляется посредством перевода качественных данных в
количественные показатели или целенаправленного отбора данных по
определенному перечню вопросов/за конкретный период времени, является
методом контент-анализа. Этот метод используется, когда необходимо
сопоставить разовые данные большого количества документов,
систематизировать обширный материал; при изучении языка документов и
анализе открытого массового опроса (анкетирования).
Вторая группа методов: анализ проблем, факторов, вызывающих
проблему; взаимодействие этих факторов, сравнение различной информации
и др.для сравнения используются нормативные стандарты и нормативы,
28
которые будут выбраны в качестве желаемых показателей. В процессе
проведения исследования важно выявить такие сравнения, которые помогут
определить потенциальные результаты (стандарты будущего), на которых
будет базироваться принятие решений о стратегических путях решения
социальных проблем. К третьей группе методов относятся методы,
определяющие степень важности проблем и актуальность их решения.
Одним из таких методов является альтернативный метод ранжирования.
Эксперт выстраивает все возможные пути решения изучаемых социальных
проблем по определенному рангу от наименее предпочтительных до
наиболее предпочтительных, что помогает людям сделать наиболее
рациональный выбор.
Метод дерева целей состоит в том, что каждая большая цель делится
на подцели, которые стоят на пути достижения главной цели (разделение
будет продолжаться до тех пор, пока не будет достигнут уровень
определенных целей. Правильное использование диагностических методов
позволяет значительно повысить объективность и достоверность полученных
данных, а, следовательно, и эффективность данной процедуры. Таким
образом, объективное представление о состоянии кадрового обеспечения
может быть получено только с помощью социальной диагностики, которая
носит системный характер и выявляет условия и факторы, влияющие на
кадровую динамику.
При диагностике кадрового состава в муниципальном управлении
необходимо использовать комплекс методов, которые позволят сопоставить
формализованную информацию о кадровом составе с субъективным
анализом мотивации, профессиональной направленности и проблем,
представляющих интерес для работников муниципального управления.
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ МКУ «ЗАКАМЕНСКОЕ РУО»
2.1. Анализ состава и состояния кадров
Закаменское районное управление образования является органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
образования, научной, научно-технической деятельности, а также в сфере
воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и
воспитанников образовательных учреждений.
Основными задачами Управления образования являются:
Обеспечение реализации конституционных прав граждан на
получение образования на территории муниципального образования
«Закаменский район» Республики Бурятия.
Обеспечение выполнения федеральных, республиканских и
районных программ развития образования, поддержка стабильного
функционирования образовательной системы района, развитие сети
учреждений, отвечающих образовательным потребностям и интересам
социальных, профессиональных групп населения.
Проведение единой политики в сфере образования, учитывая
национально-региональную специфику.
Создание условий для эффективной образовательной
деятельности в образовательных организациях, для взаимодействия
образовательных организаций с общественностью, средствами массовой
информации, органами государственной власти и местного самоуправления.
Обеспечение выполнения федеральных образовательных
стандартов, нормативов и реализации образовательных программ,
исполнения законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия
об образовании в образовательных организациях района.
Реализация муниципальных задач в области физической
культуры и спорта, направленных на всестороннее и гармоничное развитие
личности, содействие развитию всех видов спорта, в том числе массовых.
30
Миссия:
Формирование и реализация государственной политики в области
образования и науки, обеспечивающей конкурентоспособность и устойчивый
социально-экономический рост Закаменского района
Отделы:
Отдел общего и дополнительного образования
Отдел мониторинга и оценки качества образования
Отдел инновационного проектирования
Отдел материально-технического развития и обеспечения
безопасности
Отдел кадровой и организационно-правовой работы.
В Закаменском районе осуществляют деятельность 27 муниципальных
общеобразовательных школ, 19 из которых – малокомплектные; 26 детских
садов; 2 учреждения дополнительного образования. Кроме образовательных
учреждений, подведомственных управлению образования, в районе
функционирует три государственных общеобразовательных учреждения
Цакирская средняя общеобразовательная школа интернат
художественноэстетического направления, средняя коррекционная
общеобразовательная школа-интернат и Закаменский агропромышленный
техникум. Всего в школах района обучается – 4073 учащихся (2017 г. – 4043).
Дошкольное образование получают 2251 воспитанник, из них в
группах кратковременного пребывания 250 детей. Охват детей в возрасте от
1 года до 7 лет составляет 71,6 %. Детей в возрасте от 3 до 7 лет охвачено
2210(из них 589 в школе) что составляет 91,9%. На 1 ноября 2018 года в
актуальной очереди стоит 1 ребенок в возрасте от 3 до 7 лет, от 1 года до 3
лет -37 детей. Всего в очереди - 268 детей. В 2018 году в системе образования
района занято 1 598 человек. Из них 455 учителей, 158 педагогов в детских
садах и 125 - в учреждениях дополнительного образования.
Имеют высшее профессиональное образование 81,3 % учителей, 61,3
% педагогов дополнительного образования, 48 % педагогов детских садов.
31
Первую и высшую квалификационные категории имеют 58,7% учителей,
43,8% педагогов дополнительного образования, 42% педагогов детских
садов. 67,3% руководящих работников аттестованы на соответствие
занимаемой должности, 32,7 % руководителей еще не аттестованы.
Средний возраст работающих педагогов – 40-41 год. В 2018 году в
район прибыло 9 молодых специалистов: 2 учителя начальных классов, 2
учителя английского языка, 1 учитель математики и информатики, 1 учитель
истории и обществознания, 2 учителя технологии, 1 педагог-психолог. С
целью поддержки творчески работающих педагогов, создания мотивации
повышения квалификации, овладения новыми педагогическими
технологиями обучения и воспитания, распространения передового
педагогического опыта, повышения престижа учительской профессии в
Закаменском районе создаются условия для активного участия в конкурсе
лучших учителей и конкурсах профессионального мастерства.
В 2018 году образовательные учреждения закончили 188 выпускников
текущего года (2017 г. - 206, в т.ч. 16 выпускников «Вечерней СОШ»). Не
сдали обязательный экзамен из выпускников этого года по математике
базового и профильного уровней 3 человека, что составило 1,9 % от общего
количества выпускников, по русскому языку 1 человек - 0,5 %. Всего
учащихся, не получивших аттестат – 3 чел., что составляет 1,7 %. Медали «За
особые успехи в учении» получили 10 выпускников, что составляет 5,7% от
общего количества (в 2017 году –7 (3,5%). Медалисты успешно подтвердили
свои знания на государственной итоговой аттестации и поступили в высшие
учебные заведения, 8 из них обучаются в ВУЗах других регионов (Иркутск-2,
Барнаул-1, Чита-1, Томск-2, Санкт-Петербург-2). В 2018 году в Закаменском
районе основной государственный экзамен сдавали 378 выпускников 9
классов, в 2017 году – 359. Показатель качественной успеваемости учащихся
муниципальных общеобразовательных учреждений остаётся стабильным. 6
выпускников 9-х классов (1,6% от общего числа) получили аттестаты с
отличием.
32
Трудоустройство выпускников в 2018 году выглядит следующим
образом: в ВУЗы республики поступили 41 (23%) выпускников 11 класса, что
на 7% меньше, чем в 2017 году. В ВУЗы других регионов – 35 (19%), в 2017
году 36 (18%), в ССУЗы – 79 (44%), в 2017 году 67 (34%), не поступили
(служат в армии, работают, учатся на курсах) – 24 (13,4%), в 2017 году - 35
(17,6%). География поступления в ВУЗы: Москва (3), Санкт-Петербург (4),
Иркутск (12), Красноярск (1), Чита (6), Владивосток (1), Екатеринбург (1),
Барнаул (1), Томск (2), Новосибирск (3), Улан-Удэ (39) В муниципальном
этапе Всероссийской олимпиады школьников в 2018 году приняли участие
742 учащихся, что на 24 человека меньше, чем в 2017 году – 766 учащихся.
Олимпиада прошла по 24 учебным предметам, в ней приняли участие
учащиеся из 27 общеобразовательных учреждений. Учащиеся Закаменского
района традиционно становятся победителя и призерами в региональном
этапе Всероссийской олимпиады школьников по предметам: технология,
бурятская литература, экология, история Бурятии.
Муниципальный район Закаменский действует детская организация
«Патриоты Закамны». Главной целью деятельности детского общественного
движения является создание единого воспитательного пространства,
развитие общественной активности школьников, воспитание патриотов
Закаменского района и достойных граждан Российской Федерации.
«Патриоты Закамны» объединяет 4043 участника. Организация имеет свою
атрибутику: герб, флаг, галстуки и значки из трех цветов. Состоит из
ступеней: - начальная ступень «Искатели» - это младшие классы; - средняя
ступень «Инициаторы» - это средние классы; старшая ступень «Новаторы» -
это старшие классы. Все три ступени имеют следующие направления работы:
Здоровый образ жизни, Краеведение, Патриотизм, Волонтерство, Экология,
СМИ, Профориентация, Социально-правовое пространство. По линии
районной детской организации реализуются различные акции среди
школьников, воспитывающих лучшие качества человека.
33
Традиционно с 2007 года проводятся Детские зимние и летние
спортивные игры среди учащихся 5-8 классов общеобразовательных
учреждений (кол-во по годам: 2014 г - 469 уч-ков, 2015 г.- 475 уч-ков, 2016
г.-438 уч-ков, 2017 г.-377 уч-ков, 2018 г.-более 400 уч-ков). Кроме этого
ежегодно в Закаменском районе проходит Спартакиада школьников, которая
охватывает более 2 000 участников по следующим видам спорта: легкая
атлетика, мини-футбол, лыжные гонки, конькобежный спорт, хоккей с
мячом, баскетбол, волейбол, шахматы, настольный теннис.
Кадровая политика оказывает значительное влияние на состояние
кадров той или иной организации, в том числе это касается органов
государственного и муниципального управления. Рассмотрим показатели,
характеризующие состав и состояние кадров администрации МКУ
«Закаменское РУО» (таблица 1).
Таблица 1
Показатели состояния кадрового состава муниципальных
служащих МКУ «Закаменское РУО», 2016-2018 гг.
Показатель
2016
2017
2018
Среднесписочная
численность, чел.
68
68
68
Выбывшие, чел., в
т. ч.:
26
19
27
- по собственному
желанию;
3
3
2
- перевод в
администрацию
города.
23
16
25
Коэффициент
текучести кадров,
%
38,2
27,9
39,7
Прибывшие, чел.
26
19
27
Численность
кадрового
резерва, чел.
99
96
101
Согласно данным таблицы 1, среднесписочная численность персонала
в анализируемом периоде не менялась, стабильно составляет 68 человек. В то
же время число выбывших и прибывших меняется: за 2016 г. в
администрации появилось 26 новых служащих, за 2017 г. -19 чел., за 2018 г. –
27 чел. Коэффициент текучести кадров соответственно менялся в период с
34
2015 по 2017 гг., в 2015 и 2017 г. показатель превысил 38%, в 2016 г.
составил 27,9%.
Следует отметить, что значение данного показателя 40
свидетельствует о высоком уровне текучести кадров, значительно
превышающем естественный уровень текучести (составляет 3-5%). В связи с
этим необходимо более подробно рассматривать показатель текучести кадров
в разрезе причин выбытия кадров (таблица 2).
Поскольку кадровая политика муниципальной службы в г. Улан-Удэ
является единой и касается в том числе администрации МКУ «Закаменское
РУО», перевод в служащих из администрации района в администрацию
города будем считать внутриорганизационной текучестью кадров.
Таблица 2.
Показатели текучести кадров администрации МКУ
«Закаменское РУО», 2016-2018 гг.,
Показатель%
2016
2017
2018
Коэффициент текучести
кадров (общий)
38,2
27,9
39,7
Внутриорганизационная
текучесть кадров
33,8
23,5
36,8
Внешняя текучесть
кадров
4,4
4,4
2,9
В соответствии с данными таблицы 2., внешняя текучесть кадров в
администрации МКУ «Закаменское РУО»на протяжении рассматриваемого
периода не превышает 5%, т.е. находится в интервале естественной
текучести кадров, что является положительным моментом. Следует также
отметить, что в 2018 г. показатель внешней текучести кадров снижается на
1,5% в сравнении с предыдущими периодами, что также является позитивной
тенденцией. Тем не менее, внутриорганизационная текучесть кадров в
администрации МКУ «Закаменское РУО»является излишней, намного
превышая 5%, что обусловлено именно особенностями кадровой политики.
При таком уровне текучести кадров подразумевается экономические потери
и другие трудности в организации, в данном случае – в администрации
района.
35
Таким образом, в целом можно отметить высокий уровень
внутриорганизационной текучести кадров, оказывающий влияние на
качество работы администрации МКУ «Закаменское РУО». Перейдем к
расчету основных показателей, характеризующих эффективность кадровой
политики в государственных и муниципальных органах по основным
направлениям кадровой политики, предложенных в предыдущей главе
(таблица 3).
Таблица 3
Показатели администрации МКУ «Закаменское РУО»
«формирование кадрового состава», 2015-2017 гг.
Показатель
2016
2017
2018
Степень укомплектованности штата муниципальных
служащих, %
100,0
100,0
100,0
Численность принятых на службу из кадрового резерва,
чел.
19,0
15,0
27,0
Численность принятых на службу из кадрового резерва,
%
73,1
78,9
100,0
Численность принятых на муниципальную службу по
конкурсу, чел.
7,0
4,0
0,0
Численность принятых на муниципальную службу по
конкурсу, %
26,9
21,1
0,0
Соотношение принятых на службу из кадрового
резерва и принятых на службу по конкурсу на
должность, %
2,7
3,8
0,0
Средняя скорость закрытия вакантных должностей
муниципальной службы, дней от освобождения
должности до выхода на службу прибывшего
сотрудника
19,0
14,0
12,0
Коэффициент текучести персонала среди новых
служащих, %
2,9
4,4
2,9
Доля выбывших по инициативе служащих в общей
численности выбывших, %.
100,0
100,0
100,0
Уровень среднемесячной заработной платы, тыс. руб.
18,7
19,1
19,3
Уровень средней заработной платы муниципальных
служащих региона, тыс. руб
20,7
21,5
22,0
В соответствии с данными таблицы 3, штат муниципальных
служащих администрации МКУ «Закаменское РУО» ежегодно
укомплектован на 100%, что свидетельствует об отсутствии недостатка
кадров в данном муниципальном органе. Большую роль в обеспечении
бесперебойной работы муниципального органа играет эффективность
использования кадрового резерва.