6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Основные понятия муниципального управления
11
1.2. Структура органов управления кадрового обеспечения
государственного (муниципального управления), полномочия сотрудников
17
1.3. Мнения и подходы авторов к вопросу Совершенствование
кадрового обеспечения государственного (муниципального управления)
24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ
КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
НА ПРИМЕРЕ МО СИЗИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ШУШЕНСКОГО
РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
2.1. Характеристика кадрового состава МО Сизинского
сельсовета, особенности и структура управления
29
2.2. Оценка и анализ проблем совершенствования кадрового
обеспечения и основных проблем развития МО Сизинского Сельсовета
32
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МО СИЗИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ШУШЕНСКОГО РАЙОНА
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
3.1. Рекомендаций по совершенствованию кадрового обеспечения
МО Сизинский сельсовет Шушенского района Красноярского края
40
3.2. Перспективы развития МО Сизинского сельсовета после
совершенствования кадрового обеспечения МО
42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
65
7
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации". В рамках, которого поставлена задача создания эффективного
аппарата управления.
Одной из причин успеха деятельности муниципальных служащих
является уровень их профессиональных знаний. Знания, которыми должен
обладать муниципальный служащий не должны быть узкопрофильными, а
должны охватывать разные спектры деятельности. Ведь принимать решения
им приходится не в шаблонных ситуациях, а порой в нестандартных и даже
неординарных. Поэтому качество персонала, причастного к муниципальному
управлению, оказывает либо положительное, либо отрицательное влияние на
жизнь практически каждого жителя муниципального образования.
1
С повышением требований и изменением стандартов кадрового
обеспечения, а так же их направленность на западный манер. Все чаще
работодатели стараются не игнорировать процедуры качественного отбора
кадров и в то же время формирования резерва, так называемого кадрового
запаса. Ведь прерогатива остаться в самый ответственный момент без
нужного работника не выглядит радужно.
2
В качестве фундамента при формировании кадровой политики
используются самые различные научные методики. Часто работодатели
пользуются услугами специальных агентств по подбору персонала. Поэтому
кадровым службам местного самоуправления оставаться в стороне от
сегодняшних процессов было бы не логично. Таким образом, тема работы
чрезвычайно актуальна.
Целю выпускной квалификационной работы является изучение основ
кадрового обеспечения и разработка рекомендаций по совершенствованию
1
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
2
Федеральный закон "О муниципальной службе в РФ" № 25 от 2 марта 2007 г. (ред. от 17.07.2014г.);
8
кадрового обеспечения администрации Сизинского сельсовета Шушенского
района Красноярского края.
Объект исследования - администрация Сизинского сельсовета
Шушенского района Красноярского края.
Предмет исследования - кадровое обеспечение администрации
Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края.
Задачи:
- Изучить теоретическую основу по вопросу кадрового обеспечения
государственного (муниципального) образования;
- проанализировать кадровое обеспечение муниципального
образования администрации Сизинского сельсовета Шушенского района
Красноярского края;
- разработать план мероприятий по совершенствованию кадрового
обеспечения администрации Сизинского сельсовета Шушенского района
красноярского края;
- оценить эффект разработанных мероприятий для администрации
сельсовета.
Информационной базой для проведения анализа кадрового обеспечения
выступают Федеральные и местные законы, касающиеся муниципальной
службы в РФ, кадровая документация администрации и мнения различных
авторов к вопросу кадрового обеспечения муниципального образования.
Изучение проблем кадрового обеспечения позволит, выявит уязвимые
стороны кадрового обеспечения муниципального образования, и тем самым
подготовить нужные и объективные методы решения этих проблем, или
попробовать избежать этих проблем вовсе. Задача кадровой службы в
муниципальном образовании заключается в том, чтобы сформировать такой
кадровый состав, который по своим личным и профессиональным качествам, а
также по социальному положению был способен решать вопросы местного
значения.
34
3
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
9
В первой главе выпускной квалификационной работы представлена
теоретическая основа кадрового обеспечения в органах местного
самоуправления. Выявлены основные мнения и подходы к изучаемого
вопросу различных авторов. Проанализированы основные этапы становления
и развития муниципального образования, с использованием законодательной
и нормативной базы Российской Федерации. Дальнейшее изучение задач
выпускной квалификационной работы будет проходить, основываясь не
только на законы Российской Федерации, но с учетом законодательных актов
муниципалитета, а так же муниципального образования. Много информации
взято из научно публицистической литературы Российских исследователей и
аспирантов, глубоко погруженных в изучение проблем совершенствования и
реформирования кадрового обеспечения муниципального образования.
Во второй главе проведен анализ кадрового обеспечения муниципального
образования Сизинский сельсовет Шушенского района Красноярского края, а также
определены основные проблемы муниципального образования. Информация для
работы в большинстве своем была получена в результате прохождения
производственной практики в стенах администрации Сизинского сельсовета в
должности кадрового работника в период с 9 января 2018 года по 28 февраля
2018года. В результате тесного общения с работниками администрации были
выявлены проблемы в деятельности административной единицы Шушенского
района.
В третей главе разработаны рекомендации по совершенствованию
кадрового обеспечения муниципального образования Сизинский сельсовет
Шушенского района Красноярского края.
Все перечисленные группы мероприятий позволят администрации
муниципального образования Сизинский сельский совет Шушенского района
Красноярского края систематически совершенствовать профессиональные
знания, умения и навыки для успешной профессиональной служебной
самоуправления в Российской Федерации;
4
Закон Красноярского края от 10.01.1996 N 8-209 О местном самоуправлении в Красноярском крае
Документ по состоянию на январь 2016 года;
10
деятельности муниципальных служащих самым экономичным способом,
привлекать на муниципальную службу перспективных квалифицированных
сотрудников, что в совокупности позволит повысить эффективность работы
администрации, а также позволит повысить качество муниципальных услуг,
оказываемых администрацией и приведет к повышению удовлетворенности
населения деятельностью администрации.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что разработанные рекомендации по совершенствованию
кадрового обеспечения муниципального образования Сизинский сельсовет
Шушенского района Красноярского края можно реализовать и получить в итоге
хороший социально-экономический эффект, который поможет изменить работу
администрации и повысить престиж профессии в целом.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Основные понятия муниципального управления
Согласно Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N
131-ФЗ и Федерального закона № 25 "О муниципальной службе в Российской
Федерации" 2007 г. Муниципальное образование — населённая территория,
на которой осуществляется местное самоуправление, то есть решаются
преимущественно вопросы местного значения. Местное самоуправление
осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные
органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного
значения
5
. Неотъемлемой составляющей муниципального образования
является Муниципальная служба - профессиональная деятельность,
осуществляемая на должностях муниципальной службы, которые замещаются
путем заключения трудового договора (контракта), на постоянной основе.
6
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования
к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального
служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы,
осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в
соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами
муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
7
(статья42)
Муниципальная служба под этим понятием часто понимают службу в
органах местной администрации.
Федеральное законодательство регламентирует компетенцию
муниципальной службы учитывая специфику территориального
расположения субъектов РФ.
5
https://ru.wikipedia.org/wiki/Муниципальное_образование
6
О муниципальной службе в Российской Федерации [Электрон, ресурс]: Федеральный закон от 02.03 2007 г. №
25-ФЗ // Гарант: информационно-правовое обеспечение. Режим доступа: http://base.garant.ru/12152272/3/.
7
http://www.consultant.ru
12
В Федеральных законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" содержатся
основные принципы государственной и муниципальной службы, которые
гласят о:
- приоритете прав и свобод человека и гражданина;
- равном доступе граждан, владеющих государственным языком, к
муниципальной службе;
- профессионализме и компетентности муниципальных служащих;
- стабильности, доступности информации о муниципальной службе;
- взаимодействии с общественными объединениями и гражданами;
- защищенности муниципальных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
8
Также стоит отметить, что муниципальная и государственная служба
относятся к институтам публичного права;
муниципальная служба на территории муниципального образования
должна решать государственные задачи по исполнению положений
Конституции РФ, федеральных законов и т.д.
Государственная и муниципальная службы настолько переплетены,
что предполагают возможность для муниципальных служащих перехода на
государственную службу.
9
Основными задачами муниципальной службы являются:
- обеспечение прав и свобод человека и
гражданина на территории муниципального образования;
- исполнение положений Конституции РФ, государственной
законодательной базы и иных нормативных правовых актов органов и
должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального
образования;
8
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" статья 4
9
Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник под ред. А.С. Прудникова, Д.С.
Белявского.- Закон и право 2012.
13
- обеспечение самостоятельного решения населением вопросов
местного значения;
- подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение
решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
-защита прав и интересов муниципального образования.
10
Важным элементом структуры муниципального управления является
служебная деятельность, которая выражается в выполнении должностных
обязанностей в муниципальной должности.
Муниципальная должность - это должность, предусмотренная
уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ,
с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и
ответственностью за осуществление этих полномочий.
Муниципальные должности подразделяются на два вида:
1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате
муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного
самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а
также замещаемые на основании решений представительного или иного
выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в
состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения
трудового договора.
11
Муниципальным служащим является гражданине РФ, достигший 18
лет, исполняющие в порядке, определенном уставом муниципального
образования, в соответствии с федеральными и региональными законами,
обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за
денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и
10
http://be5.biz/pravo/m023/82.html
11
Орёл Е.О., Шиповская Н.М. Организация кадрового обеспечения муниципальной службы // В
сборнике: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ
НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ Сборник статей Международной научно-практической конференции.
Ответственный редактор А.А. Сукиасян. 2014.
14
исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности
органов местного самоуправления, не являются муниципальными
служащими.
12
В муниципальной службе имеют место квалификационные разряды,
которые присваиваются по итогам аттестации и выделяют уровень
профессиональной подготовки и соответствие квалификационным
требованиям установленным к должностям муниципальной службы. Они в
свою очередь подразделяются на группы:
1) высшие должности муниципальной службы (глава администрации
и его заместители и иные назначаемые должностные лица);
2) главные должности муниципальной службы (руководители
структурных органов администрации);
3) ведущие должности муниципальной службы (заместители
руководителей структурных органов административного сектора,
консультанты и др.);
4) старшие должности муниципальной службы (главные и ведущие
специалисты);
5) младшие должности муниципальной службы (специалисты,
специалисты первой и второй категории).
13
Разряды и порядок их присвоения сохраняются при переводе или
поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности
муниципальной службы либо государственные должности государственной
службы субъектов Федерации, а также при увольнении муниципальных
служащих с муниципальной службы устанавливаются региональным
законодательством в соответствии с федеральными законами.
В основу правового статуса муниципального служащего регламентирует ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации».
12
http://www.aup.ru/books/m234/7_2.htm
13
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О муниципальной службе в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) Статья 18.
15
Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и
обязанности;
2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых
для исполнения должностных обязанностей;
3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с
трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и
трудовым договором (контрактом);
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной
продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением
выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного
оплачиваемого отпуска;
5) получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных обязанностей;
6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной
должности муниципальной службы;
7) получение дополнительного профессионального образования;
8) защиту своих персональных данных;
9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с
отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до
внесения их в его личное дело;
10) право создавать профессиональные союзы;
11) защиту своих прав и законных интересов на муниципальной
службе;
12) пенсионное обеспечение в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
14
Муниципальный служащий, за исключением муниципального
служащего, замещающего должность главы местной администрации по
14
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О муниципальной службе в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) Статья 11.