26
При диагностике кадрового обеспечения в органах муниципального
управления необходимо использовать комплекс методов, что даст возможность
сопоставить формализованные сведения о кадровом составе с субъективным
анализом мотивации, профессиональных ориентации и инетересующих
проблем сотрудников органов муниципального управления.
30
Специфика муниципальной кадровой политики в органах местного
самоуправления предопределена функциями и полномочиями данных
органов. Вполне обосновано мнение о недостаточной профессиональной
подготовке управленцев, недобросовестном отношении их к своим
профессиональным обязанностям, неготовности решать задачи, которые
ставит перед ними время. Проблема кроется не в недостатке управленческого
знания, а в его содержание. Проблема профессионализма и компетентности
кадров в системе муниципальной службы и управления продолжает
оставаться крайне актуальной. На уровне высшего руководства страны
неоднократно указывалось на громоздкость, неповоротливость и
неэффективность муниципального аппарата, а в отношении его
профессионализма подчѐркивалось, что для аппаратных работников знание
современной науки управления – это все еще очень большая редкость.
Причина несостоятельности многих муниципальных служащих как
подлинных профессионалов своего дела кроется, в том числе и в самих
технологиях, в основе которых неэффективные методы формирования,
развития и использования кадров.
31
Очевидно, следует согласиться с В.В.
Черепановым, который утверждает, что кадровые технологии – это сложный
комплекс форм, средств и методов воздействия на персонал организации в
целях достижения нужного для руководства результата.
32
Основой эффективной работы органов местного самоуправления
является их кадровый состав. Эффективность деятельности определяется
30
Корабейников И. Н., Никитин С. А. Развитие кадрового обеспечения деятельности органов местного
самоуправления.-М.:Вентна,2014.- С.543.;
31
Коломыщева М.А. Научные ведомости//Современные кадровые технологии в системе муниципального
управления. 2012. -№8(127). С.260-263.
32
Коломыщева М.А. Современные кадровые технологии в системе муниципального управления.// Научные
ведомости. 2012. -№8(127). С.260-263.
27
качеством кадрового состава, его способностью и готовностью к решению
задач муниципального управления в постоянно изменяющихся и
усложняющихся условиях реформирования системы местной власти как
самостоятельного уровня управления.
33
По мнению авторов иной научной статья, которое так же сходиться во
многом с другими и уже описанными выше в современных условиях
решающим является способность органов местного самоуправления
организовать и координировать функционирование всех подсистем
муниципального образования, а также выявить объективно существующие
потребности местного сообщества в получении поддержки государства.
Система подготовки кадров должна быть комплексной,
перспективной, обязательной для всех работников органов местного
самоуправления.
34
В европейской практике организации деятельности органов местного
самоуправления накоплен положительный опыт. Если применить его в
России, то станет очевидным что основным инструментом оценки качества
работы муниципальной службы и в целом муниципального образования
являются опросы граждан, организованные путем анонимного тестирования и
сбора горожан.
Мнения авторов сходятся в одном, что муниципальные образования
укомплектованы должностными лицами старой новации, не желающими
совершенствовать свои знания и навыки работы в современных условиях
функционирования и компетенции муниципальных образований. Но не все
так плачевно как кажется, на первый взгляд молодые муниципальные и
государственные служащие, болеющие за свое дело и стремящиеся
модернизировать деятельность в каждом отдельно взятом муниципалитете,
тем самым компенсируют нехватку знаний и умений работников старой
33
Малик Е.Н., Мельников А.В. Специфика управления кадровым потенциалом муниципального образования
в условиях реформы местного самоуправления.// Управленческое консультирование. 2015.-№10. С. 8-13.
34
Дубровская Ю.В., Копнинцева Н.М. К вопросу государственного обеспечения гражданской и
муниципальной службы // Научное обозрение. 2014.
28
формации, тем самым уравнивая чашу весов. Молодые, инициативные
граждане, состоящие в резерве, стремятся занять вакантные муниципальные
должности с целью усовершенствование системы и выведение из застоя
муниципальные образование, особенно это касается местного
самоуправления находящегося на периферии, где далеко не каждый имеет
высшее образование и обладает достаточным багажом знаний и навыков
муниципальной работы.
Новые веяния с указами президента Российской Федерации дают
уверенность в будущем муниципальных образований, их развитии и
расширении.
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МО
СИЗИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ШУШЕНСКОГО РАЙОНА
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
2.1. Характеристика кадрового состава МО Сизинского
сельсовета, особенности и структура управления
Сизинский сельсовет входит в число одного из 8 территориальных
образований Шушенского района, является сельской территорией
численность населения 2375 человек из них детей – 445, взрослых – 1930.
Всего 985 дворов. Плотность населения составляет 14,3 человек на
квадратный метр.
35
Сельсовет расположен па адресу Красноярский край
Шушенский район село Сизая улица Ленина 86А, телефон 83913922431
E-mail: 662732sizaya@mail.ru,
сайт: http://sizinskogosoveta.wix.com/country-day-school-r
36
Основным видом деятельности в селе является заготовка и реализацией
древесины, розничной торговлей, добыча и переработка природного камня,
менее развитое направление туризм.
В селе сосредоточены частные предприятия и фирмы: ООО «Цветные
камни», Промыслово-охотничье хозяйство ООО «Мал-Яр»; ветеринарный
пункт; 14 торговых точек, есть библиотека, дом культуры на 250 человек,
пожарная часть, церковь Святой Евдокии, теплоэлектросети (котельные),
обслуживающие управление сельсовета и школу. В здании школы находится
детский сад «Солнышко» и музей Ивана Ярыгина с отдельными входами.
Село обеспечено комплексом услуг телефонно-телеграфной связи.
Сюда входят: почта, электросвязь, сберкасса (одно здание).
37
Сельский совет является исполнительным органам власти и наделён
полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация
35
Громова Т.А. Д О К Л А Д О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ЗА
2014 ГОД.-Красноярск.,2015.-163с.;
36
http://sizinskogosoveta.wixsite.com/country-day-school-r/contact-us
37
http://arshush.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=255
30
с.Сизая осуществляет свою деятельность на основании Устава.
38
Сизинский сельсовет наделен статусом сельского поселения
39
24
декабря 2004 года административным центром является с.Сизая.
Администрация в своей деятельности руководствуется
законодательными и нормативными актами Российской Федерации и
Красноярского края, подзаконными нормативными актами федеральных
государственных органов исполнительной власти и органов государственной
исполнительной власти Шушенского района, Уставом сизинского сельсовета.
Местное самоуправление осуществляется непосредственно
населением через местные референдумы, муниципальные выборы, собрания
жителей, иные формы в соответствии с Федеральным законом, а также другие
формы непосредственной демократии, не противоречащие Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, законам Красноярского края.
Администрация Сизинского сельсовета в своей деятельности подконтрольна
и подотчётна главе и администрации Шушенского района, а также подотчётна
населению.
К основным полномочиям администрации относятся:
1.1. разработка и исполнение бюджет сельсовета;
1.2. осуществление от имени сельсовета правомочий владения,
пользования и распоряжения муниципальной собственностью сельсовета;
1.3. разработка и выполнение планов и программ развития;
1.4. учреждение муниципальных унитарных предприятий и
муниципальных учреждений;
1.5. выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению
территории, строительству и реконструкции объектов социальной
инфраструктуры, муниципального жилья, производству товаров и оказанию
услуг для населения сельсовета;
1.6. сдает в аренду муниципальное имущество;
38
Устав МО Сизинский сельсовет Шушенский район Красноярского края
39
Законом Красноярского края от 24 декабря 2004года № 13 – 2866 «Об установлении границ и наделении
соответствующим статусом муниципального образования Шушенский район и находящихся в его границах
иных муниципальных образований».
31
1.7. осуществляет муниципальные заимствования;
1.8. обеспечение деятельности Совета депутатов;
1.9. осуществление регулирования тарифов на подключение к системе
коммунальной инфраструктуры;
1.10. привлекает граждан к выполнению на добровольной основе
социально значимых для сельсовета работ в соответствии с федеральным
законом;
1.11. решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении
сельсовета;
принятие правовых актов находится в ведении Главы сельсовета.
Администрация сельсовета и Совет депутатов сельсовета наделены
правами юридического лица и являются муниципальными казенным
учреждением.
Сизинский сельский Совет депутатов – представительный орган
местного самоуправления, состоящий из 10 депутатов, избираемый на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на 5 лет. Руководство Совета депутатов осуществляет
председатель Совета – выборное должностное лицо избранный из числа
депутатов.
Глава Сизинского сельсовета избирается сельским Советом депутатов
из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Администрация Сизинского сельсовета является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления,
подотчетным Совету депутатов сельсовета. Глава сельсовета исполняет
полномочия главы администрации.
Кадровый состав согласно штатному расписанию выглядит
следующим образом: глава администрации сизинского сельсовета; заместитель
главы; ведущий специалист по экономической политике
и бюджетному планированию, главный бухгалтер администрации;
32
бухгалтер; военно-учетный работник; ведущий специалист землеустроитель;
председатель совета депутатов; завхоз; водитель; уборщик; электрик; сторож.
Кадровую работу по совместительству выполняет заместитель главы
администрации.
Как говорилось в главе 1 настоящей дипломной работы глава
сельсовета и депутаты не являются муниципальными служащими, так как
осуществляют свою деятельность на выборной основе, фактически
муниципальными служащими в администрации являются 2 человека. Более
подробно кадровый состав и его особенности будут рассмотрены далее.
2.2. Оценка и анализ проблем совершенствования кадрового
обеспечения и основных проблем развития МО
Сизинского Сельсовета
В администрации муниципального образования Сизинский Сельсовет
кадровый штат состоит из 12 человек, из которых: 2 - муниципальные
служащие, 5-технические работники, 4- обслуживающий персонал, 2
человека, занимают выборные должности (глава и председатель совета
депутатов). Так же 9 человек совет депутатов, но они не являются штатными
сотрудниками и исполняют свои обязанности на добровольной основе.
Существует тенденция преобладания женщин (80%) над мужчинами
(20%).
Средний возраст коллектива 55 лет. В таблице будет дана возрастная
структура работников МО Сизинский сельский совет по установленным
возрастным группам (Таблица 2).
Таблица 2
Возрастная структура работников МО Сизинский сельский совет
Возрастная группа
Численность
35-39
2
40-44
4
45-49
1
50-54
1
55-59
2
60-64
1
65лет и старше
2
33
Как видно из таблицы тенденции возрастной градации отмечаются в
сторону старших групп. В категории 35-39 относятся обслуживающий
персонал. Муниципальные служащие занимают ячейку от 40-44 (1 человек) и
65 и старше (1 человек). К сожалению, совершенно отсутствуют категории
молодых специалистов до 35 лет.
Вакансий как открытых, так и скрытых по должностям нет.
Единственная вакансия, которая открывается в летний период это 0,5 ставки
озеленителя, которую, как правило, занимают люди стоящи на бирже труда.
Отсутствует проблема текучести кадров. Если провести анализ структуры
персонала по стажу работы в данной организации то получится следующие
(Таблица 3).
Таблица 3
Структура персонала по стажу работы
Стаж работы
Численность
1-5 лет
2
5-10 лет
3
10-15 лет
3
15-20 лет
5
Муниципальные кадры имеют стаж муниципальной от 10 лет и более, а
значит, имеют достаточный профессиональный опыт и навыки для замещения
муниципальных должностей муниципальной службы. Коллектив сельсовета
дружный, сплоченный во многом сработанный, но есть, конечно, и
недостатки. Главный, из которых это отсутствие высшего образования из
всего персонала высшее образование имеют лишь 3 человека. А по
специальности «Государственное и муниципальное управление» лишь 1
(глава). Другие двое имеют экономическое образование. 4 человека имеют
средеспециальное образование. Профессиональная квалификация работников,
как известно, определяется двумя главными факторами: теоретическими
знаниями и опытом практической работы.
Анализ показал, что в данном муниципальном образовании дефицит
профессиональных кадров. Штат укомплектован, но при подробном
рассмотрении сразу же становится под вопрос качество предоставляемых
услуг, так как специалисты, не имеют необходимого образования. И
34
единственное за счет чего проблемы не приобретают выраженный характер
это наличие у сотрудников пройденных курсов повышения квалификации в
тех областях деятельности, в которых они заняты. Так же развита система
взаимодействия с отделами администрации района, в которых сотрудники
могут быть проконсультированы в тех или иных вопросах. Глава
администрации имеет несколько высших образований и курсов повышения
квалификации и переподготовки в различных областях, относящихся к
деятельности муниципальной службы и во многом, удерживает хрупкое
равновесие между качеством и автоматизма оказываемых услуг, которые
выполняются зачастую по накатанной схеме, давно отработанной годами.
Сюда же следует отнести и проблему невысоких заработных плат.
Средний оклад муниципального служащего Красноярского края от 15 до 20
тысяч рублей. Глава Сизинского сельсовета имеет среднемесячную
заработную плату 32 тыс.рублей, заместитель главы и главный бухгалтер
получают 22 тыс.рублей. остальные работники имеет среднюю заработную
плату до 15 тыс.рублей. Обслуживающий персонал получает прожиточный
минимум. Так же работникам еще полагаются надбавки к зарплате в виде
премий и повышающих коэффициентов согласно положению по оплате труда
работников МО. Как и всем работающим гражданам страны, оклад был
проиндексирован на 4%.
Работники оценивают свое материальное положение следующим
образом: 30% описывают свое социальное положение как хорошее; 23% как
плохое и 47% оценивают как средне, добавляя слово стабильное.
Сотрудники в полной мере обеспечены канцелярскими
принадлежностями, оргтехника постепенно, но обновляется, в прошлом
периоде были обновлены копировальные установки, сканер и принтер,
которые были закуплены по грантовой программе. Единственный недостаток
это необорудованость помещения для хранения документации (архива
организации), так же отсутствие полноценной систематизации архивной
документации. Что в свою очередь затрудняет и замедляет работу, которая
35
связана с запросами документации за прошлые периоды работы, и справок
подтверждающих факты работы над тем или иным вопросом.
Все вышеперечисленное заставляет со скепсисом относиться к
возможности осуществления муниципальной службы в сельской местности,
так как нагрузка и обязанности не соответствуют оплате труда. Поэтому
специалисты с высоким уровнем знаний и потенциалом предпочитают
самореализовываться в других профессиональных сферах.
Еще одним недостатком является полное отсутствие финансирование
сектора профессиональной переподготовки и курсов повышения
квалификации. Если работники испытывают затруднения в решении вопросов
необходимых для полноценного функционирования, то работники проходят
курсы повышения квалификации, в большинстве своем дистанционные, за
свой счет. К основным приоритетным направлениям для повышения
квалификации являются:
- разработки муниципальных целевых программ;
- использования электронного документооборота;
- стратегического планирования социально-экономического
развития муниципальных образований;
- взаимодействия с гражданами.
Если углубиться в вопрос подготовки и переподготовки кадров в МО
Сизинский сельсовет, можно упомянуть о проблеме несовершенной системы
обучения, как правило, для прохождения курсов подготовки, переподготовки
и повышения профессиональной квалификации муниципальных кадров,
которые занимают от 72 часов и более, существует необходимость в
длительном отсутствии на рабочем месте, как следствие оформление
командировки, а для организации соответственно несении командировачных
расходов и затрат. А что не менее важным это приостановка деятельности в
той или иной сфере работы муниципального образования, так как замещать
отсутствующего работника некем. Из этой проблемы вытекает еще одна, в
маленькой организации должна быть усовершенствована система