25
работников, замещавших эти должности. Около половины вновь поступивших
на гражданскую службу (47,2%) были приняты на должности категории
специалисты, из них на должности группы старшие - 41,9%.
Не имели опыта работы в государственных и муниципальных структурах
35,7 тыс.человек, или 9,7% от общей численности работников, замещавших
муниципальные должности и должности муниципальной службы. Вновь
поступившие на муниципальную службу были приняты, в основном, на
должности старшей и младшей групп должностей муниципальной службы,
соответственно, 41,4% и 35,1%.
На 1 октября 2016г. доля лиц, имевших высшее профессиональное
образование, в общей численности работников, замещавших государственные
должности и должности гражданской службы, составила 85,4% (722,9
тыс.человек), из них около 10% имели два и более высших образования;
среднее профессиональное образование имели 12,4% (104,5 тыс.человек).
Всего в государственных органах Российской Федерации замещали
государственные должности и должности гражданской службы 12,2
тыс.человек, имевших ученую степень кандидата или доктора наук (1,7% от
числа лиц с высшим профессиональным образованием), из них более половины
- в федеральных органах. Не имели высшего или среднего профессионального
образования почти 19 тыс.человек (2,2%).
Среди лиц, замещавших муниципальные должности и должности
гражданской службы, почти три четверти (274,5 тыс.человек) имели высшее
профессиональное образование, 22,5% (82,7 тыс.человек) - среднее
профессиональное образование, ученую степень имели 2,0 тыс.человек(0,7%).
Численность лиц, не имевших высшего или среднего профессионального
образования, составила 10,4 тыс.человек, или 2,8%.
Высокий образовательный уровень работников отмечен в органах
законодательной власти и других государственных органах. Соответственно
94,7% и 93,9% работников на государственных должностях и должностях
гражданской службы в этих органах имели высшее профессиональное
26
образование. В органах исполнительной власти, судебной власти и
прокуратуры этот показатель немного ниже - 85,7% и 82,2%.
Из числа работников федеральной гражданской службы, получивших в
2016г. дополнительное профессиональное образование, замещали должности
категории специалисты 55,7%, среди работников гражданской службы
субъектов Российской Федерации - 60,4%. Из числа лиц, замещавших
муниципальные должности и должности гражданской службы, обученных в
2016г. по программам дополнительного профессионального образования, 51,6%
замещали должности муниципальной службы старшей и младшей групп
должностей.
В отчетном году прошли стажировку (как отдельный вид обучения) 1073
работника гражданской службы (0,5% обученных) и 313 человек из числа
кадров муниципальной службы (0,6%). Получили дополнительное образование
за пределами территории России 251 работник гражданской службы (из них
почти 74% - работники федеральной гражданской службы), и 106 работников
муниципальной службы.
Среди работников гражданскойслужбы, получивших дополнительное
профессиональное образование за пределами России, более половины
приходилось на должности категории специалисты. Среди работников
муниципальнойслужбы - почти 70% составляли лица, замещавшие должности
муниципальных служащих, входящие в группы высшие и главные.
Доля лиц, впервые поступивших на гражданскую и муниципальную
службу, обученных в 2016г. по программам дополнительного
профессионального образования, в общей численности работников
гражданской и муниципальной службы, прошедших обучение, составила: в
федеральных органах - 9,2% (14,4 тыс.человек), в государственных органах
субъектов Российской Федерации - 8,4% (3,6 тыс.человек), в органах местного
самоуправления - 7,9% (3,9 тыс.человек).
Женщины составляли более 70% от численности работников
гражданской службы, получивших дополнительное профессиональное
27
образование, и более трех четвертей - от численности работников
муниципальной службы.
В федеральных государственных органах обучение работников
гражданской службы в основном осуществлялось за счет средств федерального
бюджета (99,3%). В государственных органах субъектов Российской
Федерации структура расходов на обучение кадров гражданской службы
сложилась следующим образом: средства бюджетов субъектов Российской
Федерации составили 87,8%, федерального бюджета - 10,0% и поступившие из
других источников - 2,2%.
За счет средств местного бюджета обучалось 65,2% работников
муниципальной службы, свыше 30% - за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации, поступивших из других источников - 2,6%,
федерального бюджета - 1,4%.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации
работников гражданской и муниципальной службы осуществлялись, в
основном, в государственных учебных заведениях, в которых было обучено
93,9% работников федеральной гражданской службы, 94,4% работников
гражданской службы субъектов Российской Федерации и 91,9% работников
муниципальной службы.
28
Рисунок 6. – Обучение работников гражданской и муниципальной
службы по направлениям дополнительного профессионального
образования в 2016 году в % от численности работников,
прошедших обучение, по соответствующем органам власти
Приоритетными направлениями обучения в 2016г. для работников,
замещавших государственные должности и должности федеральной
гражданской службы, остались организационно-экономическое и правовое
направления (почти по четверти из числа обученных получили дополнительное
профессиональное образование по каждому из этих направлений) и
информационно-аналитическое (12,5%). По тематике управленческого
направления обучались почти треть работников гражданской службы
субъектов Российской Федерации и 41,7% работников муниципальной службы.
Кроме того, в 2016г. окончили обучение и получили диплом о высшем
профессиональном образовании 1701 человек из числа кадров федеральной
гражданской службы, из них 297 человек (17,5%) получили второе высшее
образование; из числа кадров гражданской службы субъектов Российской
Федерации соответственно 708 человек и 334 человека (47,2%);
муниципальной службы - 896 человек и 348 человек (38,8%).
29
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 62,
пункт 5), повышение квалификации гражданских служащих должно
осуществляться не реже одного раза в три года. В течение последних 3-х лет не
прошли обучение по программам дополнительного профессионального
образования 24,7% (152,6 тыс.человек) федеральных гражданских служащих, из
числа кадров гражданской службы субъектов Российской Федерации - 31,5%
(74,9 тыс.человек), из числа кадров муниципальной службы - 35,2% (129,5
тыс.человек).
Органы власти в большинстве регионов Российской Федерации сильно
нуждаются в квалифицированном кадровом составе государственных
служащих. Статистика свидетельствует, что у 84,8% муниципальных служащих
в России имеется диплом о высшем образовании, у 13,8% имеется среднее
специальное образование и у 1,4% общее среднее образование (рис. 1).
Если обратить внимание на то какой возраст государственного и
муниципального служащего является средним, то этот возраст составляет 45
лет. Однако происходит постоянное увеличение государственных и
муниципальных служащих в возрасте до 30 лет, с 13 до 15%, и при всем этом
доля служащих в возрасте старше 50 лет увеличилась с 26 до 32%, а служащие
в возрасте старше 60 лет составляют 6%. В стране прослеживается негативные
тенденции «провала середины». Необходимо проводить целенаправленные
работы по укреплению кадрового состава муниципальной службы в возрасте от
30 до 40 лет, доля которой понизилась с 24 до 21%.
Лишь у 51% государственных и муниципальных служащих имеется стаж
нахождения на муниципальной службе более 5 лет.
По результатам исследования РАНХиГС 2015 г., в структуре кадров МСУ
имеются негативные тенденции: преобладают молодые кадры или люди пред- и
пенсионного возраста. О неблагополучии в кадровом обеспечении МСУ
свидетельствует и то, что только 51 % муниципальных служащих имеют стаж
30
муниципальной службы более 5 лет, это говорит о высоком уровне текучести,
невысоком профессионализме.
Рисунок 7. – Распределение муниципальных служащих в России по
уровню образования на 1 октября 2016 г.
Современное состояние кадрового потенциала гражданской службы по
оценкам экспертов из числа самих публичных служащих в основном
оценивается как удовлетворительное (55,9 %). Хорошим его называют всего
12,8 % опрошенных. Кадровые технологии, которые должны работать и влиять
на качество кадрового состава государственной службы, оцениваются
экспертами как малопродуктивные. Причем эта тенденция имеет устойчиво
стабильный характер во всех основных технологиях: конкурс на должность,
аттестация, квалификационный экзамен. Только 40,6 % экспертов считают их
эффективными, в то время как о неэффективности говорят 49,4 %.
Кроме того, по данным проведенных исследований в 2015 г. более 20 %
чиновников не владеют навыками информационно-коммуникационных
31
технологий и выполнение ими своих обязанностей потенциально условно в
связи с недостаточностью имеющихся компетенций. В полной мере такими
навыками владеет только 10,18 % чиновников муниципального и 15,7 %
регионального уровня из числа опрошенных.
За последние годы, несмотря на проводимые реформы государственной и
муниципальной службы, и, как следствие, возросшие усилия по оптимизации
процессов администрирования, среди служащих органов МСУ сохраняется, а
по ряду позиций и развивается ряд проблем системного характера:
- динамично развивающиеся потребности государственного и
муниципального управления значительно опережают реальный уровень
профессионализма и компетентности кадров. Несмотря на изменения в
федеральном законодательстве, ужесточившем требования к образованию
государственных служащих, в органах власти, особенно МСУ, значительно
число публичных служащих, несоответствующих требованиям в части
функциональнопрофессионального (особенно управленческого) образования; -
существующая коррумпированность чиновников влияет на общественный
имидж государственных и муниципальных служащих, этому же способствуют
нарушения норм административной морали, развитие в служебной
деятельности неуважения к пользователям госуслуг;
- правовая и социальная незащищенность публичных служащих от
субъективизма и конъюнктурных политических соображений вредит
полноценной реализации своих обязанностей, порождает неуверенность в
завтрашнем дне и возможностях построения служебной карьеры. Системная
работа по совершенствованию механизмов муниципального управления, в том
числе кадрового обеспечения МСУ, не решает пока проблем, которые во
многом являются следствием недостаточно системной и ориентированной на
перспективу кадровой политики в сфере муниципальной службы, что
подтверждается результатами социологических исследований, проводимых
различными научными подразделениями, изучающими функционирование
органов государственной и муниципальной службы. По их опросам более 50%
32
опрошенных граждан характеризуют государственных и муниципальных
служащих как бюрократов, вкладывая в это негативный смысл.
Принимая во внимание необходимость дальнейшего совершенствования
профессиональной подготовки муниципальных служащих, на уровне многих
субъектов РФ действуют принятые (утвержденные) программы развития
муниципальной службы. Они, в частности, реализуются в республиках Адыгея,
Башкортостан, Дагестан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашия,
Удмуртская Республика, а также в Алтайском, Забайкальском, Ставропольском
краях, в Астраханской, Брянской, Владимирской, Курганской, Курской,
Ленинградской, Магаданской, Новгородской, Оренбургской, Ростовской,
Самарской, Томской, Ульяновской, Челябинской областях, Ямало-Ненецком
автономном округе.
В таблице 1 приведены данные охвата муниципальных служащих
профессиональной подготовкой. Видно, что профессиональной подготовкой
охвачено не более 20% всех муниципальных служащих. Исключение
составляет Уральский федеральный округ с результатом 26,9%. Не реализована
такая форма профессиональной подготовки как обучение за рубежом по
причине нехватки бюджетных средств. В лидерах по данной форме
Центральный и Сибирский федеральный округа.
Для совершенствования профессиональной подготовки муниципальных
служащих в некоторых регионах уже создана система корпоративного обучения
с помощью региональных ресурсных центров.
33
Таблица 1 – Обучение кадров муниципальной службы по видам
дополнительного профессионального образования и Федеральным
округам Российской Федерации
12
Федеральные округа
Получили
дополнительное
профессиональное
образование, чел.
В том числе
Всего обучено, %
от численности
работников органов
местного
самоуправления по
соответствующему
субъекту РФ
прошли
профессиональн
ую
переподготовку
Повысили
квалификацию
Прошли
стажировку
обучались за
пределами РФ
Российская Федерация
62 424
2673
59 628
102
21
17,8
Центральный
федеральный округ
13 395
595
12 785
10
5
17,8
Северо-Западный
федеральный округ
4895
301
4580
10
4
16,8
Южный федеральный
округ
5535
280
5240
15
-
15,1
Северо-Кавказский
федеральный округ
2177
194
1974
8
1
10,1
Приволжский
федеральный округ
13 689
479
13 195
11
4
17,8
Уральский
федеральный округ
8594
242
8344
7
1
26,9
Сибирский
федеральный округ
10 193
385
9779
24
5
17,5
Дальневосточный
федеральный округ
3946
197
3731
17
1
18,6
В настоящее время создан 21 ресурсный центр
13
:
1. Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный ресурсный центр
по организации подготовки управленческих кадров» (г. Москва).
2. Государственное казенное учреждение Архангельской области
«Архангельский ресурсный центр» (г .Архангельск).
3. Краевое государственное учреждение «Алтайский ресурсный центр»
(Алтай).
12
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. - М.:Юрайт, 2016. - 494 с.
13
Ефимова Н.Н., Кардашевская А.А. Совершенствование системы профессиональной переподготовки
муниципальных служащих с использованием технологии дистанционной формы обучения / Н.Н.Ефимова,
А.А.Кардашевская // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика.
2015.№ 16. С. 127- 132.
34
4. Государственное казенное учреждение «Астраханский региональный
ресурсный центр».
5. Владимирский региональный ресурсный центр ВИПКРО.
6. Областное государственное учреждение «Воронежский региональный
ресурсный центр».
7. «Калужский региональный ресурсный центр Президентской
программы подготовки управленческих кадров».
8. ОГУ «Кемеровский ресурсный центр» (г. Кемерово).
9. Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области
«Нижегородский региональный ресурсный центр».
10. Региональный ресурсный центр Московской области - подразделение
Государственное образовательное учреждение дополнительного
профессионального образования «Московский областной учебный центр
«Нахабино».
11. Московский РРЦ - подразделение «Московского фонда подготовки
кадров и содействия развитию инновационной деятельности».
12. Мордовский региональный ресурсный центр.
13. Ресурсный центр Президентской программы ГАОУ ДПО «Институт
регионального развития Пензенской области (г. Пенза).
14. Государственное учреждение «Санкт-Петербургский
межрегиональный ресурсный центр».
15. Государственное казенное учреждение Самарской области
«Самарский региональный ресурсный центр».
16. ГБОУ «Ставропольский региональный ресурсный центр» (г.
Ставрополь).
17. Тверской региональный ресурсный центр подготовки управленческих
кадров.
18. Ханты-Мансийский РРЦ, который является структурным
подразделением Государственного учреждения Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры «Региональный институт управления».