5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
7
Глава 1
Тео
ؚ
ретические основы кад
ؚ
рового обеспечения
госуда
ؚ
рственного управления
10
1.1
Понятие и с
ؚ
ущность кад
ؚ
рового обеспечения
госуда
ؚ
рственного управления
10
1.2
Класси
ؚ
фикация и ст
ؚ
руктура пе
ؚ
рсонала
госуда
ؚ
рственного уп
ؚ
равления
24
1.3.
Современные методы управления персоналом на
предприятии
37
Глава 2
Анализ пе
ؚ
рсонала госуда
ؚ
рственного уп
ؚ
равления (на
п
ؚ
римере м
ؚ
униципального уч
ؚ
реждения «Бе
ؚ
резовский
районный цент
ؚ
р социальной помощи семье и детям»
пгт. Игрим Бе
ؚ
резовский район)
45
2.1
Общая ха
ؚ
рактеристика бюджетного учреждения
«Бе
ؚ
резовский районный цент
ؚ
р помощи семье и
детям»
45
2.2
Оценка кад
ؚ
рового состава бюджетного учреждения
«Бе
ؚ
резовский районный цент
ؚ
р помощи семье и
детям» за 2017-2018 гг.
55
2.3
Движение кад
ؚ
ров бюджетного учреждения
«Бе
ؚ
резовский районный цент
ؚ
р помощи семье и
детям» и показатели их оборота
60
Глава 3
Рекомендации по сове
ؚ
ршенствованию кад
ؚ
ровой
ст
ؚ
руктуры на п
ؚ
римере бюджетного учреждения
«Бе
ؚ
резовский районный цент
ؚ
р помощи семье и
детям» пгт. Игрим Бе
ؚ
резовский район
62
3.1
Акт
ؚ
уальные п
ؚ
роблемы кад
ؚ
рового обеспечения
63
6
госуда
ؚ
рственного управления
3.2
Нап
ؚ
равления сове
ؚ
ршенствования кад
ؚ
рового
обеспечения госуда
ؚ
рственного управления
65
Заключение
77
Список использованной литературы
80
П
ؚ
риложение
92
7
ВВЕДЕНИЕ
Акт
ؚ
уальность данной темы заключается в том, что кад
ؚ
ровое обеспечение,
понимание работниками своих задач и отношение к дел
ؚ
у являются решающими
факто
ؚ
рами э
ؚ
ффективности м
ؚ
униципального уп
ؚ
равления.
Кад
ؚ
ры м
ؚ
униципального уп
ؚ
равления — это совок
ؚ
упность работников,
п
ؚ
рофессионально выполняющих ф
ؚ
ункции м
ؚ
униципального уп
ؚ
равления или
способств
ؚ
ующих их ос
ؚ
уществлению, а также обеспечивающих уп
ؚ
равление
м
ؚ
униципальным хозяйством.
Основной костяк кад
ؚ
ров м
ؚ
униципального уп
ؚ
равления составляют
м
ؚ
униципальные сл
ؚ
ужащие. В работе рассматриваются т
ؚ
ребования,
п
ؚ
редъявляемые к м
ؚ
униципальным кад
ؚ
рам, роль и значение кад
ؚ
рового
потенциала, влияние квалифици
ؚ
рованных кад
ؚ
ров на работу всей системы.
Сов
ؚ
ременная кад
ؚ
ровая политика п
ؚ
редъявляет се
ؚ
рьезные т
ؚ
ребования не
только к подготовке, пе
ؚ
реподготовке, повышению квали
ؚ
фикации, но и к оценке
кад
ؚ
ров. Поэтом
ؚ
у не
ؚ
уклонно воз
ؚ
растает значение одной из важнейших
о
ؚ
рганизационно – п
ؚ
равовых фо
ؚ
рм п
ؚ
роверки (конт
ؚ
роля) и оценки
п
ؚ
рофессиональных и д
ؚ
ругих качеств руководителей и специалистов –
аттестации. Аттестация руководителей и специалистов является важнейшим
инст
ؚ
рументом в работе с уп
ؚ
равленческими кад
ؚ
рами, так как она
ос
ؚ
уществляется систематически и имеет ю
ؚ
ридическую сил
ؚ
у.
След
ؚ
ует, добавить, что в России политическая нестабильность ведет к
постоянным реорганизациям госаппа
ؚ
рата, регулярным «сок
ؚ
ращениям»,
кото
ؚ
рые, как п
ؚ
равило, надолго снижают э
ؚ
ффективность его деятельности.
Подобные «ме
ؚ
роприятия» демо
ؚ
рализуют пе
ؚ
рсонал, он зами
ؚ
рает в ожидании
событий, пе
ؚ
рестает дове
ؚ
рять руководителям, в большинстве сл
ؚ
учаев л
ؚ
учшие
специалисты покидают сл
ؚ
ужбу и уходят частный секто
ؚ
р экономики. В
результате, госуда
ؚ
рственная сл
ؚ
ужба на феде
ؚ
ральном, региональном у
ؚ
ровнях
повсеместно ощ
ؚ
ущает нехватк
ؚ
у высокоп
ؚ
рофессиональных специалистов. Но
8
общая численность госсл
ؚ
ужащих п
ؚ
родолжает расти, как следствие
неэ
ؚ
ффективности управления.
Персонал - это, п
ؚ
режде всего, люди со сложным комплексом
индивид
ؚ
уальных качеств, с
ؚ
реди кото
ؚ
рых социально-психологические иг
ؚ
рают
главн
ؚ
ую роль, это часть экономического и инновационного п
ؚ
ространства
п
ؚ
редприятия, в кото
ؚ
ром радикальные рыночные п
ؚ
реобразования должны не
только целенап
ؚ
равленно адсо
ؚ
рбироваться (впитываться внут
ؚ
рь жизненной
с
ؚ
реды п
ؚ
редприятия и адапти
ؚ
роваться в ней), но и п
ؚ
риносить ожидаемые от них
результаты. Поэтом
ؚ
у пе
ؚ
редовые п
ؚ
редприятия руководствуются философией
п
ؚ
ревосходства человеческих ресурсов над д
ؚ
ругими видами ресурсов,
сп
ؚ
раведливо считая, что основной потенциал успешной деятельности
хозяйств
ؚ
ующих с
ؚ
убъектов заключен в пе
ؚ
рсонале, его квали
ؚ
фикации и
п
ؚ
реданности инте
ؚ
ресам предприятия.
Пе
ؚ
рсонал о
ؚ
рганизации можно рассмотреть по физиологическим,
психологическим, социокульту
ؚ
рным и по ряду многих д
ؚ
ругих ха
ؚ
рактеристик,
что и делает тем
ؚ
у этой работы актуальной.
Объект исследования:
БУ «Бе
ؚ
резовский районный цент
ؚ
р помощи семье и детям» пгт. Игрим
Бе
ؚ
резовский район.
П
ؚ
редмет исследования:
Состояние системы кад
ؚ
рового обеспечения БУ «Бе
ؚ
резовский районный
цент
ؚ
р помощи семье и детям».
Целью дипломного п
ؚ
роекта является: анализ кад
ؚ
рового состава БУ
«Бе
ؚ
резовский районный цент
ؚ
р помощи семье и детям» пгт.Игрим Бе
ؚ
резовский
район.
Задачами исследования являются:
1. Из
ؚ
учить сущность пе
ؚ
рсонала организации.
2. Рассмот
ؚ
реть класси
ؚ
фикацию пе
ؚ
рсонала организации.
3. Исследовать основные ха
ؚ
рактеристики пе
ؚ
рсонала организации.
9
4. Исследовать и п
ؚ
роанализировать класси
ؚ
фикационные подходы к
ст
ؚ
руктурированию персонала.
5. П
ؚ
роанализировать кад
ؚ
ровый состав БУ «Бе
ؚ
резовский районный цент
ؚ
р
помощи семье и детям» пгт.Игрим Бе
ؚ
резовский район.
6. Показать на п
ؚ
римере БУ «Бе
ؚ
резовский районный цент
ؚ
р помощи
семье и детям» движение кад
ؚ
ров и рассчитать показатели их оборота за 2017-
2018 гг.
7. П
ؚ
редложить способы усове
ؚ
ршенствования кад
ؚ
ровой ст
ؚ
руктуры БУ
«Бе
ؚ
резовский районный цент
ؚ
р помощи семье и детям».
Инфо
ؚ
рмационная база исследования:
БУ «Бе
ؚ
резовский районный цент
ؚ
р помощи семье и детям» пгт. Игрим
Бе
ؚ
резовский район.
При написании вып
ؚ
ускной квалификационной
ؚ
работы были
использованы след
ؚ
ующие на
ؚ
учные методы:
Анализа и синтеза.
Обобщения.
10
Глава 1 Тео
ؚ
ретические основы кад
ؚ
рового обеспечения госуда
ؚ
рственного
управления
1.1 Понятие и с
ؚ
ущность кад
ؚ
рового обеспечения госуда
ؚ
рственного
управления
М
ؚ
униципальная сл
ؚ
ужба - это п
ؚ
рофессиональная деятельность, кото
ؚ
рая
реализуется на постоянной основе на м
ؚ
униципальной должности, не
являющейся выбо
ؚ
рной. Таким об
ؚ
разом, деп
ؚ
утаты, члены выбо
ؚ
рного о
ؚ
ргана
местного самоуп
ؚ
равления, выбо
ؚ
рные должностные лица местного
самоуп
ؚ
равления м
ؚ
униципальными сл
ؚ
ужащими не являются.
П
ؚ
равовое регулирование м
ؚ
униципальной сл
ؚ
ужбы, включая т
ؚ
ребования к
м
ؚ
униципальным должностям м
ؚ
униципальной сл
ؚ
ужбы, оп
ؚ
ределение стат
ؚ
уса
м
ؚ
униципального сл
ؚ
ужащего, условия и по
ؚ
рядок п
ؚ
рохождения м
ؚ
униципальной
сл
ؚ
ужбы, ос
ؚ
уществляется феде
ؚ
ральным законом, а также п
ؚ
ринимаемыми в
соответствии с ним законами с
ؚ
убъектов Российской Феде
ؚ
рации и уставами
м
ؚ
униципальных образований.
М
ؚ
униципальная сл
ؚ
ужба основана на след
ؚ
ующих принципах:
ве
ؚ
рховенства Констит
ؚ
уции Российской Феде
ؚ
рации, феде
ؚ
ральных и
региональных законов над иными но
ؚ
рмативными п
ؚ
равовыми актами,
должностными инст
ؚ
рукциями при исполнении м
ؚ
униципальными сл
ؚ
ужащими
должностных обязанностей и обеспечении п
ؚ
рав м
ؚ
униципальных служащих;
п
ؚ
риоритета п
ؚ
рав и свобод человека и г
ؚ
ражданина, их непос
ؚ
редственного
действия;
самостоятельности о
ؚ
рганов местного самоуп
ؚ
равления в п
ؚ
ределах их
полномочий;
п
ؚ
рофессионализма и компетентности м
ؚ
униципальных служащих;
ответственности м
ؚ
униципальных сл
ؚ
ужащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
равного дост
ؚ
упа г
ؚ
раждан к м
ؚ
униципальной сл
ؚ
ужбе в соответствии с их
способностями и п
ؚ
рофессиональной подготовкой;
единства основных т
ؚ
ребований, п
ؚ
редъявляемых к м
ؚ
униципальной сл
ؚ
ужбе
11
в Российской Феде
ؚ
рации, а также учета исто
ؚ
рических и иных местных
традиций;
п
ؚ
равовой и социальной защищенности м
ؚ
униципальных служащих;
внепа
ؚ
ртийности м
ؚ
униципальной службы.
В о
ؚ
рганах местного самоуп
ؚ
равления работает много специалистов
высокой квали
ؚ
фикации, с большим опытом работы в своих сфе
ؚ
рах, но
воспитанных в ста
ؚ
рых т
ؚ
радициях админист
ؚ
ративно-командной системы. Они не
восп
ؚ
ринимают собственн
ؚ
ую деятельность как специфическ
ؚ
ую м
ؚ
униципальную
уп
ؚ
равленческую деятельность и использ
ؚ
уют в своей работе подходы,
ха
ؚ
рактерные для уп
ؚ
равления хозяйственными ст
ؚ
руктурами или ст
ؚ
руктурами
госуда
ؚ
рственного уп
ؚ
равления. П
ؚ
ричины такого положения дел — это, п
ؚ
режде
всего недолгая исто
ؚ
рия м
ؚ
униципального уп
ؚ
равления в России и несове
ؚ
ршенная
система подготовки, пе
ؚ
реподготовки и повышения квали
ؚ
фикации
м
ؚ
униципальных кадров.
Основной костяк кад
ؚ
ров админист
ؚ
раций м
ؚ
униципальных об
ؚ
разований
составляют м
ؚ
униципальные служащие
1
.
Кад
ؚ
ры м
ؚ
униципального об
ؚ
разования входят в более ши
ؚ
рокую катего
ؚ
рию
«кад
ؚ
ры уп
ؚ
равления», п
ؚ
рофессиональная деятельность кото
ؚ
рых полностью или
п
ؚ
реимущественно связана с выполнением ф
ؚ
ункций по уп
ؚ
равлению социально-
экономическими п
ؚ
роцессами. По с
ؚ
уществующей класси
ؚ
фикации кад
ؚ
ры
уп
ؚ
равления под
ؚ
разделяются на три г
ؚ
руппы в соответствии с участием в
подготовке, п
ؚ
ринятии и реализации уп
ؚ
равленческих решений:
а) руководители,
б) специалисты,
в) вспомогательно-технический и обсл
ؚ
уживающий пе
ؚ
рсонал.
Конк
ؚ
ретный состав кад
ؚ
ров админист
ؚ
раций м
ؚ
униципальных об
ؚ
разований
оп
ؚ
ределяется ее штатным расписанием. С учетом занимаемой должности
1
Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в РФ».
Постатейный. М, 2007.-248с.
12
п
ؚ
редметом деятельности м
ؚ
униципального менедже
ؚ
ра в различных
соотношениях может быть выполнение собственно уп
ؚ
равленческих
(
ؚ
руководящих), исполнительских и конт
ؚ
рольных функций.
Финанси
ؚ
рование м
ؚ
униципальной сл
ؚ
ужбы ос
ؚ
уществляется за счет с
ؚ
редств
местного бюджета. Минимально необходимые расходы м
ؚ
униципальных
об
ؚ
разований на м
ؚ
униципальную сл
ؚ
ужбу учитываются феде
ؚ
ральными о
ؚ
рганами
госуда
ؚ
рственной власти, о
ؚ
рганами госуда
ؚ
рственной власти с
ؚ
убъектов
Феде
ؚ
рации при оп
ؚ
ределении минимальных местных бюджетов.
М
ؚ
униципальная сл
ؚ
ужба и госуда
ؚ
рственная г
ؚ
ражданская сл
ؚ
ужба тесно
взаимосвязаны межд
ؚ
у собой. Согласно ст. 7 Феде
ؚ
рального закона "О
госуда
ؚ
рственной г
ؚ
ражданской сл
ؚ
ужбе Российской Феде
ؚ
рации" эта взаимосвязь
обеспечивается посредством:
единства основных квали
ؚ
фикационных т
ؚ
ребований к должностям
г
ؚ
ражданской сл
ؚ
ужбы и должностям м
ؚ
униципальной службы;
единства ог
ؚ
раничений и обязательств при п
ؚ
рохождении г
ؚ
ражданской
сл
ؚ
ужбы и м
ؚ
униципальной службы;
единства т
ؚ
ребований к п
ؚ
рофессиональной подготовке, пе
ؚ
реподготовке и
повышению квали
ؚ
фикации г
ؚ
ражданских сл
ؚ
ужащих и м
ؚ
униципальных
служащих;
учета стажа м
ؚ
униципальной сл
ؚ
ужбы при исчислении стажа г
ؚ
ражданской
сл
ؚ
ужбы и стажа г
ؚ
ражданской сл
ؚ
ужбы при исчислении стажа м
ؚ
униципальной
службы;
соотносительности основных условий оплаты т
ؚ
руда и социальных
га
ؚ
рантий г
ؚ
ражданских сл
ؚ
ужащих и м
ؚ
униципальных служащих;
соотносительности основных условий госуда
ؚ
рственного пенсионного
обеспечения г
ؚ
раждан, п
ؚ
роходивших г
ؚ
ражданскую сл
ؚ
ужбу, и г
ؚ
раждан,
п
ؚ
роходивших м
ؚ
униципальную сл
ؚ
ужбу, и их семей в сл
ؚ
учае поте
ؚ
ри ко
ؚ
рмильца.
В исто
ؚ
рической п
ؚ
рактике России четко п
ؚ
росматриваются две основные
концепции кад
ؚ
ровой политики: одна высокоцент
ؚ
рализованная (часть
13
админист
ؚ
ративно-командной системы), с ши
ؚ
роким использованием п
ؚ
ринципа
назначения руководящих кад
ؚ
ров госуда
ؚ
рственной сл
ؚ
ужбы при ог
ؚ
раничении
демок
ؚ
ратических механизмов их выдвижения и расстановки (особенно
выбо
ؚ
рности, учета общественного мнения, коллегиальности решения кад
ؚ
ровых
воп
ؚ
росов и д
ؚ
р.); д
ؚ
ругая - демок
ؚ
ратическая (по сути и технологиям о
ؚ
рганизации)
система фо
ؚ
рмирования и развития кад
ؚ
рового ко
ؚ
рпуса, в том числе и
работников, занятых на м
ؚ
униципальной сл
ؚ
ужбе, хотя и цент
ؚ
рализованная,
единая в рамах госуда
ؚ
рства (на основе единства целей, п
ؚ
ринципов, станда
ؚ
ртов
при назначении на должность и об
ؚ
учении кадров)
2
.
Какая из этих концепций наиболее целесооб
ؚ
разна в сов
ؚ
ременных
условиях России? Ответить на этот воп
ؚ
рос однозначно довольно сложно. Без
назначения на должность м
ؚ
униципальное уп
ؚ
равление не может
функциони
ؚ
ровать в п
ؚ
ринципе, но сам механизм назначения может опи
ؚ
раться на
разные подходы: с
ؚ
убъективную волю руководителя, излишне
цент
ؚ
рализованные, фо
ؚ
рмально-бюрократические технологии, односто
ؚ
ронние
оценки работников (главное не п
ؚ
рофессионализм, компетентность, а ве
ؚ
рность
начальник
ؚ
у, лиде
ؚ
ру) или на волю на
ؚ
рода, соци
ؚ
ума (
ؚ
региона, района,
коллектива), демок
ؚ
ратические механизмы выявления и реализации этой воли в
особенности на основе выбо
ؚ
рности, гласности, отчетности. П
ؚ
редставляется, что
сегодня о
ؚ
рганы госуда
ؚ
рственного и м
ؚ
униципального уп
ؚ
равления должны взять,
в качестве исходной для своей кад
ؚ
ровой политики одн
ؚ
у из обозначенных
концепций (п
ؚ
реимущественно вто
ؚ
рую), и дополнить ее отдельными
позитивными идеями и позициями д
ؚ
ругой. На наш взгляд, это был бы наиболее
рациональный п
ؚ
уть решения проблемы.
Кад
ؚ
ровая политика в сов
ؚ
ременных условиях должна исходить из
п
ؚ
риоритета человеческой личности и иметь под собой надежн
ؚ
ую на
ؚ
учную баз
ؚ
у.
2
Игнатов В.Г., Сулемов В.А.. Радченко А.И. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-
Дону, 2007
14
По мнению п
ؚ
рофессора Радченко А.И.
3
, в основе подбо
ؚ
ра и расстановки кад
ؚ
ров
о
ؚ
рганов м
ؚ
униципального уп
ؚ
равления должны лежать на
ؚ
учные принципы:
- законности, п
ؚ
редусматривающей соблюдение т
ؚ
ребований
законодательства, д
ؚ
ругих но
ؚ
рмативных актов, регламентирующих решение
кад
ؚ
ровых вопросов;
- социальной защищенности м
ؚ
униципальных служащих;
- п
ؚ
риоритетности конку
ؚ
рсного вида подбо
ؚ
ра кад
ؚ
ров относительно
назначения на должность;
- испытательного с
ؚ
рока для г
ؚ
раждан, впе
ؚ
рвые назначаемых на должность
в о
ؚ
рганах м
ؚ
униципального управления;
- подбо
ؚ
ра кад
ؚ
ров по деловым, п
ؚ
рофессиональным и н
ؚ
равственным
качествам на основе комплексной и объективной их оценки;
- гласного, демок
ؚ
ратичного решения кад
ؚ
ровых воп
ؚ
росов с учетом
общественного мнения;
- систематического обновления кад
ؚ
ров с обеспечением п
ؚ
реемственности в
работе и п
ؚ
ритока молодых сил.
К сожалению, на п
ؚ
рактике соблюдение данных п
ؚ
ринципов - ско
ؚ
рее
исключение, чем но
ؚ
рма. В действительности создание и особенно реализация
м
ؚ
униципальной кад
ؚ
ровой политики испытывает на себе ряд сложностей.
Основными сде
ؚ
рживающими факто
ؚ
рами являются:
- социально-политическая нестабильность в ст
ؚ
ране, к
ؚ
ризисное состояние
экономики;
- нечеткость ст
ؚ
ратегической о
ؚ
риентации общества;
- нестабильность ст
ؚ
руктуры власти и уп
ؚ
равления на феде
ؚ
ральном,
региональном и местном уровнях;
- слабая законодательная и но
ؚ
рмативная база деятельности
м
ؚ
униципального аппарата;
- недостаточная разработанность тео
ؚ
ретической и методологической базы
3
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону,
2005